楊奎松：關(guān)于戰(zhàn)后中共和平土改的嘗試與可能問(wèn)題
發(fā)布時(shí)間:2020-06-19 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊： 
所謂“和平土改”，就是采用和平的而非暴力的辦法，相對(duì)溫和的而非激烈敵對(duì)的態(tài)度，從地主手中取得土地，分配給無(wú)地、少地的農(nóng)民。抗戰(zhàn)結(jié)束后，中共中央一度似乎嘗試過(guò)采取過(guò)這種辦法和態(tài)度來(lái)解決土地問(wèn)題，結(jié)果還不到一年時(shí)間就放棄了這種努力，改行了極為激烈的剝奪地主富農(nóng)土地財(cái)產(chǎn)，將地主富農(nóng)打入“另冊(cè)”，甚至亂打亂殺的暴力土改方針。這一做法雖然不久即得到糾正，但和平土改作為一種方針并未得到認(rèn)可。隨著建國(guó)后不久中共中央尖銳批評(píng)新區(qū)土改對(duì)地主過(guò)于溫和，再度推動(dòng)激烈的土改運(yùn)動(dòng)，“和平土改”從此成為階級(jí)調(diào)和論的一種代名詞而遭到根本否定。影響至今，凡提到中共土改者，必和階級(jí)斗爭(zhēng)的激烈手段相聯(lián)系，很少會(huì)有學(xué)者真正相信，一向主張“矯枉必須過(guò)正，不過(guò)正不能矯枉”[1]的中共中央，也曾經(jīng)有過(guò)和平土改的認(rèn)真設(shè)想與嘗試。[2]
在這個(gè)問(wèn)題上，雖仍有少數(shù)傳統(tǒng)的涉及中共黨史的著作肯定中共有過(guò)類似做法，但其說(shuō)明和解讀卻通常讓人不明所以。如趙效民主編的《中國(guó)土地改革史》把當(dāng)時(shí)這種情況的存在形容為各地“不拘一格的土地改革”辦法之一種。[3]董志凱的《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革》認(rèn)為溫和土改方式不過(guò)是中共中央戰(zhàn)后初期出于統(tǒng)戰(zhàn)考慮“給農(nóng)民增加一種解決土地問(wèn)題的辦法”。[4]金沖及的《轉(zhuǎn)折年代——中國(guó)的1947年》注意到中共中央的相關(guān)指示，但只是原文照錄，幾乎沒(méi)有解釋中共中央如此設(shè)想和嘗試的復(fù)雜原因。[5]相反，與羅平漢的《土地改革運(yùn)動(dòng)史》一樣，二者都強(qiáng)調(diào)全面戰(zhàn)爭(zhēng)很快爆發(fā)后，客觀上“要求必須在較短時(shí)間內(nèi)果斷有力地解決土地問(wèn)題”，以動(dòng)員農(nóng)民參軍參戰(zhàn)的情況，因而認(rèn)為這種相對(duì)溫和的土地改革方法不可能實(shí)行。[6]
那么，戰(zhàn)后的中共中央，包括毛澤東本人在內(nèi)，究竟是否在土改問(wèn)題有過(guò)和平土改的設(shè)想，以及為何會(huì)有如此設(shè)想，這一設(shè)想最后又是因?yàn)楹畏N原因被徹底放棄了呢？本文即試圖根據(jù)戰(zhàn)后初期中共中央最初的土改政策變動(dòng)情況，特別是涉及到和平土改方針變動(dòng)的情況，略作考察。
“五四指示”的產(chǎn)生及其背景
要說(shuō)明戰(zhàn)后中共中央和平土改的設(shè)想問(wèn)題，必須要首先說(shuō)明1946年關(guān)于土改問(wèn)題的“五四指示”是如何產(chǎn)生的？
今天，凡談到1946年“五四指示”產(chǎn)生背景的，幾乎無(wú)不強(qiáng)調(diào)：“那時(shí)，全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)已迫在眉睫”，或“大戰(zhàn)在即，迫切需要?jiǎng)訂T農(nóng)民以極大的熱情支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)”。[7]但是，客觀地考察1946年5月4日以前的國(guó)共關(guān)系情況和當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)形勢(shì)，是否真的已經(jīng)到了“全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)已迫在眉睫”或“大戰(zhàn)在即”的關(guān)頭了呢？
眾所周知，1946年1月10日國(guó)共雙方停戰(zhàn)令達(dá)成，政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，31日政協(xié)通過(guò)五項(xiàng)重大和平?jīng)Q議，并決定了整編國(guó)共雙方軍隊(duì)的原則方案，從而在國(guó)內(nèi)掀起了一股和平民主的輿論熱潮。緊接著，中共中央于2月1日通過(guò)并向全黨發(fā)出了準(zhǔn)備迎接和平民主新階段，“由武裝斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到非武裝的群眾的與議會(huì)的斗爭(zhēng)”的重要指示。[8]在此方針影響下，中共中央于2月21日發(fā)出指示，部署參加5月5日召開(kāi)的國(guó)民大會(huì)代表推舉工作。[9]25日，國(guó)共雙方簽訂了《軍隊(duì)整編及統(tǒng)編基本方案》。3月6日和7日，毛澤東接連起草并發(fā)出精兵簡(jiǎn)政的指示電，要求各地中央局在3個(gè)月內(nèi)外以復(fù)員和整軍的名義，完成第一期精簡(jiǎn)1/3兵額的任務(wù)，并抓緊部署第二期再精簡(jiǎn)1/3的工作。[10]隨后，因國(guó)共雙方圍繞著東北接收問(wèn)題發(fā)生沖突，和國(guó)民黨六屆二中全會(huì)有否認(rèn)政協(xié)決議的種種言論，導(dǎo)致中共中央停止提交準(zhǔn)備加入國(guó)民政府的領(lǐng)導(dǎo)人名單，并要求將國(guó)大召開(kāi)延至雙十節(jié)。5月1日，鑒于爭(zhēng)奪東北半壁江山的四平戰(zhàn)役進(jìn)入白熱化，毛澤東明確主張：一面“堅(jiān)持奮戰(zhàn)”，一面力爭(zhēng)“求得有利我之和平”。[11]
不難看出，盡管國(guó)共兩黨在“五四指示”形成前在東北地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的摩擦沖突，甚至爆發(fā)了四平街之戰(zhàn)，但關(guān)內(nèi)民眾和輿論的和平聲浪依舊，多數(shù)地區(qū)中共的黨員干部?jī)?nèi)心也普遍存在著和平心理。即使是毛澤東，也不時(shí)發(fā)出指示，強(qiáng)調(diào)和是大勢(shì)所趨。他對(duì)堅(jiān)持以戰(zhàn)促和的作法持懷疑態(tài)度的多數(shù)黨的高級(jí)干部，也還要顧慮到多數(shù)人的思想顧慮，只好通過(guò)十分委婉曲折的方式來(lái)做政治局常委幾位領(lǐng)導(dǎo)人的思想工作。[12]注意到這樣一種歷史背景，應(yīng)當(dāng)不難想象，“五四指示”制定時(shí)，包括毛澤東在內(nèi)的中共中央，其實(shí)還并未做好“大戰(zhàn)在即”的思想準(zhǔn)備。
那么，立足于推動(dòng)土改的“五四指示”又是因何而發(fā)的呢？其實(shí)，關(guān)于這一點(diǎn)，“五四指示”本身就寫(xiě)得十分明白。指示開(kāi)宗明義就說(shuō)明了中共中央決定要將抗戰(zhàn)期間的減租減息運(yùn)動(dòng)引向土地改革運(yùn)動(dòng)的原因所在。這就是：“根據(jù)各地區(qū)最近來(lái)延安的同志報(bào)告，在山西、河北、山東、華中各解放區(qū)”，廣大農(nóng)民已經(jīng)通過(guò)反奸、清算、減租、減息斗爭(zhēng)，直接從地主手中取得土地。在群眾運(yùn)動(dòng)深入的地方，基本上解決了或正在解決土地問(wèn)題�！霸诖朔N情況下，我黨不能沒(méi)有堅(jiān)定的方針，不能不堅(jiān)決擁護(hù)廣大群眾這種直接實(shí)行土地改革的行動(dòng)，并加以有計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)”。“不要害怕農(nóng)民獲得大量土地和地主喪失土地，不要害怕消滅農(nóng)村中的封建剝削”，“要堅(jiān)決擁護(hù)農(nóng)民一切正當(dāng)?shù)闹鲝埡驼x的行動(dòng)，批準(zhǔn)農(nóng)民獲得和正在獲得土地�！币�?yàn)�，“解決解放區(qū)的土地問(wèn)題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)，是目前一切工作的最基本的環(huán)節(jié)�！盵13]
顯然，我們?cè)凇拔逅闹甘尽碑?dāng)中，絲毫看不到因“大戰(zhàn)在即”因而要加速土改，動(dòng)員農(nóng)民以應(yīng)需要的內(nèi)容。不僅看不到，而且會(huì)注意到“五四指示”內(nèi)容中所表現(xiàn)出來(lái)的一種頗為矛盾的現(xiàn)象。即它一方面強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決擁護(hù)群眾在反奸、清算、減租減息、退租退息等斗爭(zhēng)中，從地主手中取得土地”的“一切正當(dāng)?shù)闹鲝埡驼x的行動(dòng)”，不要怕這怕那；
一方面卻又再三強(qiáng)調(diào)在宣傳上暫時(shí)不要公開(kāi)土改意圖，仍應(yīng)維持減租減息的說(shuō)法，在行動(dòng)上除對(duì)少數(shù)充當(dāng)大漢奸的地主以外，一般也不得采取沒(méi)收土地的做法，要著重于通過(guò)“佃權(quán)交換”、“清償負(fù)欠”等有償形式，迫使地主“自愿出賣土地”。指示明確規(guī)定：“對(duì)待中小地主的態(tài)度應(yīng)與對(duì)待大地主、豪紳、惡霸的態(tài)度有所區(qū)別，應(yīng)多采取調(diào)解仲裁方式解決他們與農(nóng)民的糾紛”；
對(duì)抗屬、烈屬、干屬及開(kāi)明士紳等，還要“給他們多留下一些土地，及替他們保留面子”。[14]以至于這一指示從一開(kāi)始就被下級(jí)干部形象地概括為“一條批準(zhǔn)九條照顧的土地政策”，使原本在一些地方已經(jīng)相當(dāng)激烈的奪取土地的運(yùn)動(dòng)，反而受到了某種程度上的制約。[15]
對(duì)此，一年之后劉少奇曾經(jīng)有過(guò)一種解釋。他說(shuō)：“從‘五四指示’當(dāng)時(shí)的情況和環(huán)境條件來(lái)看，要求中央制定一個(gè)徹底平分土地的政策是不可能的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國(guó)要和平，你要平分土地，蔣介石打起來(lái)，老百姓就會(huì)說(shuō)，打內(nèi)戰(zhàn)就是因?yàn)槟愎伯a(chǎn)黨要徹底平分土地。當(dāng)時(shí)廣大群眾還沒(méi)有覺(jué)悟到和平不可能，還不了解與蔣介石、美國(guó)和不了。……為了既不脫離全國(guó)廣大群眾，又能滿足解放區(qū)群眾要求，二者都照顧，使和平與土地改革結(jié)合起來(lái)，結(jié)果就產(chǎn)生了‘五四指示’�！盵16]劉少奇這里所謂“當(dāng)時(shí)廣大群眾還沒(méi)有覺(jué)悟到和平不可能……”等等，其實(shí)也是“事后諸葛亮”了。但他所謂當(dāng)時(shí)為了滿足解放區(qū)群眾要求，又不脫離全國(guó)廣大群眾，因而將和平與土改二者兼顧，卻恰恰就是形成“五四指示”的重要背景所在。
中共中央推動(dòng)土改的關(guān)心所在
注意到“五四指示”內(nèi)容的矛盾性，自然也就不能不考察中共中央非如此不可的原因所在。
根據(jù)“五四指示”所說(shuō)，中共中央決心批準(zhǔn)“從地主手中取得土地”，是基于“各地區(qū)最近來(lái)延安的同志報(bào)告”談到“在山西、河北、山東、華中各解放區(qū)，廣大農(nóng)民已經(jīng)通過(guò)反奸、清算、減租、減息斗爭(zhēng)，直接從地主手中取得土地�！币虼�，“我黨不能沒(méi)有堅(jiān)定的方針”。換言之，中共中央這個(gè)時(shí)候提出土改意圖，并非有計(jì)劃地設(shè)計(jì)在先，部署其后，而是受到地方報(bào)告所稱實(shí)際運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)，非明確表態(tài)“并加以有計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)”不可。
那么，中共中央是如何受到地方報(bào)告的推動(dòng)的呢？
我們可以注意到的是，1946年4月中旬中共華中分局書(shū)記鄧子恢到達(dá)延安，匯報(bào)了華中根據(jù)地減租清算試點(diǎn)的情況。在談到淮安縣石塘區(qū)農(nóng)民已經(jīng)充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，甚至出現(xiàn)數(shù)千人集體進(jìn)城押了幾十個(gè)地主回鄉(xiāng)，清算其剝削賬的現(xiàn)象時(shí)，劉少奇當(dāng)即表示了不贊同的態(tài)度，指出：“目前各地發(fā)動(dòng)的算賬運(yùn)動(dòng)，對(duì)大地主、惡霸及漢奸化了的地主是可以進(jìn)行的，但不要普及到中小地主及富農(nóng)�！辫b于此，鄧子恢馬上于20日致電華中分局稱：“今天我們主要口號(hào)是減租減息，至于清算舊賬，一般是對(duì)漢奸及少數(shù)惡霸來(lái)提，不要向一般中小地主普遍算舊賬。這會(huì)引起整個(gè)地主階級(jí)之恐慌，而感到無(wú)所底止。”[17]由此不難了解中共中央對(duì)各根據(jù)地的減租清算運(yùn)動(dòng)的情況并不十分清楚，因此發(fā)現(xiàn)大規(guī)模沖擊中小地主及富農(nóng)的情況，頗感不安。
緊接著，中共中央又召集晉冀魯豫中央局副書(shū)記薄一波和山東分局副書(shū)記黎玉等人匯報(bào)各地減租清算情況，意外地發(fā)現(xiàn)，各根據(jù)地農(nóng)民在減租清算斗爭(zhēng)中的普遍傾向是要奪取土地，一些地方已經(jīng)直接或間接地采取措施支持農(nóng)民從地主手中取得土地。[18]因此，僅僅幾天之后，即在4月26日，中共中央就有電報(bào)給沒(méi)有來(lái)中央?yún)R報(bào)工作，但同樣向中央提出了這類問(wèn)題的晉察冀中央局去電說(shuō)明：“現(xiàn)在山西、河北、山東、華中均有極廣大群眾在清算及減租斗爭(zhēng)中直接解決土地問(wèn)題，我黨不能不擁護(hù)群眾此種土地改革行動(dòng)，現(xiàn)中央正召集各區(qū)負(fù)責(zé)同志討論這個(gè)問(wèn)題�！编囎踊忠虼艘膊荒懿获R上急電華中分局，說(shuō)明：“華中目前群眾發(fā)動(dòng)應(yīng)大膽放手，不應(yīng)束手束腳，不要過(guò)早糾正過(guò)左，不要害怕改變土地關(guān)系�！盵19]
劉少奇及中共中央這種態(tài)度上的變化，再清楚不過(guò)地反映出中共領(lǐng)導(dǎo)人到4月下旬還不曾意識(shí)到土地問(wèn)題已經(jīng)成為必須解決的問(wèn)題，更不曾想到過(guò)要用解決土地問(wèn)題的辦法，來(lái)動(dòng)員農(nóng)民。推動(dòng)中共高層在這個(gè)問(wèn)題上改變政策的，不是戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，而是各根據(jù)地減租清算運(yùn)動(dòng)中所反映出來(lái)的現(xiàn)實(shí)狀況。
可以與此相應(yīng)照的，還有經(jīng)過(guò)各種年譜、傳記和專著所透露出來(lái)的中共中央討論通過(guò)“五四指示”時(shí)與會(huì)者的發(fā)言記錄。
關(guān)于中共中央討論“五四指示”的會(huì)議記錄，存在著時(shí)間上的不同解釋。因?yàn)楫?dāng)年關(guān)于“五四指示”的會(huì)議記錄未標(biāo)明時(shí)間，且被誤植于3月15日另一次會(huì)議記錄之中，因此，《任弼時(shí)年譜》的編撰者認(rèn)為所謂“五四指示”的討論會(huì)實(shí)際召開(kāi)于1946年3月15日，[20]而《毛澤東年譜》、《劉少奇年譜》以及《劉少奇?zhèn)鳌返木幾邉t否認(rèn)3月15日會(huì)議討論過(guò)“五四指示”草案，堅(jiān)持“五四指示”的討論發(fā)生在5月4日當(dāng)天。[21]
不論此一討論發(fā)生在3月15日，還是5月4日，對(duì)筆者的討論，當(dāng)不會(huì)發(fā)生多少妨礙。這是因?yàn)�，從�?huì)議記錄所顯示的發(fā)言內(nèi)容，與會(huì)者沒(méi)有人從“大戰(zhàn)在即”這個(gè)角度來(lái)談?wù)撏苿?dòng)土地改革的必要性的問(wèn)題。
根據(jù)會(huì)議記錄，任弼時(shí)首先報(bào)告各地減租清算情形。說(shuō)明“各地群眾利用清算的辦法，迫使地主賠償積欠”，“依減租減息的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這種運(yùn)動(dòng)是‘左’了；
依群眾運(yùn)動(dòng)現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，限于減租減息的辦法是右了�！薄艾F(xiàn)在黨的面前的問(wèn)題是，是否批準(zhǔn)群眾的這種運(yùn)動(dòng)”，即“用徹底的減租減息的名義，爭(zhēng)取在今年內(nèi)基本上解決農(nóng)民要求土地問(wèn)題”？
康生發(fā)言肯定農(nóng)民的作法，稱：“減租清算運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的實(shí)際內(nèi)容是農(nóng)民要求土地，解決的方法……一般理由都比較正大。結(jié)果地主只好出賣土地，而農(nóng)民又不要買地，于是減價(jià)折價(jià)讓予農(nóng)民。老解放區(qū)大概從1943－1944年就著手解決了，日本投降前已解決得差不多了。新解放區(qū)約三分之一亦已解決，但有種種偏向。”
劉少奇提出了問(wèn)題的關(guān)鍵所在，說(shuō)：“土地問(wèn)題今天實(shí)際上是群眾在解決，中央只有一個(gè)1942年的土地政策的決定，已經(jīng)落在群眾的后面了。今天不支持農(nóng)民，就要潑冷水，就要重復(fù)大革命失敗的錯(cuò)誤，而農(nóng)民也未必就范。”但是，“要看到這是一個(gè)影響全國(guó)政治生活的大問(wèn)題，可能影響統(tǒng)一戰(zhàn)線，使一部分資產(chǎn)階級(jí)民主派退出與我們的合作，影響我們的軍隊(duì)、干部與國(guó)民黨的軍隊(duì)，影響國(guó)共關(guān)系與國(guó)際關(guān)系。內(nèi)戰(zhàn)雖不由此決定，但會(huì)有重大影響。因此，不能不作謹(jǐn)慎的考慮。”
林伯渠問(wèn)道：“另外有什么既不過(guò)火又能解決問(wèn)題的方法呢？”
徐特立提醒說(shuō)：“大革命時(shí)代的錯(cuò)誤一定不可重犯�！�
毛澤東表態(tài)稱：“七大寫(xiě)的是減租減息，尋找適當(dāng)方法實(shí)現(xiàn)耕者有其田。當(dāng)時(shí)七大的代表多數(shù)在延安時(shí)間太久，各地新的經(jīng)驗(yàn)未能充分反映，現(xiàn)在有了這種可能，使我們從觀念形態(tài)上解決問(wèn)題，進(jìn)而使一萬(wàn)萬(wàn)人得到利益。這樣我們就可以進(jìn)行嚴(yán)重的斗爭(zhēng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
而不致失去群眾的支持。國(guó)民黨比我們有許多長(zhǎng)處，但有一大弱點(diǎn)，即不能解決土地問(wèn)題，民不聊生。這一方面正是我們的長(zhǎng)處。”“現(xiàn)在類似大革命時(shí)期（查歷史問(wèn)題決議說(shuō)法），農(nóng)民伸出手來(lái)要土地，共產(chǎn)黨是否批準(zhǔn)，今天必須表明態(tài)度�！苯鉀Q土地問(wèn)題，“這是我們一切工作的根本、是下層建筑，其他都是上層建筑。這必須使我們?nèi)w同志明了�！碑�(dāng)然，在宣傳上，應(yīng)當(dāng)“暫時(shí)不講耕者有其田，但將來(lái)一定要宣傳�！�
劉少奇最后對(duì)討論作了結(jié)論，說(shuō)：“方針作這樣的決定：實(shí)行耕者有其田，文字還可以修改。”[22]
總結(jié)上述發(fā)言，不難了解，第一，“五四指示”的形成，與當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。第二，直接影響中共中央不得不下決心進(jìn)行土地改革的最主要原因有二：一是各根據(jù)地農(nóng)民受到中共各地階級(jí)政策的影響，已經(jīng)開(kāi)始廣泛地嘗試從地主手中奪取土地，相當(dāng)部分地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)通過(guò)這種方法解決了土地問(wèn)題，中共中央必須做出反應(yīng)。二是1927年大革命失敗所留下的心理陰影。從與會(huì)者多人不約而同地強(qiáng)調(diào)不能重復(fù)大革命失敗的錯(cuò)誤這一點(diǎn)，可以明顯地看出，由于中共此前始終認(rèn)為第一次國(guó)共合作失敗的原因就在于以陳獨(dú)秀為首的中共中央當(dāng)時(shí)在工農(nóng)運(yùn)動(dòng)問(wèn)題上采取了右傾機(jī)會(huì)主義的態(tài)度，特別是壓制了湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，因此，中共領(lǐng)導(dǎo)人這時(shí)不能不把是否支持根據(jù)地農(nóng)民獲得土地的要求，視為可能再度影響其革命成敗的關(guān)鍵性要素了。由此可知，與其說(shuō)中共中央1946年決心推動(dòng)土地改革運(yùn)動(dòng)是為了應(yīng)付國(guó)共全面戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)員措施，倒不如說(shuō)這是它在突如其來(lái)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)面前，基于其對(duì)1927年革命失敗所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而采取的一種應(yīng)變措施。
土地贖買政策的提出與背景
既然主要還是一種針對(duì)各地農(nóng)民要求土地運(yùn)動(dòng)的應(yīng)變措施，中共中央決策與實(shí)施的情況，就不可避免地要受到當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)內(nèi)外政治大環(huán)境的制約，其支持農(nóng)民實(shí)行土地改革斗爭(zhēng)的幅度，也就自然要受到相當(dāng)?shù)募s束。在這方面，毛澤東的態(tài)度明顯地比劉少奇等人要激烈一些。比如，他在5月4日的討論中，就基于大革命時(shí)期他在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中提出的“矯枉必須過(guò)正，不過(guò)正不能矯枉”的觀點(diǎn)，明確表示：“農(nóng)民的平均主義在分配土地以前是革命的，不要去反對(duì)”。強(qiáng)調(diào)除了對(duì)大地主、惡霸、漢奸以外，中小地主，包括舊富農(nóng)，“實(shí)際上也是要侵犯一些的”。[23]
不過(guò)，比較毛澤東的講話和隨后修訂公布的“五四指示”內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，毛澤東的意見(jiàn)只是部分地被寫(xiě)進(jìn)了指示當(dāng)中。而對(duì)于劉少奇所堅(jiān)持的關(guān)于要盡可能保證不變更富農(nóng)的土地，對(duì)一切中小地主，特別是屬于軍屬、抗屬、烈屬的地主家屬，在土地份額上及面子上，應(yīng)給予相當(dāng)?shù)恼疹櫟软?xiàng)規(guī)定，毛澤東隨后也表示了認(rèn)可。
5月5日，毛澤東修改并正式批準(zhǔn)了“五四指示”，且再次重申：宣傳上“不要談土地革命等”。[24]劉少奇據(jù)此起草了中共中央的指示電，告誡各地稱：“在目前斗爭(zhēng)的策略上，我們?cè)诟鞯氐膱?bào)紙上除公開(kāi)宣傳反奸、清算、減租、減息的群眾斗爭(zhēng)外，暫時(shí)不要宣傳農(nóng)民的土地要求、土地改革的行動(dòng)以及解放區(qū)土地關(guān)系的根本改變，暫時(shí)不要宣傳中央一九四二年土地政策的某些改變，以免過(guò)早刺激反動(dòng)派的警惕性，以便繼續(xù)麻痹反動(dòng)派一個(gè)時(shí)期，以免反動(dòng)派借口我們政策的某些改變，發(fā)動(dòng)對(duì)于群眾的進(jìn)攻�！盵25]
而為了從理論的高度說(shuō)明中共中央對(duì)實(shí)行土地改革的基本觀點(diǎn)，中共中央還于5月8日形成了一個(gè)《毛澤東、劉少奇關(guān)于土地政策發(fā)言要點(diǎn)》，作為對(duì)“五四指示”的補(bǔ)充說(shuō)明文件。內(nèi)中說(shuō)明：第一，“現(xiàn)在類似大革命時(shí)期，農(nóng)民伸出手來(lái)要土地，共產(chǎn)黨是否批準(zhǔn)，必須有堅(jiān)定明確的態(tài)度。”第二，“目前國(guó)民黨有大城市，有帝國(guó)主義幫助，占有四分之三人口的地區(qū)，我們只有依靠廣大人民群眾的偉大力量，與之斗爭(zhēng)，才能改變這種他大我小的形勢(shì)。如果在一萬(wàn)萬(wàn)幾千萬(wàn)人的解放區(qū)內(nèi)，解決了土地問(wèn)題，即可使解放區(qū)人民長(zhǎng)期支持不覺(jué)疲倦�！钡谌恋馗母锸侵袊�(guó)革命“一個(gè)最根本的問(wèn)題，是一切工作的基本環(huán)節(jié)，必須使全黨干部認(rèn)識(shí)其重要性�！睋�(jù)此，“不要怕自由資產(chǎn)階級(jí)和中間分子暫時(shí)的動(dòng)搖”，“不要去批評(píng)農(nóng)民的平均主義”，但要反對(duì)“不聯(lián)合中農(nóng)……不照顧應(yīng)當(dāng)照顧的各色人等”，要反對(duì)破壞黨的工商業(yè)政策。[26]
由上述指示中不難了解，“五四指示”盡管政策溫和，限制甚多，但中共中央要求各地幫助農(nóng)民解決土地問(wèn)題的決心卻很大。其在給冀熱遼分局的電報(bào)中就宣稱：“減租還應(yīng)進(jìn)行，但只靠減租不能解決土地問(wèn)題，應(yīng)利用清算減租，清算負(fù)擔(dān)，清算搶掠霸占，清算黑地掛地，清算勞役及其他剝削等各種方式，使地主土地大量轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。”到了5月19日，鑒于東北爭(zhēng)奪戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，中共中央已明顯地具有了通過(guò)解決土地問(wèn)題來(lái)爭(zhēng)取農(nóng)民支持的政治意圖，因而有針對(duì)性地提出：“清算運(yùn)動(dòng)不僅可以用來(lái)清算敵偽及漢奸土地，而且可以用清算方式解決地主階級(jí)的土地�！盵27]這意味著，中共中央認(rèn)為在東北可以突破“五四指示”的規(guī)定，不分漢奸與否，向一切地主階級(jí)取得土地分給無(wú)地少地的農(nóng)民。
然而，形勢(shì)必人強(qiáng)。5月下旬，由于四平戰(zhàn)役失利，在與國(guó)民黨的軍事較量中，中共軍隊(duì)主力被迫退過(guò)松花江，放棄了前此占領(lǐng)的大片地區(qū)。為牽制國(guó)民黨在關(guān)外的進(jìn)攻，毛澤東在5月底開(kāi)始在山東地區(qū)實(shí)施報(bào)復(fù)作戰(zhàn)，將戰(zhàn)火引到關(guān)內(nèi)來(lái)。6月1日，中共中央第一次作出了“全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)不可避免”的判斷。[28]但真的到了“大戰(zhàn)在即”的時(shí)刻，中共中央對(duì)要不要利用激烈的土地改革方式來(lái)動(dòng)員農(nóng)民的問(wèn)題，卻反而變得猶豫起來(lái)了。
首先，在和戰(zhàn)問(wèn)題上，毛澤東相信中共尚未做好全面戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，故一方面堅(jiān)持寸土必爭(zhēng)，寸步不讓，另一方面卻又不希望馬上開(kāi)戰(zhàn)，故再三強(qiáng)調(diào)：“我黨基本方針應(yīng)是在不喪失基本利益下實(shí)現(xiàn)和平”。他要求周恩來(lái)等要“竭力爭(zhēng)取和平”。稱只要蔣答應(yīng)停戰(zhàn)，就要全力爭(zhēng)取，并且要設(shè)法“變暫時(shí)停戰(zhàn)為長(zhǎng)期停戰(zhàn)”，說(shuō)“長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)于我不利。”即使蔣介石非打不可，也“必須使全國(guó)性內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的時(shí)間盡可能推遲”。真打起來(lái)，也要爭(zhēng)取議和。并表示說(shuō)：“大打后，估計(jì)六個(gè)月內(nèi)外時(shí)間如我軍大勝，必可議和；
如勝負(fù)相當(dāng)，亦可能議和；
如蔣軍大勝，則不能議和。因此，我軍必須戰(zhàn)勝蔣軍進(jìn)攻，爭(zhēng)取和平前途。”[29]
其次，在土改問(wèn)題上，一方面，從戰(zhàn)爭(zhēng)需要和新區(qū)鞏固的重要性出發(fā)，毛澤東再三指示東北局等說(shuō)：“今年務(wù)必將土地問(wèn)題全部或大部解決完畢。土地問(wèn)題解決，兵也有了，匪也容易剿了，大城市也鞏固了”，此點(diǎn)“至關(guān)重要”。[30]但另一方面，因?yàn)槊珴蓶|這時(shí)的基本思想還是想和，而非想戰(zhàn)，故他深知維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線和聯(lián)合中間勢(shì)力的極端必要性。在這種情況下，他自然對(duì)隨著“五四指示”下發(fā)的《土地政策發(fā)言要點(diǎn)》中的一些鼓勵(lì)各地不要怕農(nóng)民的平均主義，不要怕嚇跑資產(chǎn)階級(jí)和中間分子之類的說(shuō)法，[31]感到不盡妥當(dāng)。鑒于許多地方這時(shí)已經(jīng)發(fā)生了過(guò)火斗爭(zhēng)的情況和中間派人士開(kāi)始發(fā)出明顯的怨言，經(jīng)反復(fù)斟酌后，毛澤東于6月27日以中共中央的名義正式提出：“中央正考慮由解放區(qū)發(fā)行土地公債發(fā)給地主，有代價(jià)地征收土地分配農(nóng)民”，“如此可使地主不受過(guò)大損失”。[32]
盡管，中共中央內(nèi)部這時(shí)多數(shù)人懷疑，戰(zhàn)爭(zhēng)將起，各地有無(wú)可能拿出許多錢來(lái)貸給農(nóng)民，而那些貧苦農(nóng)民是否有能力向政府借貸來(lái)購(gòu)買地主多余的土地，是否有能力償還公債利息等，但經(jīng)過(guò)多次討論研究后，中共中央還是很快就起草了和平土改的具體實(shí)施方案，于7月19日正式下發(fā)征求各中央局的意見(jiàn)。
其電報(bào)稱：“為了公開(kāi)宣布我們實(shí)行耕者有其田的土地政策，使農(nóng)民群眾自下而上的土地改革運(yùn)動(dòng)與各解放區(qū)政府自上而下的土地法令相互配合，以滿足農(nóng)民的土地要求，推進(jìn)土地改革運(yùn)動(dòng)的規(guī)模和速度。同時(shí)為了公開(kāi)宣布保障地主在土地改革后必需的生活，以緩和地主逃亡，分化地主內(nèi)部，并減少民族資產(chǎn)階級(jí)分子和中間人士的動(dòng)搖懷疑，以鞏固反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁爭(zhēng)取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線，使土地問(wèn)題得到順利的解決”，中央正在研究一種可以公布的土地政策。即準(zhǔn)備根據(jù)孫中山的照價(jià)收買的辦法，“由政府發(fā)行土地公債，交付地主地價(jià)，分十年還本。公債基金，或者由得到土地的農(nóng)民擔(dān)負(fù)一部分，農(nóng)民每年向政府交付一定數(shù)量的地價(jià)，分為十年至二十年交清。另一部分由政府在自己的收入中調(diào)劑�；蛘吒静灰r(nóng)民出地價(jià)，由政府在整個(gè)財(cái)政稅收中調(diào)劑。除公債辦法外，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，地主負(fù)欠農(nóng)民的債務(wù)，農(nóng)民亦可當(dāng)作交付地價(jià)折算�！薄霸谕恋馗母锖蟮刂魉Ａ舻耐恋丶柏�(cái)權(quán)、人權(quán)均受政府法律保障，不得侵犯�！盵33]
中共中央在這個(gè)時(shí)候提出這樣一種極為溫和的土改方案，無(wú)疑是與軍事形勢(shì)緊張，因而重新高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的態(tài)度變化有關(guān)的。中共中央這時(shí)專門給在重慶的周恩來(lái)等去電，要求他們向民盟等中間派人士解釋說(shuō)明：“各地農(nóng)民在抗戰(zhàn)八年中，曾三次起來(lái)要求土地，我黨均用了極大的說(shuō)服解釋工作，推延下去。自日本投降后，各解放區(qū)廣大農(nóng)民起來(lái)清算漢奸惡霸，自己動(dòng)手解決土地問(wèn)題，我黨無(wú)法和不應(yīng)阻止這種群眾的正當(dāng)要求�！薄稗r(nóng)民起來(lái)之后，在個(gè)別地區(qū)或有過(guò)火之處，僅僅是個(gè)別地區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象，這是難免的。但根據(jù)最近蘇北的統(tǒng)計(jì)，淮海區(qū)在減租、反奸清算之后，全區(qū)現(xiàn)有地主一萬(wàn)一千零五十二戶，共有土地一百三十四萬(wàn)二千九百五十畝，如平均計(jì)算，每戶地主尚有一百二十一畝，如以每戶八人計(jì)算，地主每人平均有十五畝，等于中農(nóng)每人土地的五倍。太行區(qū)最近反奸清算后的統(tǒng)計(jì)，地主每人平均有地十三畝七分，中農(nóng)每人只三畝一分地，貧農(nóng)每人只二畝一分地，地主每人平均所有的土地，等于中農(nóng)四倍半，等于貧農(nóng)六倍半。其他各區(qū)地主保留的土地，等于中農(nóng)的兩倍至五倍。這些材料證明解放區(qū)農(nóng)民忍受了很大的損失，來(lái)照顧地主在土地改革后必需的生活，希望民盟人士對(duì)解放區(qū)的農(nóng)民土地改革運(yùn)動(dòng)，加以全面的具體的調(diào)查研究。”至于中共中央的政策，則準(zhǔn)備“對(duì)一般地主土地，不采取沒(méi)收辦法，擬根據(jù)孫中山照價(jià)收買的精神，采取適當(dāng)辦法解決之，而且允許地主保留一定數(shù)額的土地。對(duì)抗戰(zhàn)民主運(yùn)動(dòng)有功者，給以優(yōu)待，保留比一般地主更多的土地�！盵34]
毛澤東和中共中央隨后也再三發(fā)出指示，要求各地必須和各界人民親密合作，必須爭(zhēng)取一切可能爭(zhēng)取的人。在農(nóng)村中，一方面應(yīng)堅(jiān)定地解決土地問(wèn)題，緊緊依靠雇農(nóng)、貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，另方面在進(jìn)行解決土地問(wèn)題時(shí)，應(yīng)將一般富農(nóng)、中小地主分子和漢奸、豪紳、惡霸分子，加以區(qū)別。對(duì)待漢奸、豪紳、惡霸要放嚴(yán)些，對(duì)待富農(nóng)、中小地主要放寬些。“凡親自從事耕種土地之中農(nóng)及富農(nóng)的土地，不問(wèn)其多少，應(yīng)免于征購(gòu)。”[35]尤其是，為了粉碎蔣介石的進(jìn)攻，“我們必須自覺(jué)的向富農(nóng)讓步，堅(jiān)持中央不變動(dòng)富農(nóng)自耕土地的原則�！痹谕恋貑�(wèn)題已經(jīng)解決的地方，應(yīng)保障一切地主必需的生活條件，并“應(yīng)對(duì)一切地主采取緩和態(tài)度”。[36]在一切土地問(wèn)題已經(jīng)解決的地方，除少數(shù)反動(dòng)分子外，應(yīng)對(duì)整個(gè)地主階級(jí)改取緩和態(tài)度。對(duì)一切生活困難的地主階級(jí)給以幫助，對(duì)逃亡地主招引其回來(lái)，給以生活出路，借以減少敵對(duì)分子，使解放區(qū)得到鞏固。如此做的一個(gè)主要目的，就是要準(zhǔn)備努力生產(chǎn)，使一切必需品，首先是糧食和布匹，完全自給。爭(zhēng)取在戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)之后，使自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)需要得到滿足，同時(shí)又必須使人民負(fù)擔(dān)較前減輕，使我解放區(qū)人民雖然處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，而其生活仍能有所改善。[37]
陜甘寧邊區(qū)和平贖買土地的試行
需要了解的是，提出土地征購(gòu)的設(shè)想，也是與中共中央對(duì)其所在地陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)情況的了解和認(rèn)識(shí)密不可分的。因?yàn)檫厖^(qū)有一半地區(qū)早在土地革命時(shí)期就已分配了土地，已鮮有所謂地主和舊富農(nóng)了，另一半地區(qū)抗戰(zhàn)期間通過(guò)減租減息，地富的土地財(cái)產(chǎn)也已受到極大削弱。再加上邊區(qū)未被日軍占領(lǐng)過(guò)，不存在反奸清算的條件，相反農(nóng)村富裕階層中相當(dāng)多開(kāi)明士紳和被統(tǒng)戰(zhàn)人士，以及抗屬、烈屬和干屬等，簡(jiǎn)單地指望通過(guò)減租清算運(yùn)動(dòng)來(lái)平均土地，肯定會(huì)造成較大的社會(huì)波動(dòng)。作為中共中央所在地，此種影響難免會(huì)對(duì)中共自身的形象造成較大的傷害。
但問(wèn)題在于，各個(gè)敵后根據(jù)地的情況與陜甘寧邊區(qū)的情況相差甚遠(yuǎn)。不僅各個(gè)根據(jù)地都是抗戰(zhàn)期間建立起來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地革命，而且在抗戰(zhàn)過(guò)程中也多經(jīng)歷過(guò)與日軍反復(fù)拉劇的過(guò)程，因此反奸清算早已成為各根據(jù)地用來(lái)向地主斗爭(zhēng)的最主要也是最簡(jiǎn)便易行的政治方式了。對(duì)此，中共中央雖然也并非不了解，因而它非常在意各中央局的意見(jiàn)。它為此特別詢問(wèn)各中央局：如果我們目前宣布這樣的法令，對(duì)當(dāng)前正在發(fā)展的群眾運(yùn)動(dòng)有否阻礙？地主多留地和用公債征購(gòu)及農(nóng)民出一部分地價(jià)等辦法，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
農(nóng)民是否贊成，有無(wú)損傷農(nóng)民的基本利益？現(xiàn)在由政府宣布土地法令是否已到時(shí)機(jī)？如果你們那里土地問(wèn)題大部分已經(jīng)解決，那就要采取批準(zhǔn)農(nóng)民既得果實(shí)，由政府調(diào)劑補(bǔ)救地主的必需生活資料和土地的辦法，這樣的法令是否適當(dāng)？如果在大部沒(méi)有解決，群眾運(yùn)動(dòng)剛開(kāi)始的地區(qū)，宣布這樣法令又是否適當(dāng)？等等。[38]但是，多數(shù)中央局和中央分局都表示了不同的意見(jiàn)。
9月21日，由于各中央局的意見(jiàn)分歧甚大，中共中央決定暫緩發(fā)表征購(gòu)?fù)恋氐奶嶙h文件。其指示電就此解釋說(shuō)：“中央關(guān)于征購(gòu)?fù)恋靥嶙h，有些地區(qū)要求暫緩發(fā)表，以免影響群眾的反奸清算運(yùn)動(dòng)；
有些地區(qū)要求提早發(fā)布，其主要目是為了在老區(qū)內(nèi)解決抗日地主、抗屬地主的土地。我們將各地意見(jiàn)研究之后，認(rèn)為目前暫不公布為有利，等過(guò)了陽(yáng)歷年各地將土地問(wèn)題基本解決之后，再看情況決定發(fā)布問(wèn)題�！钡�，指示同時(shí)還是明確要求：即使反奸清算，也應(yīng)該遵照如下原則行事，即：“（甲）保障地主在土地改革后的必需生活，給他們留下不少于中農(nóng)或多于中農(nóng)每人所有的半倍到一倍的土地；
（乙）一般不動(dòng)富農(nóng)的土地，堅(jiān)決實(shí)行‘五四指示’的原則；
（丙）中農(nóng)必須使之在土地改革中得到利益，決不能侵犯中農(nóng)利益，如中農(nóng)的土地被侵犯者，必須退還和賠償�！盵39]這一指示說(shuō)明，中共中央這時(shí)固然因?yàn)閾?dān)心影響正在反奸清算運(yùn)動(dòng)中的部分地區(qū)的群眾情緒，決定暫緩發(fā)表征購(gòu)?fù)恋氐奈募⒉皇钦J(rèn)為這一新的政策有什么問(wèn)題。不僅如此，它還生怕各地的運(yùn)動(dòng)不注意照顧地主，更不允許動(dòng)富農(nóng)的土地和侵犯中農(nóng)利益。
有關(guān)征購(gòu)地主土地的文件雖然沒(méi)有在各地公開(kāi)發(fā)布，但仍在中共中央所在地陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。這一年9月底，邊區(qū)政府委員會(huì)一致通過(guò)試行土地公債的決議。11月，即在蔣介石不顧中共反對(duì)，斷然宣布召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，國(guó)共關(guān)系面臨全面破裂之時(shí)，陜甘寧邊區(qū)第三屆第二次政府委員會(huì)發(fā)布決議稱：“在土地未經(jīng)分配區(qū)域，以貫徹減租，并采用土地公債，征購(gòu)地主超額土地的辦法，以消滅封建剝削，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。在經(jīng)過(guò)土地分配的地區(qū)，亦應(yīng)根據(jù)各地具體情況，進(jìn)行土地整理登記，將公地適當(dāng)分配給無(wú)地和地少的農(nóng)民，調(diào)解農(nóng)民相互間的糾紛，確定地權(quán)�！盵40]
11月25日，邊區(qū)政府按照中共中央的指示，首先在距延安不遠(yuǎn)的綏德縣賀家川村進(jìn)行試點(diǎn)，由政府向地主用征購(gòu)的方式買地，然后再賣予貧苦農(nóng)戶。僅9天時(shí)間，村里61戶無(wú)地少地農(nóng)民就在邊區(qū)銀行的資助下，用8000磅的糧食買到了200多英畝的土地。[41]隨后進(jìn)行試點(diǎn)的，還有慶陽(yáng)、關(guān)中兩個(gè)分區(qū)的一些村子。[42]
緊接著，12月初，邊區(qū)政府公布了《征購(gòu)地主土地條例草案》，明文規(guī)定：“一、在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中、自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中，對(duì)邊區(qū)著有功績(jī)之地主，留給其家中每人平均地?cái)?shù)，應(yīng)多于當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均地?cái)?shù)之一倍；
二、中小地主留給其家中每人平均地?cái)?shù)應(yīng)多于當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均地?cái)?shù)百分之五十；
三、大地主留給其家中每人平均產(chǎn)地?cái)?shù)，應(yīng)等于當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均地?cái)?shù)；
四、惡霸地主留給其家中每人平均地?cái)?shù)，應(yīng)等于當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均地?cái)?shù)百分之八十。凡地主自力耕種之少量土地，不得征購(gòu)�！盵43]
對(duì)此，黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)人猶感不足。時(shí)任中共中央法律問(wèn)題研究委員會(huì)主任委員的謝覺(jué)哉就主張：“解決土地問(wèn)題是消滅封建，繁榮農(nóng)村，不是對(duì)地主取報(bào)復(fù)。因此，二、三、四項(xiàng)的分別規(guī)定沒(méi)有必要。‘對(duì)邊區(qū)’、‘少量’字也不必要�！盵44]
12月24日，新華社專門向全國(guó)發(fā)出電訊，介紹了賀家川村通過(guò)政府征購(gòu)和平贖買地主土地，再由政府銀行資助無(wú)地少地農(nóng)民獲得土地的成功經(jīng)驗(yàn)。
被一般中共黨史著作認(rèn)定要對(duì)此后土改政策激進(jìn)化負(fù)責(zé)的中央政治局委員康生，這時(shí)也于12月10日受命帶人前往隴東調(diào)查土地公債的推行情況。他調(diào)查的結(jié)果，一樣是正面的�；氐窖影埠�，他就在中央黨校做了一個(gè)報(bào)告，公開(kāi)宣稱：“用公債征購(gòu)?fù)恋厥墙鉀Q土地問(wèn)題的一個(gè)好辦法”。[45]
1947年1月，陜甘寧政府進(jìn)一步派出工作團(tuán)，在各個(gè)分區(qū)推廣了土地征購(gòu)工作。僅在初步完成征購(gòu)的5個(gè)鄉(xiāng)，就使農(nóng)民承購(gòu)到土地2.6萬(wàn)畝。以米脂縣桃鎮(zhèn)區(qū)8鄉(xiāng)為例，此次征購(gòu)前地主人平均占有土地12.1坰，征購(gòu)后減少為4.4坰；
富農(nóng)征購(gòu)前人平均占有土地6.4坰，征購(gòu)后僅占4.3坰。同樣的情況，葭縣倍甘區(qū)一、五兩鄉(xiāng)經(jīng)此次征購(gòu)后，地主、富農(nóng)的土地分別減少了三分之二和三分之一，貧農(nóng)的土地已接近于全鄉(xiāng)人均占有土地的平均數(shù)。[46]
到1947年2月，陜甘寧邊區(qū)政府還進(jìn)一步修訂了《陜甘寧邊區(qū)征購(gòu)?fù)恋貤l例》，取消了有關(guān)“土地之承購(gòu)應(yīng)以現(xiàn)耕為基礎(chǔ)”的條款，強(qiáng)調(diào)“征購(gòu)?fù)恋刂峙�，�?yīng)按人口分配給無(wú)地及少地之貧苦農(nóng)民，使每人所有之土地?cái)?shù)量與質(zhì)量，達(dá)到大體的平均�！盵47]
對(duì)于陜甘寧邊區(qū)的這一和平贖買政策，中共中央不僅支持，而且為其成功而一度頗感鼓舞。在已經(jīng)宣布暫緩發(fā)表征購(gòu)?fù)恋剞k法三個(gè)月后，劉少奇在1947年1月10日又再度致電給各中央局領(lǐng)導(dǎo)人，說(shuō)明：“土地改革已獲偉大成績(jī)，在運(yùn)動(dòng)深入的廣大地區(qū)，地主已屈服，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民已得到土地。但尚有約三分之一地區(qū)沒(méi)有解決土地問(wèn)題，在已解決土地問(wèn)題的地區(qū)中，在土地分配問(wèn)題上發(fā)生了一些毛病”，“為了在這些地區(qū)繼續(xù)深入徹底解決土地問(wèn)題，請(qǐng)你們考慮并收集意見(jiàn)后，答復(fù)我……是否由各解放區(qū)政府各自頒布法令，發(fā)行土地公債，征購(gòu)一切地主多余的土地，無(wú)代價(jià)地分給農(nóng)民，以便采用一般合法方式，最后取消地主這一個(gè)階級(jí)？”[48]
根據(jù)陜甘寧邊區(qū)試點(diǎn)調(diào)查的結(jié)果，劉并且在2月8日更進(jìn)一步指出：“這是徹底解決土地問(wèn)題—最后取消封建土地關(guān)系與更多滿足無(wú)地、少地農(nóng)民土地要求的最好辦法之一�！边^(guò)去大家擔(dān)心農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，政府財(cái)政有問(wèn)題，實(shí)踐證明：“在土地改革時(shí)期，地價(jià)大跌，故以公債征購(gòu)?fù)恋氐氖袃r(jià)很低，公債本息償還時(shí)期又規(guī)定很長(zhǎng)，故我們政府與群眾完全負(fù)擔(dān)得起，很為群眾所歡迎。我們最初認(rèn)為（貧苦農(nóng)民）無(wú)力負(fù)擔(dān)償還公債本息的想法，是不合實(shí)際的。”故“用公債征購(gòu)?fù)恋胤纸o農(nóng)民的辦法，很可在各解放區(qū)采用，只要與訴苦清算配合起來(lái)，不把它看作一種單純的買賣關(guān)系，是只有好處而無(wú)害處的�！盵49]
受此影響，冀東行政公署等也相繼發(fā)行了土地債券，幫助農(nóng)民據(jù)此取得土地。[50]華東局規(guī)定：“地主超過(guò)一定數(shù)額的土地由政府征購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)耕者有其田�！盵51]包括被一般中共黨史著作認(rèn)作暴力土改始作之地的晉綏邊區(qū)，這時(shí)不僅沒(méi)有著重去考慮如何通過(guò)土改從農(nóng)民手中取得資源，以支援戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題，反而在2月中旬也通過(guò)一項(xiàng)決定，要求各單位各部門共同“節(jié)衣縮食”，一方面減少稅收，一方面拿出90億元邊幣貸給農(nóng)民，“讓群眾喘一口氣，使群眾能夠發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展土特產(chǎn)”，“讓群眾翻身”。[52]
由上不難看出，通常為許多研究者所懷疑的中共和平贖買地主土地的作法，并非是一種用于掩蓋其暴力土地政策的虛幌一槍的對(duì)外宣傳手段，相反，它確曾是中共中央“五四指示”后其土地改革政策演變過(guò)程中的一個(gè)有機(jī)組成部分。也就是說(shuō)，從一般所說(shuō)國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的1946年6月以后，直到1947年初，毛澤東和中共中央不僅沒(méi)有因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)而將土地改革運(yùn)動(dòng)推向極端，反而是從“五四指示”的方針上進(jìn)一步后退，采取過(guò)更加和平的土改辦法，即發(fā)行公債征購(gòu)地主土地，然后分給農(nóng)民或貸款由貧苦農(nóng)民購(gòu)買的方法。
關(guān)于中共和平土改可能性的一點(diǎn)討論
按照通常的說(shuō)法，陜甘寧邊區(qū)和平贖買土地的做法，是因?yàn)閲?guó)民黨軍隊(duì)1947年3月初大舉進(jìn)攻邊區(qū)，并于15日占領(lǐng)了延安而被迫中斷的。這種說(shuō)法顯然為中共實(shí)行和平土改的可能性留下了某種懸念。人們有理由猜想：如果國(guó)民黨不打斷中共中央的這種和平土改的嘗試，一個(gè)月之后是否還會(huì)發(fā)生眾所周知的異常激烈的暴力土改的風(fēng)潮呢？
歷史固然很難假設(shè)，但是，我們還是可以依據(jù)種種珠絲馬跡，對(duì)中共土改政策發(fā)展的可能脈胳，依據(jù)邏輯進(jìn)行某些合理的推斷。
在這里首先需要了解的是，中共中央自身對(duì)和平征購(gòu)?fù)恋氐霓k法其實(shí)就一直擔(dān)心“是不是會(huì)妨礙發(fā)動(dòng)群眾？”[53]多數(shù)中央局和中央分局也同樣更感興趣用群眾清算的辦法來(lái)搞土地，而對(duì)中共中央和平贖買土地政策不十分熱心。這時(shí)土地改革運(yùn)動(dòng)已經(jīng)搞得比較激烈的晉冀魯豫中央局的答復(fù)最具代表性。它表示：“頒布法令發(fā)行土地公債征購(gòu)?fù)恋剞k法，在我區(qū)似不迫切需要，因我區(qū)土地問(wèn)題是采取直接的、平均分配的辦法解決，誰(shuí)都認(rèn)為分配土地是應(yīng)該的，是大勢(shì)所趨，清算就是分配土地（農(nóng)民認(rèn)為這是土地還家），這在地主及農(nóng)民中間均已認(rèn)為合法合理。但頒布這樣的法令亦無(wú)妨害，對(duì)解決干部家屬及民主人士等的土地問(wèn)題有好處，且可給群眾多一層合法工具亦有好處�！盵54]由此不難了解，多數(shù)中央局因?yàn)樗幍貐^(qū)條件與陜甘寧邊區(qū)不同等緣故，明顯地對(duì)中共中央的這一主張持消極懷疑態(tài)度。但它亦必須要考慮到干屬和民主人士的特殊情況，因而也還是同意，個(gè)別情況下有此辦法，便于靈活掌握。而既然存在著這樣一種考慮，再加上中共中央這時(shí)的三令五申，因此如果和平贖買政策能夠延續(xù)，像晉冀魯豫邊區(qū)的土改斗爭(zhēng)受到一定程度上的政策牽制，也并非完全沒(méi)有可能。
但是，如果我們注意到毛澤東在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)問(wèn)題上“矯枉必須過(guò)正，不過(guò)正不能矯枉”，以及“農(nóng)民的平均主義在分配土地以前是革命的，不要去反對(duì)”，對(duì)中小地主，包括舊富農(nóng)，“實(shí)際上也是要侵犯一些的”之類的說(shuō)法，我們也應(yīng)當(dāng)清楚地了解，真正意義上“和平土改”的可能性幾乎是不存在的。1947年2月1日，在中共中央政治局會(huì)議上，針對(duì)和平贖買政策的推行，毛澤東再度提出：土地問(wèn)題不僅要盡早解決，而且一定“用群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)與地主決裂，來(lái)得到土地�！盵55]這就更清楚地反映出，即使和平贖買土地的辦法能夠在某種程度上得以繼續(xù)，也注定了是要以與地主決裂的方式來(lái)進(jìn)行，而不可能是“溫良恭儉讓”的。換言之，公債征購(gòu)?fù)恋氐暮推节H買辦法，并非就會(huì)是“和平”的。正如西北局在指示下一步徹底解決土地問(wèn)題的指示中所說(shuō)明的那樣：公債征購(gòu)形式很好，但這種“征購(gòu)只能在群眾斗爭(zhēng)深入的基礎(chǔ)上去實(shí)行，形式是公債征購(gòu)，內(nèi)容則是退租算賬；
算賬算來(lái)的是大部分，征購(gòu)賣出的只是殘余；
看來(lái)是由上而下的法律辦法，實(shí)質(zhì)卻是由下而上的群眾斗爭(zhēng)�！盵56]這也就是2月17日康生在晉綏分局財(cái)經(jīng)會(huì)議（即專員會(huì)議）上所講的，土改要采取“自下而上的搞清算”和“自上而下的搞征購(gòu)”兩條腿走路。表面看起來(lái)，征購(gòu)還可以進(jìn)行，但這種征購(gòu)卻是建立在訴苦清算，組織農(nóng)民批斗地主，“教育農(nóng)民敢于同地主撕破臉斗爭(zhēng)，要把地主的氣焰打下去”的基礎(chǔ)上的。[57]
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[1]毛澤東：《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，《毛澤東選集》（合訂本），北京，人民出版社，1964年，第19頁(yè)。
[2]陳永發(fā)認(rèn)為中共當(dāng)時(shí)只是為了爭(zhēng)取國(guó)民政府地區(qū)輿論的同情，搞過(guò)溫和的土改試驗(yàn)，實(shí)際暗中則在大力推行暴力土改。見(jiàn)陳永發(fā)：《內(nèi)戰(zhàn)、毛澤東和土地革命－錯(cuò)誤判斷還是政治謀略？》，《大陸雜志》第九十二卷第一－三期。相近觀點(diǎn)的文章亦可見(jiàn)張鳴：《動(dòng)員結(jié)構(gòu)與運(yùn)動(dòng)模式——華北地區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)的政治運(yùn)作（1946—1949）》，《21世紀(jì)》網(wǎng)絡(luò)版2003年6月號(hào)（總第15期）；
李煒光：《暴風(fēng)驟雨般的土地改革與戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動(dòng)員》，2000www.cc.org.cn ，等。
[3]趙效民主編：《中國(guó)土地改革史（1921－1949）》，北京，人民出版社，322－330頁(yè)。
[4]董志凱：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革》，北京，北京大學(xué)出版社，1987年，第69頁(yè)。
[5]金沖及：《轉(zhuǎn)折年代－中國(guó)的1947年》，北京，三聯(lián)書(shū)店，第382－384頁(yè)。
[6]羅平漢：《土地改革運(yùn)動(dòng)史》，福州，福建人民出版社，2005年，第53－54頁(yè)。
[7]金沖及前引書(shū)，第377頁(yè)；
羅平漢前引書(shū)，第5頁(yè)。
[8]《中共中央關(guān)于形勢(shì)和任務(wù)的指示》，1946年2月1日，《中共中央文件選集》第16冊(cè)，北京，中共中央黨校出版社，1991年，第62－67頁(yè)。
[9]《中共中央關(guān)于國(guó)大代表選舉問(wèn)題給各地的指示》，1946年2月21日。
[10]《中共中央致各中央局并靠聶榮臻、賀龍等電》，1946年3月6，7日。
[11]《毛澤東關(guān)于東北前線指揮及在四平、本溪?dú)灁硢?wèn)題給林彪的指示》，1946年5月1日，《中共中央文件選集》第16冊(cè)，第149頁(yè)。
[12]見(jiàn)毛澤東：《關(guān)于目前國(guó)際形勢(shì)的幾點(diǎn)估計(jì)》，1946年4月，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
《毛澤東選集》（合訂本），北京，人民出版社，1964年，第1181－1182頁(yè)。此一文件毛4月下旬?dāng)M就后只發(fā)給政治局幾位常委私下傳閱，而未向政治局其他領(lǐng)導(dǎo)人，更未向政治局以外的黨員干部透露。
[13]《中央關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，1946年5月4日，《劉少奇選集》（上），第377－383頁(yè)。
[14]《中央關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，1946年5月4日，《劉少奇選集》（上），第377－383頁(yè)。
[15]所謂“一條批準(zhǔn)”是指批準(zhǔn)“從地主手中獲得土地”，“九條照顧”是指指示要求照顧中農(nóng)、富農(nóng)、照顧抗屬、軍屬、照顧中小地主、照顧被漢奸、豪紳、惡霸所利用的普通農(nóng)民、照顧工商地主、照顧知識(shí)分子、開(kāi)明士紳，包括對(duì)逃亡回鄉(xiāng)的地主要給以生活出路等。
[16]劉少奇：《在全國(guó)土地會(huì)議上的結(jié)論》，1947年9月13日，《劉少奇選集》（上），北京，人民出版社，1981年，第386頁(yè)。
[17]《中國(guó)土地改革史料選編》，北京，國(guó)防大學(xué)出版社，1988年，第245頁(yè)。
[18]薄一波稱：“到1946年3月，全區(qū)有50%的地區(qū)，貧雇農(nóng)直接從地主手中獲得了土地，實(shí)行了‘土地還家’、‘耕者有其田（大體上人均三畝）’。中農(nóng)也分到一些斗爭(zhēng)果實(shí)�！北∫徊ǎ骸镀呤陫^斗與思考》第1卷，中共黨史出版社，1996年，第397頁(yè)。3月間，華中局也發(fā)出了《中共華中局關(guān)于實(shí)施土地改革的決定》，明確規(guī)定：“清算目的在算出地主階級(jí)土地”，要“在運(yùn)動(dòng)中鼓勵(lì)農(nóng)民贖田買田”，等。轉(zhuǎn)見(jiàn)《共匪禍國(guó)史料叢編》第六冊(cè)，臺(tái)北，黎明文化有限公司，1967年，第153－154頁(yè)。另外太行、太岳兩區(qū)也均從4月開(kāi)始主動(dòng)指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用清算的辦法從地主手中奪取土地了。參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1946年6月20日。
[19]見(jiàn)《鄧子恢傳》，人民出版社，1996年，第315－316頁(yè)。
[20]《任弼時(shí)年譜》，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第511.516頁(yè)。其1946年3月15日條稱當(dāng)日出席中共中央會(huì)議，會(huì)議討論《中共關(guān)于土地問(wèn)題的指示》（即“五四指示”草案）。任弼時(shí)在會(huì)上首先發(fā)言云云。5月4日條則只字未提開(kāi)會(huì)事，只提到中共中央發(fā)出《中央關(guān)于土地問(wèn)題的指示》（即“五四指示”）。
[21]《毛澤東年譜》（下），北京，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第60－61，77－78頁(yè)；
《劉少奇年譜》（下），北京，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第26－27，42頁(yè)；
《劉少奇?zhèn)鳌罚ㄉ希�，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第556頁(yè)。上述書(shū)中肯定3月15日中共中央開(kāi)過(guò)會(huì)議，但認(rèn)為所討論者系時(shí)局問(wèn)題，非土地改革問(wèn)題。同時(shí)，認(rèn)為5月4日中共中央有過(guò)專門會(huì)議，討論“五四指示”的內(nèi)容。
[22]參見(jiàn)《任弼時(shí)年譜》，第511頁(yè)；
《任弼時(shí)傳》，第707－708頁(yè)；
《劉少奇年譜》（下），第42頁(yè)；
《毛澤東年譜》（下），第78－79頁(yè)；
《劉少奇?zhèn)鳌罚ㄉ希?56頁(yè)；
金沖及前引書(shū)，第378－379頁(yè)；
羅平漢前引書(shū)，第6，9－10頁(yè)，等。
[23]《劉少奇?zhèn)鳌飞蟽?cè)，第556頁(yè)。
[24]《劉少奇年譜》下，第42頁(yè)。
[25]《中央關(guān)于暫不在報(bào)紙上宣傳解放區(qū)土地改革的指示》，19546年5月13日，《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編》，第10頁(yè)。
[26]《毛澤東、劉少奇關(guān)于土地政策發(fā)言要點(diǎn)》，1946年5月8日，《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編》，第2－3頁(yè)。
[27]《中央就如何深入清算運(yùn)動(dòng)解決農(nóng)民土地問(wèn)題給冀熱遼分局的指示》，1946年5月17日；
《中央情報(bào)部關(guān)于關(guān)內(nèi)各解放區(qū)開(kāi)展清算運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)給中共東北局電》，1946年5月19日，《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編》，第12，13頁(yè)。
[28]《中央關(guān)于中原軍須求經(jīng)濟(jì)自救與準(zhǔn)備突圍給鄭位三等的指示》，1946年6月1日，《中共中央文件選集》第16冊(cè)，第181頁(yè)。
[29]《毛澤東年譜》（下），第84，89，91，93，97頁(yè)。
[30]《毛澤東年譜》（下），第84－85頁(yè)。
[31]前引《毛澤東、劉少奇關(guān)于土地政策發(fā)言要點(diǎn)》。
[32]《毛澤東年譜》（下），第99頁(yè)。
[33]《中共中央為實(shí)現(xiàn)耕者有其田給各中央局的電報(bào)》，1946年7月19日，《中共中央文件選集》第16冊(cè)，第254頁(yè)。
[34]《中央關(guān)于向民盟人士說(shuō)明我黨土地政策給周恩來(lái)、董必武的指示》，1946年7月19日，《中共中央文件選集》第16冊(cè)，第256－257頁(yè)。
[35]《中共中央為實(shí)現(xiàn)耕者有其田給各中央局的電報(bào)》，1946年7月19日；
《中央關(guān)于向民盟人士說(shuō)明我黨土地政策給周恩來(lái)、董必武的指示》，1946年7月19日，《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編》，第15－18.19－20頁(yè)。
[36]《中央關(guān)于對(duì)富農(nóng)及中小地主的土地政策給華中局的指示》，1946年8月8日，《中共中央文件選集》第16冊(cè)，第264－265頁(yè)。
[37]毛澤東：《以自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)粉碎蔣介石的進(jìn)攻》，1946年7月20日，《毛澤東選集》，第1187－1188頁(yè)；
《中央關(guān)于在山東地區(qū)進(jìn)行土地改革的指示》，1946年9月21日，《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編》，第35－36頁(yè)。
[38]前引《中共中央為實(shí)現(xiàn)耕者有其田給各中央局的電報(bào)》，1946年7月19日。
[39]《中央在關(guān)于山東地區(qū)土地改革的指示》，1946年9月21日，《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編》，第35－36頁(yè)。
[40]羅平漢前引書(shū)，第55頁(yè)。
[41]轉(zhuǎn)見(jiàn)李煒光前引文。
[42]金沖及前引書(shū)，第383－384頁(yè)。
[43]《謝覺(jué)哉日記》（下），第1035－1036頁(yè)。
[44]《謝覺(jué)哉日記》（下），第1035－1036頁(yè)。
[45]《康生同志關(guān)于群眾工作的報(bào)告》，1947年2月2日，河北省檔案館藏檔，572/1/170/3.。
[46]董志凱前引書(shū)，第71－73頁(yè)。
[47]羅平漢前引書(shū)，第57頁(yè)。
[48]轉(zhuǎn)見(jiàn)《劉少奇?zhèn)鳌飞蟽?cè)，第560頁(yè)；
《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編》，第43－44頁(yè)。
[49]《中央陜甘寧邊區(qū)若干地方試辦土地公債經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)》，1947年2月8日，《中共中央文件選集》第16冊(cè)，第408－410頁(yè)。
[50]《冀東行政公署關(guān)于發(fā)行土地債券的指示》，1947年1月20日，《河北土地改革檔案史料選編》，第135－136頁(yè)；
《西北局關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾徹底解決土地問(wèn)題的指示》，1947年1月27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組編：《中國(guó)土地改革史料選編》，北京，國(guó)防大學(xué)出版社，1988年，第332頁(yè)。
[51]羅平漢前引書(shū)，第32頁(yè)。
[52]賀龍?jiān)跁x綏邊區(qū)生產(chǎn)供給會(huì)議閉幕式上的講話：《我們的工作就是為人民服務(wù)》（《賀龍文選》（上），北京，軍事科學(xué)出版社，1996年，第490－491頁(yè)。
[53]前引《康生同志關(guān)于群眾工作的報(bào)告》。
[54]《薄一波關(guān)于晉冀魯豫區(qū)土地改革情況的報(bào)告》，1947年，《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編》，第53－55頁(yè)。
[55]羅平漢前引書(shū)，第80頁(yè)。
[56]《中共西北局關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾徹底解決土地問(wèn)題的指示》，1947年1月27日，《中國(guó)土地改革史料選編》，第332頁(yè)。
[57]王樂(lè)鳴、柳澤寧：《康生與晉綏土改中的“左”傾錯(cuò)誤》，http://blog.0437.gov.cn/7212/viewspace_5501
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