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        張卓明:“民主”公投與“護(hù)憲”政變

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

          

          一、“民主”公投引發(fā)“護(hù)憲”政變

          

          據(jù)報(bào)道,當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月28日6時(shí),中美洲國家洪都拉斯發(fā)生軍事政變,數(shù)百名全副武裝的軍人強(qiáng)行闖入總統(tǒng)府,扣押塞拉亞總統(tǒng)并將其轉(zhuǎn)移到中美洲另一國哥斯達(dá)黎加。

          此次政變,直接導(dǎo)源于塞拉亞總統(tǒng)執(zhí)意推動(dòng)一項(xiàng)咨詢性修憲公投,即通過公民投票的形式,來了解民眾是否愿意成立制憲大會(huì),修改現(xiàn)行憲法。此舉遭到國民議會(huì)、最高法院和軍方等機(jī)構(gòu)的反對(duì)。

          塞拉亞以民主改革的理由推動(dòng)咨詢性公投,其表示:現(xiàn)行憲法只代表富裕階層,而不是廣大民眾,阻礙了洪都拉斯的民主進(jìn)程,因此必須革新。而反對(duì)者稱,塞拉亞在明年1月總統(tǒng)任期屆滿前提出修憲,是為了通過修憲謀求連任。

          國民議會(huì)通過決議,宣布該公投為“非法”,最高法院認(rèn)定,塞拉亞發(fā)起的公投“不具法律效力”,軍隊(duì)高層也表示反對(duì)該公投。對(duì)此,塞拉亞采取不合作的態(tài)度,撤銷軍隊(duì)總參謀長職務(wù),并接受海陸空三軍總司令的辭職,最高法院則裁定總統(tǒng)必須為總參謀長復(fù)職。塞拉亞拒絕遵守最高法院的判決,堅(jiān)持在6月28日7時(shí)舉行公投。

          政變后,議會(huì)決定由議長米凱萊蒂出任臨時(shí)總統(tǒng)。最高法院宣布廢黜塞拉亞總統(tǒng),稱軍方采取的行動(dòng),得到司法機(jī)構(gòu)的授意,是捍衛(wèi)憲法權(quán)威的表現(xiàn)。

          一方以民主的民義,推動(dòng)咨詢性修憲公投,另一方以護(hù)憲的民義,否決咨詢性修憲公投;
        一方拒絕遵守法院的判決,執(zhí)意推動(dòng)公投,另一方不惜動(dòng)用軍隊(duì),來維護(hù)所謂的判決尊嚴(yán)和憲法權(quán)威。從一個(gè)憲法爭(zhēng)議,演變成一場(chǎng)憲法危機(jī),最后不得不訴諸非常規(guī)的武力,從中能給我們?cè)鯓拥膽椃▎⑹荆?/p>

          

          二、民主“公投”挑戰(zhàn)現(xiàn)行憲法

          

          洪都拉斯現(xiàn)行憲法,是1821年獨(dú)立于西班牙以來的第十六部憲法,于1982年1月20日生效,F(xiàn)行憲法由序言和分成八章的379個(gè)條文組成。其所確立的政體形式為共和、民主與代議制,規(guī)定立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)互為補(bǔ)充,但互不隸屬,相互獨(dú)立。與西方的三權(quán)分立體制類似,議會(huì)、總統(tǒng)都由民眾每隔幾年直接選舉產(chǎn)生,分別行使立法權(quán)與行政權(quán),行政權(quán)包括對(duì)武裝力量首腦的指揮權(quán),最高法院行使包括違憲審查權(quán)在內(nèi)的司法權(quán)。不過,從憲法規(guī)定來看,該憲法表現(xiàn)出強(qiáng)化代議制,削弱和限制總統(tǒng)行政權(quán)的傾向。

          該憲法規(guī)定:“人民通過其代表行使全部國家權(quán)力”;
        “必須實(shí)行共和國總統(tǒng)職務(wù)輪換制,違背這一規(guī)定構(gòu)成叛國罪”;
        “煽動(dòng)、助長或支持國家總統(tǒng)延長任期或重新當(dāng)選者”喪失公民資格;
        “宣布對(duì)總統(tǒng)……的指控是否成立”屬于國民議會(huì)的權(quán)力;
        “總統(tǒng)任期四年”;
        “已擔(dān)任過總統(tǒng)職務(wù)的公民不得擔(dān)任總統(tǒng)或候補(bǔ)總統(tǒng)。破壞或建議修改這一規(guī)定者以及直接或間接予以支持者,應(yīng)立即被撤銷職務(wù),并十年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職!睉椃ǖ男薷臋(quán)也屬于國民議會(huì),而且,特別規(guī)定了不得修改的內(nèi)容,這包括:有關(guān)憲法修改、“政體、國家領(lǐng)土、總統(tǒng)任期和禁止已任過總統(tǒng)的公民以任何名義再次擔(dān)任總統(tǒng)以及哪些人不能成為下屆總統(tǒng)的條文”。

          可見,總統(tǒng)不得連選連任的規(guī)定,現(xiàn)行憲法是三令五申地予以強(qiáng)調(diào),甚至把它作為不得修改的內(nèi)容。而總統(tǒng)推動(dòng)咨詢性修憲公投的目的,正是要廢除這一規(guī)定,由此構(gòu)成對(duì)現(xiàn)行憲法的挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)行憲法本身否定了對(duì)此規(guī)定的修改,所以塞拉亞總統(tǒng)必須超越現(xiàn)行憲法的規(guī)范來運(yùn)用權(quán)力,其試圖通過咨詢性公投開啟的修憲權(quán)力,其實(shí)是制憲權(quán)力,換言之,他試圖通過召開制憲會(huì)議,運(yùn)用制憲權(quán)來破除現(xiàn)行憲法對(duì)修憲權(quán)的限制。由此,塞拉亞總統(tǒng)受到護(hù)憲派的頑強(qiáng)抵抗。

          這里將遭遇到“人民主權(quán)如何表現(xiàn)”的問題。塞拉亞總統(tǒng)顯然認(rèn)為,現(xiàn)行憲法不符合人民的意志,所以試圖通過公民投票這一“人民主權(quán)”的表現(xiàn)形式,來啟動(dòng)制憲權(quán)力,修改現(xiàn)行憲法。護(hù)憲派則會(huì)認(rèn)為,現(xiàn)行憲法是人民主權(quán)的體現(xiàn),塞拉亞總統(tǒng)推動(dòng)的咨詢性修憲公投,徒有民主的的形式,有違作為人民主權(quán)之結(jié)晶的憲法。民主與憲政的緊張關(guān)系,也在這里顯現(xiàn)。

          在理論上,制憲權(quán)力并非實(shí)在法所賦予的權(quán)力。德國憲法學(xué)家施密特發(fā)展了制憲權(quán)理論,將它看作是一種法秩序的創(chuàng)立權(quán),一種實(shí)存的政治決斷和政治意志。制憲權(quán)這個(gè)概念,對(duì)于解釋政治現(xiàn)實(shí),非常有用,但也曾被批評(píng)為是“一種具有形而上學(xué)性質(zhì)的、超法的、超驗(yàn)的觀念”,可能被意識(shí)形態(tài)的紛爭(zhēng)所利用。所以,越過憲法秩序,開啟制憲權(quán)力,必須慎之又慎。塞拉亞總統(tǒng)不顧其他機(jī)構(gòu)的反對(duì),將政局穩(wěn)定的考慮放在一邊,在沒有取得政治共識(shí)的情況下,試圖開啟制憲權(quán)力,實(shí)屬貿(mào)然行事,遭遇挫折亦不足為奇。

          公民投票是直接民主的一種形式,其本質(zhì)是多數(shù)決。代議制固然有異化的危險(xiǎn),公投的情緒化和公投的濫用,在歷史上也并不少見。即使有公投的必要,也必須在法治的框架下展開。洪國現(xiàn)行憲法里面并無公投的規(guī)定,塞拉亞總統(tǒng)推動(dòng)公投靠的是自己的行政命令。然而,全國性公投這樣重要的憲法性活動(dòng),至少要有法律的依據(jù),也就是應(yīng)遵循法律保留的原則,這樣才符合其國所確立的代議制民主政體。按照洪國憲法,總統(tǒng)須提交遵守憲法的保證書,塞拉亞廢棄自己的保證,無視最高法院的判決,促成難解的憲法危機(jī),應(yīng)該說責(zé)任難卸。這不禁令人想到,上個(gè)世紀(jì)70年代,美國總統(tǒng)尼克松因“水門事件”卷入官司,面對(duì)最高法院令其交出錄音磁帶的判決,最終還是放下了總統(tǒng)保密特權(quán)的辯詞,表示服從判決,從而避免了一場(chǎng)憲法危機(jī)。

          憲法的理想狀態(tài)是能夠駕馭權(quán)力。憲法的最大意義就在于制約權(quán)力,為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種勢(shì)力的活動(dòng)提供一個(gè)規(guī)范框架。即使權(quán)力持有者想推動(dòng)人民修補(bǔ)該框架,也應(yīng)該出于公心,遵循法治的原則?偨y(tǒng)不得連任的規(guī)定,不是世界各國普遍的做法,更常見的是任職不得超過兩屆的規(guī)定。塞拉亞試圖修改這一規(guī)定,即便合理必要,他在任期快結(jié)束的時(shí)候提出,罔顧法治,貿(mào)然推進(jìn),被指有謀求連任和攫取權(quán)力的私心,也是合乎情理的。

          

          三、“護(hù)憲”政變有損憲法根基

          

          洪都拉斯軍方的政變,雖有“護(hù)憲”的名義,實(shí)則對(duì)憲法的根基造成了重大的傷害。誠如洪國憲法序言宣示法治與和平,政治爭(zhēng)端和憲法爭(zhēng)議應(yīng)在法治框架下通過程序和平地解決。固然總統(tǒng)塞拉亞有違憲的嫌疑,但是,非正規(guī)地運(yùn)用武裝力量,也難逃如下質(zhì)疑:這不是在憲法秩序下維護(hù)憲法和執(zhí)行判決,而是在從事脫離憲法的政治斗爭(zhēng)。盡管,軍隊(duì)在政變后,沒有形成軍人執(zhí)政的狀況,但是,對(duì)民選總統(tǒng)塞拉亞的罷黜,是在此一事實(shí)既成后確認(rèn)和宣布的,而不是通過法定的彈劾或罷免程序?qū)崿F(xiàn)的,這就表明,政治實(shí)力的較量已經(jīng)逾越現(xiàn)行的憲法秩序,憲法的權(quán)威也因此受到損害。

          按照洪國憲法第272條的規(guī)定:“武裝力量是國家常設(shè)的、職業(yè)的、不過問政治的、服從命令而不議事的機(jī)構(gòu)”。然而,在這次軍事政變中,武裝力量表現(xiàn)出了獨(dú)立的意志,似乎在過問政治。尤其是,按照洪國憲法,總統(tǒng)“以總司令身份行使武裝力量首腦指揮權(quán)”,“總統(tǒng)通過武裝力量司令發(fā)布的命令應(yīng)得到遵守和執(zhí)行”。由此,軍隊(duì)針對(duì)總統(tǒng)的政變,直接與上述憲法規(guī)范相沖突。當(dāng)然,洪國憲法還規(guī)定,確保憲法和“總統(tǒng)輪換執(zhí)政的原則”,是建立武裝力量的目的之一。軍隊(duì)的政變似乎是為了實(shí)現(xiàn)此一目的,不過,它也直接造成了憲法規(guī)范的現(xiàn)實(shí)沖突。軍隊(duì)的“護(hù)憲”政變,有如一次副作用極大的化療,對(duì)憲法機(jī)體有著極大的破壞性。

          此外,政變所針對(duì)的咨詢性公投,畢竟是民主的一種形式,可以看作人民表現(xiàn)自身主權(quán)的一個(gè)渠道。現(xiàn)行憲法雖未規(guī)定公投,并不表示人民沒有此種權(quán)利,正如洪國憲法第63條宣示:“本憲法列舉的原則宣言、權(quán)利和保障,并不排斥從主權(quán)和共和、民主和代議制政體中派生的其他原則宣言、權(quán)利和保障!彼裕ㄟ^政變運(yùn)用武力,直接扼殺“民主”公投的動(dòng)議,顯然會(huì)遭受正當(dāng)性,甚至合法性的質(zhì)疑。這又反過來損害承認(rèn)人民主權(quán)的憲法之根基。

          

          注:

          

          本文寫作參考了《洪都拉斯共和國憲法》,載姜士林等編:《世界憲法全書》,青島出版社1997年版,第1580—1602頁;
        林來梵:《從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法》,法律出版社2001年版,第一編第一章“憲法學(xué)的根本方法”,第二編“規(guī)范憲法的生成條件”;
        以及網(wǎng)上有關(guān)洪都拉斯政變的報(bào)道。

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