許倬云:關(guān)于教育中立自主的構(gòu)想與建議
發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
教育的中立與自主是當(dāng)前教育改革最關(guān)鍵問題,本會(huì)教育理念小組經(jīng)多次討論,特提出對(duì)此一議題的基本構(gòu)想與建議。
教育,永遠(yuǎn)充滿了爭議,永遠(yuǎn)充滿了話題。
教育問題的困惑,其實(shí)與教育本身的使命不可分割,因?yàn)閺墓乓詠砣祟惖慕逃仁且笱永m(xù),又要求創(chuàng)新。
成人將經(jīng)驗(yàn)傳授給兒童,是知識(shí)的延續(xù),因此,教育的主題,經(jīng)常由上一代決定。
延續(xù)與保守,常相伴而至。
另一方面,人類發(fā)揮其智能,又不斷將前人的經(jīng)驗(yàn)推陳出新,突破原有知識(shí)的領(lǐng)域,人類遂能不斷繼長增高,開拓新的境界,增加新的生活資源。
因此繼承之中,又常有創(chuàng)新。
知識(shí)的突破與創(chuàng)新,規(guī)范的崩解與再造,這兩種趨勢(shì)是人類文化日新又新的能源。
于是,教育中的傳承與持守,是人類社會(huì)的安定力量,卻又必須保留足夠的空間,讓創(chuàng)新與再造有發(fā)展的機(jī)會(huì)。
教育應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)氣的功能,亦即在穩(wěn)定與進(jìn)步之間,求取平衡;
一方面在學(xué)習(xí)之中持守一定的秩序,另一方面經(jīng)由理性、慎思明辨,尋求日新又新的方向與動(dòng)力,這當(dāng)然是理想的境界,但人類社會(huì)卻常因傳統(tǒng)各異而教育方式乃有不同。
中國的儒家文化,「教化」具有重要的意義。
孔子為世木鐸,因材施教給予學(xué)生多種多樣的教育。
荀子以禮規(guī)范,將個(gè)人的自我完成,轉(zhuǎn)為「社會(huì)化」。
在儒家定于一尊,與政治權(quán)威相表里之后,儒家的更新,即轉(zhuǎn)而由民間的一些支派挑起了質(zhì)疑問難的功能。
中國歷史上,「政」與「教」往往合一,「政」對(duì)于「教」的干擾,卻實(shí)在大于扶翼。
在基督教的世界,教化原是教會(huì)的功能。
近古政教分離時(shí)口號(hào)卻在于「政」的一端,要求脫離教廷的權(quán)威。
今日美國的政教分離口號(hào),內(nèi)涵又不一樣了;
那是為了人民的信仰自由,不愿只有基督教獨(dú)擅勝場(chǎng),其后面的理念,是人民有選擇信仰的自由,公立學(xué)校是公民納稅設(shè)立的,基督教雖是許多可以選擇的宗教之一,但是基督教不應(yīng)占有在公立學(xué)校傳教的特權(quán)。
政治對(duì)教育的干預(yù),在于經(jīng)費(fèi)與人事兩方面,以建立其對(duì)于教育的控制。
秉持這種控制,政治權(quán)力亦可以主宰教科書內(nèi)容,排斥不同的主張與意見。
在民主政治之下,政黨更迭執(zhí)政乃是常規(guī),那時(shí),不再有任何政黨能永遠(yuǎn)以公權(quán)力為利器,侵害教育的自主。
但是政黨的更迭執(zhí)政時(shí),也許出現(xiàn)了在朝在野的力量,不斷進(jìn)出校園,爭奪其對(duì)于個(gè)別學(xué)校的控制。
這種拉鋸戰(zhàn)的情勢(shì),對(duì)于校園也許會(huì)造成更大的不安與更多的干擾。
甚至地方派系及不肖民意代表,也可能對(duì)于中小學(xué)校施加壓力,在選取教材及人事安排方面,多所干擾。
為了保障教育的獨(dú)立,比較合理的方式,當(dāng)是公權(quán)力分配資源時(shí),教育部門取得的資源,經(jīng)過適當(dāng)?shù)母艚^,盡可能脫離政治因素的影響。
公眾資源,不外經(jīng)費(fèi)與人事,若在這兩個(gè)方面,教育部門能獲得較完整的自主,而不必受命于任何當(dāng)政的政治勢(shì)力,教育當(dāng)可避免許多來自政治的干擾。
有關(guān)經(jīng)費(fèi)方面,目前中華民國的制度,各級(jí)公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi),都在教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下,由各級(jí)教育行政單位(教育部、教育廳、教育局)分配給各校。
學(xué)校經(jīng)費(fèi)之運(yùn)用,所遵循的法規(guī),也與政府其他部門遵循的法規(guī)相同,并接受同樣的審計(jì)制度監(jiān)督,于是教育單位就如同政府業(yè)務(wù)單位一樣,失去應(yīng)有的彈性,也不能做長程的規(guī)劃。
行政系統(tǒng)的牽制與議會(huì)的壓力,甚至個(gè)別民意代表的關(guān)說,都使辦教育的人不能不時(shí)時(shí)有政治的考量,而不得單純的從教育角度處理專業(yè)的問題。
茲為避免政治與行政的干涉,我們謹(jǐn)建議設(shè)置有如英國及香港的高等教育撥款委員會(huì),以及地方級(jí)的教育委員會(huì)。
撥款委員會(huì)與教育委員會(huì)的組織,必須盡可能具有專業(yè)性,以保證理性和自主。
茲建議,中央級(jí)的高等教育撥款委員會(huì),由教育部、國科會(huì)、及全國性大專教授之學(xué)會(huì),分別推薦學(xué)術(shù)界人士、民間領(lǐng)袖,及海外特聘人員,由立法院教育委員會(huì)選擇其中若干人士組成第一屆委員會(huì)。
該委員會(huì)組成后,每年更換委員成員三分之一。
至于地方級(jí)教育委員會(huì),則以縣級(jí)為委員會(huì),執(zhí)掌中等教育之審議。
鄉(xiāng)級(jí)學(xué)區(qū)之委員會(huì),執(zhí)掌小學(xué)教育之審議。
地方級(jí)教育委員會(huì)須由各校家長會(huì)與教員團(tuán)體推薦人選,由縣(市)議會(huì)在侯選人中選擇組成,執(zhí)掌遴選校長,審核教科書及監(jiān)督經(jīng)費(fèi)運(yùn)用情形為主。
地方級(jí)教育委員會(huì)成員亦每年換新三分之一,以避免少數(shù)人士之長期把持。
在人力資源的分配方面,教育所用的人力,質(zhì)的要求,大于量的分配。
中華民國的現(xiàn)行制度下,公教人員等量齊觀,都納入同樣銓敘考核的文官體系內(nèi),敘薪升遷,教學(xué)人員雖有些特定法規(guī),整體說來,仍是齊頭的平等,而年資又重于實(shí)際的表現(xiàn),因此缺乏良性競爭之道,且政治與派系諸多干涉,是以,教育人力資源不得良好使用,其詬病又與前節(jié)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的問題性質(zhì)大不相同。
疏解之道,不但須與政府一般公務(wù)人員的人事制度隔離,更須教育界自己樹立審核檢定人材的專業(yè)尺度。
這兩樁事可以合著處理:亦即將教育人力資源釋放給自由競爭的市場(chǎng)原則,如此才能導(dǎo)致教育的真正自主中立。
總之,隔離政治,教育可以獲得自主的天地。
上述防堵外力干預(yù)及開放競爭的兩項(xiàng)建議,或有可行之處。
倒是隔離當(dāng)時(shí)的社會(huì)風(fēng)尚,卻不是制度上的設(shè)計(jì)可以奏效。
教育應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)氣的功能,不幸,今天是風(fēng)尚帶著教育走。
在延續(xù)與保守之中,力求創(chuàng)新,是十分重要的教育功能;
同樣重要的,則是如何在迅速的變化中,教育仍能保持相當(dāng)?shù)钠焚|(zhì),做到兩者的平衡,讓一代又一代有遠(yuǎn)見的人,能夠開拓新的視野。
多元與開放,即是向未來發(fā)展的空間。
相關(guān)熱詞搜索:中立 構(gòu)想 自主 建議 教育
熱點(diǎn)文章閱讀