摘 要：
20世紀90年代后期以來的四川省基層民主建設(shè)及制度創(chuàng)新實踐啟示我們，必須注重我國基層民主發(fā)展的動力問題�；鶎用裰靼l(fā)展的動力系統(tǒng)包括經(jīng)濟、政治和文化等三個方面的因素，這些因素的交互作用，推動了基層民主的發(fā)展。在這個動力系統(tǒng)中，經(jīng)濟因素是基層民主發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和原初動力，經(jīng)濟發(fā)展狀況對于基層民主發(fā)展起著根本的制約作用；
政治因素（包括政府主導(dǎo)作用、政治精英推動、民眾民主需求等）是基層民主發(fā)展的政治保障和直接動力，影響著基層民主發(fā)展的方向和進度；
而文化因素則是基層民主發(fā)展的文化支持和重要條件，它是原初動力（經(jīng)濟因素）向直接動力（政治因素）實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的必備條件。

　　黨的十五屆三中全會明確提出, 要進一步擴大和推進基層民主政治建設(shè), 并把“四個民主”作為村級民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容。黨的十七大報告更是把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為社會主義政治建設(shè)的一項重大任務(wù)，把它作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。在全國推進基層民主建設(shè)的進程中，特別是20世紀90年代后期以來，四川省基層民主建設(shè)及制度創(chuàng)新實踐尤具典型性和代表性，被海內(nèi)外媒體譽為“中國基層民主試驗田”，在許多方面走在全國的前列。但在四川省基層民主發(fā)展過程中，不同地區(qū)的試點在改革實踐方面也出現(xiàn)了較大的差異，有的試點堅持改革探索并逐步完善和深化，而有的試點則已經(jīng)停止改革試驗并恢復(fù)原狀。究其原因，涉及到基層民主發(fā)展的動力問題。本文僅以四川省基層民主發(fā)展為例，具體探討一下基層民主發(fā)展的動力問題。

　　一、基層民主發(fā)展的動力系統(tǒng)考察

　　關(guān)于民主的動力問題，許多西方學(xué)者有過深入的研究�？贫髟凇墩撁裰鳌分芯唧w闡述了民主的條件問題，認為民主的各項條件對于民主的維持是很重要的。他把民主的條件分為以下五類：物質(zhì)條件、法制條件、智力條件、心理條件和防衛(wèi)條件。他明確指出：“如果要實行并保持民主，必須滿足這五類條件”[1]。

達爾認為，民主的穩(wěn)固有一些基礎(chǔ)性條件，他說，我已經(jīng)一再地表明，一個國家的某些基礎(chǔ)性或背景性條件會有利于民主的穩(wěn)定。這些條件如果過于脆弱，或者完全缺乏這些條件，那么民主制度不可能存在，或者，即使它存在的話，這種存在也非常不穩(wěn)定。其中，軍隊和警察控制在由選舉產(chǎn)生的官員手里、民主的信念和政治文化、不存在強大的敵視民主的外部勢力是有利于民主的關(guān)鍵條件；
而現(xiàn)代的市場經(jīng)濟和社會、弱小的亞文化多元主義也是民主的有利條件[2]。諾思還認為，由教育等中介手段引起的持久的知識傳播，可能改變民眾的意識形態(tài)，“促使一些群體不再按有關(guān)成本與收益的簡單的、享樂主義的和個人的計算來行事。這是各種主要意識形態(tài)的中心問題”[3]（P59），“只要現(xiàn)實生活中的某些“相對價格”（如產(chǎn)權(quán)、交換條件、相對收入以及信息成本）發(fā)生變化，就會導(dǎo)致意識形態(tài)的變化”[3]（P55），激發(fā)起改變現(xiàn)存秩序、推行民主政治的動力。在亨廷頓看來，政治精英在民主政治發(fā)展中的作用也不可忽視，因為，“有利于民主的社會、經(jīng)濟和外部條件的出現(xiàn)絕不足以產(chǎn)生民主……只有政治領(lǐng)袖愿意冒民主的風(fēng)險時，民主才可能出現(xiàn)�！盵4]（P120-121）另一位西方政治學(xué)家帕特南在破解“永不合作”的制度均衡時，對民主政治的生成動力問題也作了具體的闡述，他認為：中央政府是實現(xiàn)地方自治的民主政治基礎(chǔ)，中央政府的統(tǒng)一改革部署和地方政府的自主創(chuàng)新相結(jié)合是民主政治實現(xiàn)的重要策略，解決好農(nóng)村和農(nóng)民問題是民主政治順利發(fā)展的重要條件 [5]。此外，還有西方政治學(xué)家認為民主文化對基層民主政治的生成和發(fā)展也非常重要，如政治文化大師阿爾蒙德所說，“一個穩(wěn)定的、有效的民主政府的發(fā)展，不能僅依賴于政府和政治結(jié)構(gòu)；
它依賴于人們對政治程序的取向——依賴于政治文化。除非政治文化能夠支撐一個民主的系統(tǒng)，不然，這個系統(tǒng)成功的機會是很渺茫的�！� [6] 而達爾也把“民主的信息和政治文化”視為民主的關(guān)鍵條件。

　　在國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于基層民主發(fā)展的研究中，相繼出現(xiàn)了“政府主導(dǎo)論”、“精英推動論”、 “鄉(xiāng)村矛盾沖突論”、“政府主導(dǎo)和群眾主體結(jié)合論”等幾種具有代表性的觀點�！罢�府主導(dǎo)論”強調(diào)政府有關(guān)部門尤其是國家民政部門在村民自治發(fā)展過程中的推動作用和地方政府在基層民主發(fā)展中的組織作用，認為基層民主的發(fā)展是由政府主導(dǎo)和推動的�！熬�英推動論”則認為，政府的精英人物在推動基層民主制度的創(chuàng)新上有著特別的重要貢獻。另有學(xué)者基于鄉(xiāng)村財政困難的事實展示了鄉(xiāng)村民主生成的另一種論斷，即“鄉(xiāng)村矛盾沖突論”，認為基層民主的生成和發(fā)展是鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的利益之爭引發(fā)的產(chǎn)物，是由于財政短缺及征稅和收費而引發(fā)的政治矛盾激發(fā)了基層民主的生成和發(fā)展，它實質(zhì)上是政府與農(nóng)民之間的一種權(quán)利交換和妥協(xié)。此外，還有一些學(xué)者提出了“政府主導(dǎo)和群眾主體結(jié)合論”的見解。

　　筆者認為，中外學(xué)者關(guān)于民主發(fā)展動力問題的論述可以說見仁見智，各有見地，主要涉及了民主的物質(zhì)條件、民主的意識形態(tài)即民主文化問題、中央政府與地方政府的制度創(chuàng)設(shè)、精英人物持續(xù)推動、民眾的民主需求等各種因素，但似乎還缺乏充分的解釋力。究其原因在于，這些觀點往往只從其中一個或幾個因素來加以說明，而未能從系統(tǒng)整體上加以把握，因而未能充分闡明其中決定性的因素以及各種因素之間相互作用機制。而在筆者看來，恩格斯早在1890年致約•布洛赫的信中提出的著名的“歷史發(fā)展合力論”，為我們尋求這一問題的答案提供了深刻啟示。恩格斯認為：“根據(jù)唯物史觀，歷史中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。無論馬克思或我都從來沒有肯定過比這更多的東西。如果有人在這里加以歪曲，說經(jīng)濟因素是唯一決定性的因素，那么他就是把這個命題變成毫無內(nèi)容的、抽象的、荒誕無稽的空話。經(jīng)濟狀況是基礎(chǔ)，但是對歷史斗爭的進程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭的形式的，還有上層建筑的各種因素……這里表現(xiàn)出這一切因素間的交互作用，而在這種交互作用中歸根到底是經(jīng)濟運動作為必然的東西通過無窮無盡的偶然事件向前發(fā)展”[7]。在此，恩格斯深刻闡明了影響人類歷史發(fā)展的主要因素包括：經(jīng)濟因素、政治因素和文化因素，或者說生產(chǎn)力、經(jīng)濟基礎(chǔ)（生產(chǎn)關(guān)系的總和）和上層建筑因素，所有這些因素都是社會動力系統(tǒng)的要素之一，它們對社會發(fā)展的影響也是在交互作用中融合為一個系統(tǒng)整體，從而發(fā)揮著整體的功能，但在歷史合力的諸因素中經(jīng)濟因素歸根到底起著決定的作用。因此，綜合中外學(xué)者們各種觀點，根據(jù)恩格斯關(guān)于社會歷史發(fā)展動力的科學(xué)論述，筆者認為：基層民主發(fā)展的動力系統(tǒng)包括經(jīng)濟、政治和文化等三個方面的因素，其中經(jīng)濟發(fā)展狀況、民眾民主需求、上級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政治精英推動和民主文化培育等各種因素之間發(fā)生交互作用，共同推動了基層民主的發(fā)展，而在這種交互作用中經(jīng)濟因素歸根到底起著決定的作用。

　　具體地說，在這個動力系統(tǒng)中，首先，經(jīng)濟因素是基層民主發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和原初動力，經(jīng)濟發(fā)展狀況對于基層民主發(fā)展起著根本的制約作用，從總體上規(guī)定著基層民主的發(fā)展狀況。其實，對于經(jīng)濟狀況與政治生活之間的關(guān)系問題，生活于17世紀的英國思想家哈林頓在《大洋國》中就已經(jīng)注意到了，他認為政權(quán)是以經(jīng)濟權(quán)為條件的，國家的性質(zhì)、政府的形式是由地產(chǎn)分配的情況即“產(chǎn)權(quán)均勢”決定的，“統(tǒng)治權(quán)或土地所有權(quán)的比例或平衡怎樣，帝國的性質(zhì)也怎樣�！盵8] 美國當代政治學(xué)家達爾也曾專門考察過處在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段上的國家的特征，他提出：“社會經(jīng)濟發(fā)展的不同水平對政治資源的分配、從而對多頭政制的可能性會有什么后果呢？一國中政治資源在人民中的分配方式，趨向于因其社會經(jīng)濟發(fā)展的水平而異。除了一些重要的例外，在農(nóng)業(yè)社會的國家中政治資源的分配最不平等，工業(yè)國家次之，處于高度大眾消費階段的國家最小�！盵9] 而馬克思主義唯物史觀則對經(jīng)濟基礎(chǔ)與政治上層建筑的關(guān)系進行了更為科學(xué)和系統(tǒng)的闡釋，這里已無須贅述。

　　其次，政治因素（包括政府主導(dǎo)作用、政治精英推動、民眾民主需求）則是基層民主發(fā)展的政治保障和直接動力，影響著基層民主發(fā)展的方向和進度，直接規(guī)定著基層民主的發(fā)展進程。具體而言，在這些政治因素中，黨和政府起著主導(dǎo)性作用，政治精英起著關(guān)鍵性作用，而民眾的民主需求則起著決定性作用。因為，無論是政府的主導(dǎo)還是政治精英的推進，即使在短時期內(nèi)可以啟動或推動基層民主發(fā)展，但從長時期來看，都必然要受到民眾的民主需求的制約，否則就會出現(xiàn)基層民主可持續(xù)發(fā)展的動力匱乏。不過，上述這些政治因素的作用，歸根到底還是由經(jīng)濟因素所決定的。由此觀之，經(jīng)濟因素對于政治因素的決定作用，首先是通過民眾的物質(zhì)利益需求從而決定民眾的民主需求，進而又直接表現(xiàn)為民眾的民主需求對于基層民主發(fā)展的決定作用。

　　最后，文化因素則是基層民主發(fā)展的文化支持和重要條件，它是原初動力（經(jīng)濟因素）向直接動力（政治因素）實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的必備條件。如果缺乏這種條件，基層民主即使在特定時期可以依靠政治力量來推動，但也難以持續(xù)發(fā)展下去，因此可以說文化因素對基層民主發(fā)展起著生長培育的作用。當然，文化因素本身也最終受著經(jīng)濟發(fā)展的影響和制約。正如達爾所說：“處在草創(chuàng)發(fā)展階段的國家，一般連承受經(jīng)濟政治所需要的基本體制都沒有。例如，在這些國家中文盲率一般很高，缺乏為年輕人提供正式初級教育所需的經(jīng)濟資源和社會資源（如提供專職的教師）�！盵9] 這就是說，經(jīng)濟狀況也會通過文化教育對政治發(fā)展產(chǎn)生影響，從而制約著基層民主的發(fā)展。

　　二、基層民主發(fā)展的動力機制分析

　　在對基層民主發(fā)展動力進行系統(tǒng)考察的基礎(chǔ)上，還需要對這一系統(tǒng)的各個主要因素在基層民主發(fā)展中所起的作用，再作進一步的具體分析（這里僅以四川省為例）。

　　1．經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)作用

　　四川省基層民主建設(shè)在20世紀90年代后期以來之所以能夠得到蓬勃發(fā)展，從內(nèi)部動因來看，主要還是由于經(jīng)濟的原因。四川省是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后，農(nóng)村的各種社會矛盾比較突出，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展就顯得特別重要。當時的四川省由于歷史原因和各種因素的制約，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)十分艱巨，面臨的難題和壓力特別沉重。全省有扶貧開發(fā)重點縣36個，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的20%。絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)財力薄弱，財政上基本沒有資源用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府負債面廣量大，已經(jīng)影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。全省5000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，負有各種債務(wù)的占82%，其中因債務(wù)沉重而無法正常運轉(zhuǎn)的占15%～20%；
全省總鄉(xiāng)鎮(zhèn)總債務(wù)高達250個億，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債480多萬元，最高的達到1200多萬元 [10]。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于遲遲無法歸還村民的債務(wù)，氣憤的村民甚至幾次把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的牌子摘下來，反映出黨群干群之間的關(guān)系已經(jīng)緊張到了相當激烈的程度 [11]。農(nóng)村社會的各種矛盾和問題逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政必須進行改革和創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的干部選任方式和管理方式，以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)和黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政地位；
必須解決如何在體制內(nèi)財政資源緊缺的情況下，用競爭性選舉方式，改善黨群干群關(guān)系，以利于解決各種社會矛盾，增強黨在農(nóng)村執(zhí)政的合法性，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展的問題。于是，積極推動了基層民主，并形成了一定的“民主小氣候”。

　　然而，正如亨廷頓所說，經(jīng)濟發(fā)展水平與民主政權(quán)之間存在著高度相關(guān)的關(guān)系。在大多數(shù)發(fā)展中國家，民主制度是一個同經(jīng)濟發(fā)展相伴的過程[4]。當代美國學(xué)者安東尼•唐斯認為，關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展之間關(guān)系的經(jīng)驗研究檢驗的一個基本假設(shè)是著名的李普塞特假說：經(jīng)濟繁榮促進政治民主。在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，普通人民更傾向于關(guān)注基本的經(jīng)濟福利：物質(zhì)生活水平，就業(yè)，等等，而不是政治權(quán)利。反過來，在人們利益極其分散的條件下，民主可能將人們的努力更多地引向分蛋糕，而不是將蛋糕做大。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，一方面，人們將要求更多的民主，另一方面，民主本身，通過它對腐敗、大政府的抑制，對財產(chǎn)權(quán)與契約的保障等等，也會成為經(jīng)濟發(fā)展的一種有力的保障。特別地，到經(jīng)濟發(fā)展達到相當高的水平時，增長本身也將降下來，收入分配問題將日益突出來，而民主顯然是解決收入分配分歧的最為公平合理的手段[12]。但這里的前提條件是經(jīng)濟繁榮或者說經(jīng)濟發(fā)展水平足以支持政治民主的進程。然而，直到目前來看，四川省的經(jīng)濟發(fā)展狀況在全國還處于落后水平，(點擊此處閱讀下一頁)

　　而基層民主建設(shè)在許多方面卻走在了全國的前列，因而就必然會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展程度與基層民主建設(shè)還不夠適應(yīng)的問題。國內(nèi)許多研究者也認為，一定的經(jīng)濟條件是村民自治和基層民主發(fā)展的原動力。中國是個經(jīng)濟文化都仍然落后的發(fā)展中國家，同時又是一個城鄉(xiāng)二元分割的國家，因此，中國農(nóng)村的經(jīng)濟文化發(fā)展水平就更低了[13]。這就必然會影響我國基層民主的持續(xù)發(fā)展。所以，從短時期來看，雖然我們可以通過強大的政治動員方式來啟動基層民主建設(shè)進程，但從長時期來看，就必然會出現(xiàn)基層民主發(fā)展動力不足的問題。正是由于四川省的經(jīng)濟發(fā)展在全國處于比較滯后的位置，而基層民主政治建設(shè)在許多方面卻走在全國的前列，因而就會給四川基層民主政治建設(shè)的發(fā)展帶來很大的制約和影響，并且在有些地方，實際上已經(jīng)在相當程度上制約了基層民主建設(shè)及其制度創(chuàng)新的進程，其突出表現(xiàn)就是制度創(chuàng)新的根基并不牢固。近幾年來，我們在對四川省舉行公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點單位的調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部大都贊成這一改革實踐，但也有不少人談到這一選舉過程導(dǎo)致的成本增加和經(jīng)費緊張的問題。例如我們在平昌縣調(diào)查時了解到，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選時，縣財政撥付每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元作為選舉經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己還要再籌集一些經(jīng)費，一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直選大約需要4萬元經(jīng)費。這對于經(jīng)濟發(fā)展水平低下、負債難以還清的欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，的確也是一個很大的制約因素。又如我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的成都市所屬農(nóng)村，村干部平均每個月的各種補貼、獎金可達1000元以上，其工作積極性普遍較高，村里的各種公共設(shè)施也比較齊全，從而也為基層民主發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；
相反，在四川的丘陵地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村，村干部每個月的補貼、獎金還不到300元，其工作積極性明顯較低，各種公共設(shè)施也普遍短缺，農(nóng)村基層民主的發(fā)展顯然會受到很大的制約。

　　2．民眾民主需求的決定作用

　　也正是基于同樣的理由，我們認為，民主的發(fā)展在相當程度上取決于民主的利益誘因和民眾的需求程度。決定民主發(fā)展的根本因素，不是別的，而是利益。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[14]。民主不能憑空建構(gòu)，僅憑純粹意識就能產(chǎn)生，只能是基于人們維護自己利益的政治訴求而產(chǎn)生。民主一旦抽去了利益基礎(chǔ)，不但沒有任何意義，還會發(fā)生扭曲和變形。只有在民眾基于利益的訴求有著強烈的民主愿望或潛在的民主需求，在國家感到依靠原有的治理模式執(zhí)政成本過大時，民主的治理形式才應(yīng)運而生。因此，成都市新都區(qū)改革的代表人物李仲彬認為，要扎實推進基層民主政治建設(shè)，必須要有來自上級黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)和制度保障；
另外，決不能低估廣大民眾的智慧和素質(zhì)，老百姓都表現(xiàn)出了對民主政治建設(shè)極高的熱情和極強的責任心[15]。的確如此，新都區(qū)的改革實踐自始至終得到了全區(qū)廣大群眾的積極擁護和普遍支持，并在群眾中獲得了很高的評價。我們在新都區(qū)調(diào)研期間乘坐出租車時，司機了解到我們是外地人，于是熱情洋溢地給我們介紹新都區(qū)改革帶來的可喜變化。新都鎮(zhèn)天緣村曾某盡管是這次公推直選中的落選村書記，但他卻由衷地說：“我十分贊同這種差額直選方式，不僅體現(xiàn)了政治文明的進步，也是改變黨委任命制的一種大膽嘗試”。清流鎮(zhèn)均田村落選書記李某則表示“一萬個贊成差額直選制度”。新都鎮(zhèn)一機關(guān)工作人員也認為：“差額直選是推進政治體制改革的一項重要舉措，是推進基層民主的有益嘗試。”[16] 可以說，新都基層民主建設(shè)“從制度上把對上負責和對下級、群眾負責內(nèi)在地不可分割地結(jié)合起來了。”[17]

　　當然，群眾的民主需求，歸根到底還是要與他們的經(jīng)濟利益緊密結(jié)合�；鶎用裰饕坏╇x開了民眾的實際利益，久而久之就必然出現(xiàn)動力不足，就會難以持續(xù)。我們近年來在四川省農(nóng)村所做的兩次大規(guī)模的問卷調(diào)查，就反映出四川省一些農(nóng)村村民自治實踐中存在的一個突出問題，就是村民自治與農(nóng)民的利益相關(guān)性逐漸淡化，因而許多村民對村委會選舉感到缺乏興趣，而村干部對選舉最為擔心的問題也就是村民的參選率較低而達不到法定要求[18]。然而，我們近期對成都市一些農(nóng)村出現(xiàn)的村民議事會這一新生事物進行調(diào)研時又驚喜地發(fā)現(xiàn)，廣大村民對于議事會成員的選舉和工作卻表現(xiàn)出極大關(guān)注和熱情支持。這是因為，近年來成都市在推進城鄉(xiāng)一體化進程中在各地農(nóng)村出現(xiàn)了一些利益關(guān)系調(diào)整上的新情況和新問題，并且，隨著“512”大地震之后災(zāi)后重建的深入，村里關(guān)系到村民切身利益的事務(wù)也越來越多，各種矛盾也相應(yīng)增加。而這些矛盾和問題要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是無力解決的，只有通過基層民主的辦法才能得到妥善解決。然而，許多村民認為村委會是“政府的代言人”，于是他們推選出了“村民的代言人”來協(xié)商解決矛盾并取得了很好的效果，于是，“村兩委 + 議事會”這一新型的農(nóng)村基層治理機制便應(yīng)運而生。不久前，我們在對南充市嘉陵區(qū)社區(qū)“主導(dǎo)型發(fā)展” （國際上稱之為CDD項目，是一種由社區(qū)主導(dǎo)下的新的扶貧方式，不同于以往由政府主導(dǎo)下的扶貧方式）試點情況進行調(diào)研時也了解到，該項目從宣傳發(fā)動到會議討論，從項目選擇到項目實施，從資金管理到賬務(wù)公布，廣大村民全程參與，完全獲得了參與、競爭、施工、管理的資金控制權(quán)和項目決策權(quán)，從“要我干”到“我要干”，充分利用了村民自治這個制度平臺的有利條件，使社區(qū)組織的能力得到了有效提升，充分調(diào)動了社區(qū)群眾參與項目、建設(shè)項目、管理項目的積極性，民主管理能力得到顯著提高，從而促使村民自治真正落到了實處，使村民開始真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主人�？梢�，基層民主發(fā)展必須與民眾利益需求緊密相關(guān)，這樣它才具有長久的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

　　3．上級黨委的主導(dǎo)作用

　　同時我們也必須看到，十五大以來黨中央強力推進基層民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，四川省委領(lǐng)導(dǎo)以及省委組織部的積極倡導(dǎo)和及時指導(dǎo)，為四川各地基層民主的改革實踐提供了強有力的支持。對于推進基層民主政治建設(shè)，新都區(qū)改革的“操盤手”李仲彬認為：“要扎實推進基層民主政治建設(shè)，必須要有來自上級黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)和制度保障�！盵15] 新都區(qū)改革的實際操作者、原任新都區(qū)委組織部部長麻渝生在與我們談到新都改革時也堅持認為：“我們所有的工作都是在省委組織部、市委組織部的指導(dǎo)下開展起來的，從一開始上面就是支持我們的�！笔聦嵳�是如此。四川省以及成都市在推進基層民主政治建設(shè)方面能夠走在全國的前列，這與四川省委、成都市委的領(lǐng)導(dǎo)者對民主政治建設(shè)的深刻認識和正確指導(dǎo)是分不開的。他們強調(diào)：“從近幾年的實踐和效果看，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，必須首先從改革和完善基層黨內(nèi)選舉入手，真正讓黨員群眾選擇自己信得過的‘當家人’”，落實黨員對黨的組織負責人的選舉權(quán)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個核心問題。選舉權(quán)是一個綜合的民主權(quán)利，它“體現(xiàn)了有效監(jiān)督和制約黨的干部的權(quán)利”[19]。成都市委領(lǐng)導(dǎo)從一開始就對于新都區(qū)基層民主建設(shè)給予了充分肯定和及時指導(dǎo)，新都區(qū)基層民主建設(shè)始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨章和法律的框架內(nèi)開展。這項實踐從一開始就得到了上級黨組織的大力支持和具體指導(dǎo)，在實踐進程中，又及時地得到了上級黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和鼓勵。成都市委書記李春城認為，公推直選鎮(zhèn)黨委書記是一件具有“重要意義”的改革實踐，“給了大家一個當家作主的重要機會”[20]。他同時指出，加強基層民主政治建設(shè)，可以從根本上解決干部任用、監(jiān)督的機制問題，改善干群關(guān)系，是一項必須要做且十分重要的工作，必須提高認識，堅定信心，真心誠意地推進這項工作[21]。正因為如此，近年來成都市委已經(jīng)把新都區(qū)的許多改革舉措推廣到整個成都市，并且把城鄉(xiāng)一體化進程與基層民主建設(shè)作為一個系統(tǒng)，整體加以推進，逐步實現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全面深化和配套銜接。

　　此外，從四川省的幾位基層民主改革代表人物如張錦明、李仲彬等都受到提拔重用來看，也充分表明了四川省委大力推進基層民主建設(shè)的鮮明態(tài)度。因此，中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心的楊雪冬認為，“改革創(chuàng)新者是否獲得了升遷，在中國的官場政治里其實意味著改革是否得到了肯定和推廣，是否得到了高層的支持�！盵22] 令人欣喜的是，近幾年來，四川省委組織部每年還專門為各地基層單位設(shè)立了組織工作創(chuàng)新獎，積極鼓勵來自基層的各種改革和創(chuàng)新舉措，這無疑也會促進基層民主的蓬勃發(fā)展。

　　4．政治精英的關(guān)鍵作用

　　我們也不否認，基層民主改革中政治精英人物的個人作為，對基層民主的發(fā)展有著很大影響，甚至可以說起著關(guān)鍵的作用。以遂寧市步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長選舉改革為例，后來正是由于精英人物張錦明的調(diào)離，對這里的改革發(fā)展就帶來了關(guān)鍵性的影響。這是因為，在中國，民主進程實質(zhì)上是在國家主導(dǎo)下啟動的，一旦離開國家在地方的代言人——地方政治精英對基層民主的推動，民主進程就有可能半途而廢。美國學(xué)者穆迪以所謂儒家思想的統(tǒng)治模式對東亞地區(qū)自上而下的民主發(fā)展做了研究，他認為，在東亞地區(qū)，“那里有著對民主的社會需求，但民主來自上層的推動。公民社會和草根階層(grass roots)自下而上的活動仍然是很弱的�！� [23] 就國家的上層推動之于民主發(fā)展的重要意義，亨廷頓也認為，“民主國家不是由肇因建立起來的，而是由肇端創(chuàng)設(shè)的。政治領(lǐng)袖……必須采取行動”，“在第三波中，創(chuàng)造民主的條件必須存在，但是只有政治領(lǐng)袖愿意冒民主的風(fēng)險時，民主才可能出現(xiàn)�！盵4]穆迪的這種“民主來自上層的推動”和亨廷頓的這種“政治領(lǐng)袖推動民主”的觀念，實際上就是強調(diào)民主的國家建構(gòu)性和政治精英的關(guān)鍵作用。所以，我們認為，四川省由于有了一大批基層干部的銳意進取精神和大膽創(chuàng)新沖動，從而構(gòu)成了基層民主蓬勃發(fā)展的直接動力。有學(xué)者通過對各地基層民主改革的案例進行比較研究后認為，創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者的直接推動是基層和地方黨內(nèi)民主發(fā)展的重要因素。中央編譯局的王勇兵提出：“凡是基層和地方黨內(nèi)民主發(fā)展比較好的地方，必定與一個創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者聯(lián)系在一起。例如，四川遂寧市中區(qū)步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長候選人直選是與時任市中區(qū)委書記張錦明聯(lián)系在一起的，四川平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選離不開縣委書記劉謙祥的推動，成都新都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選和系列民主改革不得不提起時任區(qū)委書記李仲彬”，“由于創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者的直接推動，黨內(nèi)民主才在一些地方取得了突破，為黨內(nèi)民主的提升和推廣提供了經(jīng)驗。這些創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者在黨內(nèi)民主改革和創(chuàng)新過程中功不可沒[19]。

　　但是，我們同時必須看到，政治精英的這種個人作用畢竟是十分有限的，或者說只是在特定歷史條件下的短暫作用。從基層民主持續(xù)發(fā)展的長過程來看，歸根到底還是民眾的民主需求起著決定性的作用。這是因為，只有當政治精英能夠真正代表廣大民眾的根本利益，集中體現(xiàn)民眾的根本愿望，善于凝聚民眾的經(jīng)驗智慧時，他才能發(fā)揮這種關(guān)鍵性的作用。李仲彬本人對這一點的認識非常堅定明確：“在推進基層民主政治建設(shè)實踐中，新都自始至終遵循了這樣一個標準，那就是小平同志所說的‘摸著石頭過河’、‘大膽地試’、‘大膽地闖’，只要是有利于絕大多數(shù)民眾的根本利益，為絕大多數(shù)民眾所擁護，我們就大膽地干！”[15]

　　5．民主文化的培育作用

　　公民的政治參與狀況也與其文化背景密切相關(guān)。鼓勵公民參與的政治文化會促進公民的參政熱情，相反，遏制公民參與的政治文化則會導(dǎo)致公民的政治冷漠。民主的發(fā)展需要有一種民主的政治文化為背景，沒有民主的政治文化就不可能建立起民主的制度。對于那些缺乏民主文化傳統(tǒng)的國家來講，必須經(jīng)過一個傳統(tǒng)政治文化的變化和民主政治文化的營造過程，這些國家才能逐步形成那種生長和發(fā)育一個穩(wěn)定的民主制度的深厚土壤。然而，在基層民主的實踐中，人們往往忽視民主的社會存在，以為民主就是人們的民主權(quán)利和體現(xiàn)主權(quán)在民的政治制度，認為只要人們享有以選舉權(quán)為核心的民主權(quán)利，只要國家完全規(guī)定了體現(xiàn)人民主權(quán)的政治制度，那就是一個民主國家或民主社會，以至于人民在追求民主的歷史進程中，過于注重民主政治而不是致力于造就民主社會。沒有民主社會的基礎(chǔ)性支持，民主政治必因流于形式而徒有虛名，甚至在民主的旗幟下回歸傳統(tǒng)老路。中國歷史上確實缺乏民主的傳統(tǒng)和氛圍，而要讓民主在中國的土地上生根發(fā)芽、開花結(jié)果，就必須使民主為人民群眾帶來實實在在的利益和好處，并且還要讓民主逐步成為人們?nèi)粘Ｉ�活的一個重要部分，養(yǎng)成一種基本的生活方式和生活習(xí)慣。人民群眾的民主素養(yǎng)和民主能力也只有在民主的實踐中才能逐漸形成和不斷提高。(點擊此處閱讀下一頁)

　　我們在調(diào)研過程中也了解到，在四川省不少地方，農(nóng)村村民的政治文化素質(zhì)的確還不能完全適應(yīng)基層民主政治建設(shè)發(fā)展的需要。在這些經(jīng)濟貧困地區(qū)還普遍存在著農(nóng)民文化水平偏低，政治法律知識缺乏，并且由于絕大部分有文化的中青年外出務(wù)工，加之農(nóng)村黨員干部普遍年齡老化，因而有的地方還出現(xiàn)了村級領(lǐng)導(dǎo)班子難以找到滿意人選的情況。這也在相當程度上制約了農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。這就決定了基層民主建設(shè)必須根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和文化教育水平等實際情況來區(qū)別對待和適度推進，總體上只能是一個漫長的、非均衡的發(fā)展過程，切不可搞政治運動一哄而起。

　　然而，近年來我們在四川許多地方也欣喜地看到，隨著基層民主建設(shè)的蓬勃發(fā)展，正在逐步地培育和鍛煉廣大群眾的民主觀念、民主能力，在廣大群眾中逐漸產(chǎn)生了相當程度的民主意識和民主要求，逐漸營造了一種濃厚的民主氛圍，民主政治的社會土壤正在形成之中。如成都市在近些年來推進基層民主政治建設(shè)的過程中，通過選舉村（居）民委員會、公推直選村黨支部書記、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記以民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這些廣泛的基層民主實踐活動，并且將基層民主政治建設(shè)與推進城鄉(xiāng)一體化進程緊密結(jié)合，共同推進，使群眾實實在在地體會到了發(fā)展基層民主帶來的甜頭和實惠，從而增強了主人翁意識，提高了政治參與熱情，已經(jīng)使民主逐漸融入到普通群眾的生活之中，按民主的方式處理農(nóng)村的各種公共事務(wù)已經(jīng)逐步成為農(nóng)民的一種生活習(xí)慣，民主的理念已經(jīng)開始貫穿到社會生活的方方面面。尤其是成都市政府近年來廣泛推行的規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)和實踐，便是這種理念的典型表現(xiàn)。這在成都市新都區(qū)更具有代表性，在這里，黨政辦公大樓是開放的，普通群眾進入政務(wù)超市去辦一個手續(xù)，申請一個文件，蓋一個公章，一路上通行無阻，簡單便捷。在區(qū)黨委全委會上，黨代表可以自由發(fā)言，參與對于重大事項決策的討論，這些都可以說是對民主的最好的詮釋。人民群眾通過這些日常民主活動的參與，親身感受到自己是國家的主人，從而更加關(guān)心國家改革建設(shè)的全局和本單位的發(fā)展，由此激發(fā)出強烈的主人翁責任感和積極性、創(chuàng)造性。這必定形成巨大的力量，有力地推進基層民主建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

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　　[18]參見任中平．當前村民自治面臨的困境、歸因與出路——后稅費時代四川省部分農(nóng)村村民自治狀況的調(diào)查報告[ J ]．軟科學(xué)，2007，(6)． 任中平．村干部視域中的村民自治[ J ]．天府新論，2008，（3）．

　　[19]王勇兵．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選的其他案例及其比較[A]．王長江．黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新（C）．北京：中央編譯出版社，2007．

　　[20]中共新都區(qū)委組織部．公推直選木蘭鎮(zhèn)黨委書記資料匯編[Z]．128-132．

　　[21]扎實推進基層民主政治建設(shè)[EB/OL]．四川新聞網(wǎng)，2005-11-12．

　　[22]轉(zhuǎn)引自于津濤．新都直選黨委書記 經(jīng)驗擬在高層面部署[ J ]．瞭望東方周刊，2005-11-09．

　　[23][美]小彼得•J•穆迪．東亞：自上而下的民主[ A ]．[美]崔華德•威亞爾達．民主與民主化比較研究[C]．榕遠譯．北京：北京大學(xué)出版社，2004．93．

　　（來源于《探索》2009年3期）

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