[摘　要]　以民主化為取向的政治發(fā)展是現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，而其戰(zhàn)略選擇和實(shí)際成效直接影響現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著改革開放，中國政治發(fā)展經(jīng)歷了三十年。中國三十年成功的發(fā)展得益于中國政治長期有效作用于中國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。創(chuàng)造政治的有效性是中國三十年政治發(fā)展的基本戰(zhàn)略，其核心是：在保證政治對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有效作用的前提下，順勢而動，積極推進(jìn)政治建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)民主化進(jìn)程。所以，中國的政治發(fā)展是從創(chuàng)造政治有效性出發(fā)的，并在保持政治對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展有效作用的過程中，逐步深化和擴(kuò)大民主化，不斷累積政治的合法性，以保證政權(quán)的穩(wěn)定和國家的整體進(jìn)步。

　　[關(guān)鍵詞]　現(xiàn)代化　民主化　中國政治發(fā)展　有效性　合法性

　　現(xiàn)代化發(fā)展對政治的需求是雙重的：一是需要建構(gòu)有效的權(quán)威體系，以創(chuàng)造秩序；
二是需要發(fā)展有效的民主體系，以保障權(quán)利的維護(hù)和權(quán)力的合法性。從最終的結(jié)果來看，這雙重要求是能夠統(tǒng)一的，因?yàn)橛行У拿裰黧w系一定建立在強(qiáng)有力的憲政權(quán)威基礎(chǔ)上。但就過程來看，在憲政權(quán)威尚未確立起來之前這兩個要求之間是有張力的，這種張力一方面來自權(quán)威與民主之間內(nèi)在的張力；
另一方面來自現(xiàn)代化發(fā)展在策略上對權(quán)威的需求要強(qiáng)于對民主的需求所帶來的民主發(fā)展的相對滯后性。所以，現(xiàn)代化過程中的政治發(fā)展就不得不面臨道路的選擇：即是從建構(gòu)權(quán)威以達(dá)成秩序入手，還是從建構(gòu)民主以平衡權(quán)利與權(quán)力關(guān)系入手，或者是兩者的有機(jī)結(jié)合。中國的政治發(fā)展就經(jīng)歷過這樣的選擇。中國三十年比較成功的現(xiàn)代化發(fā)展表明，中國的選擇是值得反思和總結(jié)的。本文將從政治學(xué)的視角對此進(jìn)行反思和分析。

　　 一、創(chuàng)造發(fā)展的秩序：權(quán)力、制度與價(jià)值

　　當(dāng)現(xiàn)代化發(fā)展的潮流引發(fā)落后國家發(fā)生歷史性巨變，開始從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代的時(shí)候，人們就提出這樣的問題：落后國家穩(wěn)妥地邁向現(xiàn)代化并實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本前提是什么？最后形成的主流答案是：有效的國家。對于現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展來說，有效的國家的本質(zhì)意義在于能夠有效地供給經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展所需要的制度資源。制度能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型和發(fā)展提供明確的發(fā)展方向、有序的發(fā)展空間和規(guī)范的行動邏輯。從廣義上講，這里所說的制度，不僅體現(xiàn)為以法律形式確定下來的制度規(guī)則，而且體現(xiàn)為國家所提供的具有法律效力的各種發(fā)展規(guī)劃和政策指南。國家的制度供給能力對現(xiàn)代化發(fā)展的決定作用，不僅因?yàn)楝F(xiàn)代化本身就是一個制度建設(shè)并不斷實(shí)現(xiàn)全面制度化的過程；
而且因?yàn)楝F(xiàn)代化的發(fā)展首先需要一個新的穩(wěn)定秩序體系，以整合現(xiàn)代化過程中的社會分化；
平衡經(jīng)濟(jì)與社會變遷中的多元失衡，保證變遷與發(fā)展的基礎(chǔ)秩序的存在。美國政治學(xué)家亨廷頓的研究認(rèn)為，國家是否有效所帶來的發(fā)展差異要大于制度上屬于民主還是屬于專制所帶來的發(fā)展差異。他說：“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度。有的國家政通人和，具有合法性、組織性、有效性和穩(wěn)定性，另一些國家在政治上則缺乏這些素質(zhì)；
這兩類國家之間的差異比民主國家和獨(dú)裁國家之間的差異更大�！憋@然，國家要具有供給制度的能力，首先需要具有供給秩序的能力。創(chuàng)造了秩序，才能創(chuàng)造制度，而制度的基本功能之一就是創(chuàng)造和鞏固秩序。所以，相對于國家供給制度而言，供給秩序更為根本。沒有秩序，制度就不可能立足，也就更不可能形成持續(xù)有效的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。從這個角度來說，現(xiàn)代化過程中的政治發(fā)展，雖然是以民主化為根本取向，但其現(xiàn)實(shí)的基本任務(wù)始終是為現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有效的秩序供給。有效的現(xiàn)代化發(fā)展必然使最終供給的秩序是一個民主的秩序，從而在制度上達(dá)成民主的鞏固。許多的政治發(fā)展實(shí)踐表明，為民主化而民主化的政治發(fā)展，是本末倒置的政治發(fā)展，其結(jié)果不但不能促進(jìn)民主的發(fā)展，相反往往還會損耗現(xiàn)代化發(fā)展為民主化所積累起來的資源，從而把民主化變成畸形兒。

　　對于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展來說，秩序的本質(zhì)就是有效地平衡利益的沖突，并保證不同的利益各自都獲得實(shí)現(xiàn)的空間。所以，秩序不僅要提供一種規(guī)范與原則，更為重要的是要平衡利益主體之間的權(quán)力關(guān)系和利益主體的內(nèi)在欲求。在現(xiàn)代化過程中，秩序的根本使命不是消解矛盾與沖突，而是通過協(xié)調(diào)矛盾與沖突創(chuàng)造持續(xù)有效的發(fā)展。這要求國家所創(chuàng)造的秩序既要滿足穩(wěn)定的需要，也要滿足發(fā)展的需要，相對來說，后者則更為根本。因?yàn)�，在現(xiàn)代化過程中，不發(fā)展就是穩(wěn)定的最大破壞力量。要進(jìn)行這樣的秩序建構(gòu)，國家就必須著力于三個層面：一是權(quán)力結(jié)構(gòu)；
二是制度規(guī)范；
三是價(jià)值體系。權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系利益的基本格局；
制度規(guī)范關(guān)系利益實(shí)現(xiàn)的基本形式；
價(jià)值體系關(guān)系利益的基本取向。現(xiàn)代化的過程是一個制度變革、創(chuàng)新與替代的過程，這個過程一方面取決于現(xiàn)代化發(fā)展本身的廣度與深度；
另一方面則取決于秩序建構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。國家進(jìn)行秩序建構(gòu)中的戰(zhàn)略選擇，有兩種路徑：一是從價(jià)值體系出發(fā)，即從滿足利益的基本價(jià)值取向出發(fā)；
二是從權(quán)力結(jié)構(gòu)出發(fā)，即從調(diào)整利益的基本格局出發(fā)。這兩種路徑不是截然對立的，有一定的相互包容關(guān)系，但其中的差異還是很大的，因?yàn)椴煌�選擇背后的戰(zhàn)略意圖是完全不同的。以調(diào)整利益基本格局為出發(fā)點(diǎn)的秩序建構(gòu)，是以創(chuàng)造有效的發(fā)展為首要戰(zhàn)略意圖的；
而以滿足利益的基本價(jià)值取向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)的秩序建構(gòu)，是以創(chuàng)造國家政權(quán)的合法性為首要戰(zhàn)略意圖的。所以，建構(gòu)秩序出發(fā)點(diǎn)的差異，決定著國家推動現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇及其所形成的實(shí)際發(fā)展形態(tài)是完全不同的。國家的定位、轉(zhuǎn)型與發(fā)展正是政治發(fā)展的核心部件，所以這種不同必然會直接反映到政治發(fā)展上來。

　　國家進(jìn)行秩序建構(gòu)的路徑不外是以上兩種，但這并不意味著國家在這兩種路徑中的選擇是輕而易舉的。其實(shí)，這種選擇是相當(dāng)困難的。原因在于在現(xiàn)代化與社會轉(zhuǎn)型的過程中，不論是國家還是社會，不論是政府還是百姓，其所面臨的壓力是多重的，其所生成的利益欲求是多元的，其所獲得的發(fā)展啟示是多種多樣的。于是多元、雜亂、茫然以及爭論成為國家與社會、政府與個人最為基本的生存狀態(tài)和心理結(jié)構(gòu)。在這樣的情形下，對于任何一方面的滿足都可能直接意味著對另一方面的忽視，而這種忽視是必然要遭到強(qiáng)烈的反抗和壓力的。如果不能很好地處理這種反抗與壓力，國家不僅可能面臨其戰(zhàn)略選擇實(shí)現(xiàn)的困難；
而且可能面臨國家分裂與瓦解的危險(xiǎn)。要擺脫這種兩難境地，合理的舉措就是將兩種路徑有機(jī)地結(jié)合起來，形成相互包含的結(jié)構(gòu)。然而，即使這樣，還是有一個以何為戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)的問題。本文認(rèn)為，不同戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)的選擇，實(shí)際上是兩種完全不同的政治發(fā)展路徑的選擇。中國的政治發(fā)展路徑選擇是以調(diào)整利益格局為出發(fā)點(diǎn)的，其戰(zhàn)略意圖是要通過有效的政治創(chuàng)造有效的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，并在這個過程中滿足人們對民主的價(jià)值追求，從而累積現(xiàn)代化過程中的政治合法性。

　　二、有效性與合法性：政治發(fā)展的兩種路徑

　　政治的基本使命就是通過公共權(quán)力創(chuàng)造有序的公共生活，從而促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展。在任何時(shí)候，政治都是人們建構(gòu)起來的，其內(nèi)在的使命就是維系社會秩序，促進(jìn)人與社會的發(fā)展。所以，政治發(fā)展的最基本任務(wù)就是使政治能夠最大限度地滿足社會發(fā)展對政治的基本需求，從而使政治能夠在有效而穩(wěn)定的運(yùn)行中得到不斷的充實(shí)和完善。政治的這種規(guī)定性在以人民主權(quán)為邏輯建構(gòu)起來的現(xiàn)代政治體系中體現(xiàn)得更加直接，也更加明顯。從政治必須滿足社會發(fā)展的需求出發(fā)，任何政治體系的穩(wěn)定與有效運(yùn)行，需要兩大基本要件：一是政治體系是否能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展創(chuàng)造條件；
二是政治體系的特性與作為是否能夠得到絕大多數(shù)民眾的認(rèn)同，從而被人們視為應(yīng)該接受并自覺服從的權(quán)力與制度。我們通常把前者稱為政治的有效性；
將后者稱為政治的合法性。美國政治學(xué)家利普塞特界定了這兩者：“任一民主國家的穩(wěn)定不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也取決于它的政治制度的合法性與有效性。有效性指實(shí)際的政績，即該制度在大多數(shù)人民及勢力集團(tuán)如大商業(yè)或軍隊(duì)眼中能滿足政府基本功能的程度。合法性涉及該制度產(chǎn)生并保持現(xiàn)存政治機(jī)構(gòu)最符合社會需要的這種信念的能力。”“有效性主要是指作用；
而合法性是確定價(jià)值。群體按照政治制度的價(jià)值觀念是否符合他們的價(jià)值觀念來確定該制度是合法的或非法的�！痹谟行�性與合法性成為政治體系穩(wěn)定與有效運(yùn)行的前提的條件下，政治發(fā)展就必須把民主化的終極目標(biāo)與全面提升政治體系的有效性和合法性有機(jī)結(jié)合起來。由于出發(fā)點(diǎn)不同，這種結(jié)合就形成了兩種不同的政治發(fā)展路徑：一是從政治有效性出發(fā)，在創(chuàng)造能夠有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的有效政治的過程中，促進(jìn)民主化；
二是從政治合法性出發(fā)，在創(chuàng)造民主價(jià)值所期待的政治體系并直接滿足民眾的民主需求中，促進(jìn)民主化。從具體的策略來看，前一種路徑不是從價(jià)值出發(fā)的，可能從權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整或有計(jì)劃的體制變革出發(fā)的，后一種路徑則十分明確地從價(jià)值出發(fā)。對于政治體系來說，價(jià)值是觸及其內(nèi)在邏輯的。所以，價(jià)值上的任何變化，都可能導(dǎo)致政治體系的整體變化；
相對來說，權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整對政治體系的沖擊要緩和得多。因?yàn)闄?quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整是從量變開始的，只有達(dá)到一定程度才會有質(zhì)變的意義，才會觸及和影響政治體系的內(nèi)在邏輯。顯然，這兩種路徑所形成的政治發(fā)展必然有很大差異。

　　但是必須指出的是，不論從哪種路徑出發(fā)，政治發(fā)展都必須同時(shí)考慮政治體系的有效性和合法性，所不同的是在累積有效性與合法性的策略安排上有所不同。從政治有效性出發(fā)的政治發(fā)展，傾向于在政治有效性的累積過程中進(jìn)行合法性建設(shè)，并將政治有效性的累積與政治合法性的累積有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成良性的互動；
從政治合法性出發(fā)的政治發(fā)展，傾向于通過制度的轉(zhuǎn)型、社會的開放以及純粹市場體制的確立所形成的民主格局來形成新的進(jìn)步與發(fā)展，以政治民主帶動社會民主與市場民主，進(jìn)而全面邁入現(xiàn)代。這兩種政治發(fā)展路徑孰優(yōu)孰劣，這里無法做出確切的評價(jià)。但是，必須強(qiáng)調(diào)的是任何一種政治發(fā)展戰(zhàn)略與策略的選擇，都不能將政治發(fā)展孤立于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，孤立于國家建設(shè)所面臨的時(shí)代條件和歷史使命。無數(shù)的實(shí)踐表明，為民主而民主的政治發(fā)展往往是不穩(wěn)定的政治發(fā)展，要付出的代價(jià)也是比較大的。因?yàn)�，一旦這種發(fā)展只能帶來民主的狂歡，而不能帶來實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)與利益的時(shí)候，就可能在瞬息之間將民主化的努力化為烏有。許多第三世界國家在民主化進(jìn)程中所遇到的挫折充分地證明了這一點(diǎn)。

　　在上述兩種路徑中，中國選擇的是從政治有效性出發(fā)形成的政治發(fā)展路徑。中國改革開放伊始就提出要進(jìn)行政治體制改革，要建設(shè)社會主義民主，但其現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)性十分明確，即強(qiáng)調(diào)政治體制改革所推進(jìn)的民主發(fā)展，不是一般意義的民主發(fā)展，而是具有三大現(xiàn)實(shí)規(guī)定性的民主發(fā)展：其一，民主應(yīng)該成為改革的前提，為此，民主建設(shè)應(yīng)該與解放思想有機(jī)結(jié)合；
其二，民主應(yīng)該成為秩序建構(gòu)的基礎(chǔ)，為此，民主建設(shè)應(yīng)該與法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使民主制度化、法律化；
其三，民主應(yīng)該成為發(fā)展的動力，為此，民主建設(shè)應(yīng)該與有效分權(quán)有機(jī)結(jié)合，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)民主，調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性。這種民主發(fā)展原則實(shí)際上貫穿于后來的改革開放的全過程，并在具體的政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實(shí)踐中取得了良好的成效。中國之所以能夠在改革開放伊始就能夠比較準(zhǔn)確地把握好政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的關(guān)系，一方面與中國共產(chǎn)黨用歷史唯物主義的世界觀和方法論來指導(dǎo)改革有關(guān)，這種世界觀和方法論強(qiáng)調(diào)，政治決定于經(jīng)濟(jì)，政治的發(fā)展必須為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，政治改革必須與經(jīng)濟(jì)改革有機(jī)互動；
另一方面與中國改革的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)任務(wù)有關(guān)，中國改革是在結(jié)束十年“文革”之后形成的，其面臨的基本任務(wù)是如何使國家從無序轉(zhuǎn)為有效，從停滯走向發(fā)展，從封閉走向開放。在這其中，中國共產(chǎn)黨抓住了發(fā)展這個核心環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)只有生產(chǎn)力得到發(fā)展，人民生活得到改善，社會主義制度才能鞏固，國家才能長治久安。所以，中國共產(chǎn)黨選擇這樣的發(fā)展路徑是具有深刻的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件的�；�于這樣的路徑選擇，中國的政治發(fā)展在民主化的取向下，以權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入口，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該通過有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，來改變舊有的領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)，通過積極的分權(quán)來調(diào)動和激發(fā)被舊體制限制的地方、企業(yè)和個體的積極性和創(chuàng)造性。所以，中國的改革開放是從分權(quán)開始的。分權(quán)也從兩種路徑展開：一是從經(jīng)濟(jì)民主的路徑展開。在十一屆三中全會的預(yù)備會議上，鄧小平就明確指出：“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　也不利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動效率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)。我國有這么多省、市、自治區(qū)，一個中等的省相當(dāng)于歐洲一個大國，有必要在統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動之下，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)�！蓖瑫r(shí)“要切實(shí)保證工人、農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督�！倍�是從政治民主的路徑展開，強(qiáng)調(diào)要用法律規(guī)范黨和國家的權(quán)力，黨政分開，努力確立法律和制度在國家政治生活中的地位和權(quán)威，做到“制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，④從而使國家全面走上法治化的軌道。

　　在分權(quán)成為改革開放邏輯起點(diǎn)和內(nèi)在動力的條件下，分權(quán)的力度與效度就直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深度以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的速度；
而分權(quán)的實(shí)現(xiàn)與政治體制改革密切相關(guān)。所以，改革開放全面啟動之后，滿足經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新的分權(quán)體系和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的需求，就成為政治體制改革的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。上世紀(jì)八十年代中期，鄧小平在強(qiáng)調(diào)政治體制改革對經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性時(shí)，雖然一時(shí)無法確定政治體制改革的頭緒，但他對政治體制改革所要服務(wù)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)是十分明確的：即通過有效的放權(quán)“調(diào)動群眾的積極性、提高效率，克服官僚主義”。為此，他說：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央與地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級也都有一個權(quán)力下放問題。第三個內(nèi)容是精簡機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)�！庇纱�，人們可以深刻地體會到，中國的政治體制改革實(shí)際上是圍繞著創(chuàng)造有效的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展展開的，當(dāng)這種發(fā)展需要政治體制做出深刻性變革的時(shí)候，政治體制改革即使是在缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃的條件下也會努力前行的。當(dāng)然，基于政治改革要為經(jīng)濟(jì)與社會有效發(fā)展服務(wù)的原則，政治體制改革在努力前行的時(shí)候，還是要最大限度地化解這其中可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，不然，前行的政治體制改革將因所引發(fā)的失序狀態(tài)反而使經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展陷入危機(jī)。所以，鄧小平在強(qiáng)調(diào)政治體制必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行改革的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)這種政治體制改革要審慎周密：政治體制改革“這個問題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決定一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心。”②中國政治體制改革追求政治對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的有效性的背后，是強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義原則。這個原則決定了中國的政治體制改革，不是為改革而改革，而是為發(fā)展而改革；
而且即使改革，還應(yīng)該是最小風(fēng)險(xiǎn)的改革。在這樣的改革原則下，政治體制改革所面臨的民主價(jià)值追求自然要融入到其所面臨的現(xiàn)實(shí)使命之中，只有能夠創(chuàng)造出有效的經(jīng)濟(jì)變革和成長，所面臨的民主價(jià)值追求才有可能迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際的政治發(fā)展實(shí)踐。1992年中國全面邁向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，五年之后， 1997年中國共產(chǎn)黨就改變治國方略，提出了依法治國的新方略。這種快速的政治變遷再次體現(xiàn)了中國政治發(fā)展的這種路徑選擇。應(yīng)該說，中國政治發(fā)展選擇這種路徑還是面臨著諸多壓力的，因?yàn)�，現(xiàn)代化發(fā)展所形成的強(qiáng)大政治動員，還是使得人們往往從民主的基本價(jià)值出發(fā)對中國政治體制改革提出根本性的要求，如三權(quán)分立、多黨政治、競爭性選舉等，并形成相應(yīng)的社會政治運(yùn)動。然而，中國共產(chǎn)黨并沒有因此改變其政治發(fā)展的路徑選擇，依然強(qiáng)調(diào)應(yīng)該從中國的實(shí)際出發(fā)，圍繞著發(fā)展這個根本問題來進(jìn)行民主與法治建設(shè)，推進(jìn)政治體制的改革與完善。八十年代末九十年代初的蘇東劇變，使中國共產(chǎn)黨更加堅(jiān)定了這個政治發(fā)展路徑的選擇。

　　蘇東劇變與蘇東國家尤其是前蘇聯(lián)改革的失誤有極大的關(guān)系，而在這種失誤中，政治發(fā)展路徑選擇的不當(dāng)首當(dāng)其沖。作為前蘇聯(lián)改革的直接推動者戈?duì)柊蛦谭蛟谄浠貞涗浿羞@樣寫道：“在腦子里反復(fù)回味八十年代后半期和九十年代初我國所發(fā)生的一系列富有戲劇性的事件，我們不難得出一個結(jié)論，那就是：幾乎我們所有的挫折、錯誤和損失恰恰都和我們偏離了合理分寸相聯(lián)系�！薄拔页姓J(rèn)我和我的幕僚并不總能夠找到最佳的行動方案，但我應(yīng)該補(bǔ)充說的是，許多事情并不取決于我們。導(dǎo)致聯(lián)盟解體的事態(tài)的惡性發(fā)展，恰恰是那些喪失一切分寸感、不惜任何代價(jià)、一意孤行要保持舊秩序和自己權(quán)力的勢力所為的結(jié)果，另外一些人則不惜手段來抓取權(quán)力。”由果追因，我們不難發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這樣的失誤和后果，關(guān)鍵還在于改革路徑選擇的失當(dāng)。從戈?duì)柊蛦谭虻母母镄�言書《改革與新思維》來看，他把整個改革系于政治改革，而把政治改革系于能夠產(chǎn)生極大社會動員的“公開性”上。他說：“在革命過程中占首位的無疑是政治。改革中也是如此。這里具有首要意義的是政治性措施，是實(shí)際上的而不是口頭上的廣泛民主化任務(wù)，是同官僚主義和違法行為作無情的斗爭，是積極吸收群眾參加國家事務(wù)的管理。所有這些都與一切革命的根本問題———政權(quán)問題有直接關(guān)系。”“這次改革的特點(diǎn)和力量在于，它既是‘來自上面’，也是‘來自下面’的革命。這是它成功和不可逆轉(zhuǎn)的最可靠的保證之一。我們將堅(jiān)決做到，使群眾和‘基層’享有其全部的民主權(quán)力，并學(xué)會習(xí)慣地、內(nèi)行地和負(fù)責(zé)地行使這些權(quán)利。”這一切都有賴于“讓公開性大放光明”�！吧鐣�氣氛的民主化和沿著社會經(jīng)濟(jì)改革道路加快前進(jìn)步伐，這在很大程度上正是由于發(fā)展了公開性�！惫�開性很快就成為一股越來越壯闊的潮流，在這潮流下，“報(bào)刊失控”，進(jìn)而使社會輿論兩極分化，戈?duì)柊蛦谭蜃约夯貞浾f：“公開性不斷突破當(dāng)初力圖限制它的框子，開始具有不仰賴于某些人的命令和指示行事的性質(zhì)。從社會民主化的觀念來看，優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。但也出現(xiàn)了許多缺點(diǎn)。大眾傳媒上無原則的相互爭吵向社會散播仇恨、敵對和刻毒的情緒。”這種情緒在導(dǎo)致社會分裂的同時(shí)，也最終引爆了前蘇聯(lián)這個多民族國家最敏感的神經(jīng)：民族主義。“正是這個東西，成了蘇維埃國家內(nèi)部破壞過程的強(qiáng)有力的催化劑”，并最終導(dǎo)致改革失敗，國家解體。顯然，前蘇聯(lián)的政治改革是力求通過公開性，使黨和國家政權(quán)重新獲得合法性，進(jìn)而有效地推進(jìn)改革本身。這個思路在理論上沒有什么問題，但在實(shí)踐中由于沒有將黨和國家合法性提升與其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展能力的有效性提升有機(jī)結(jié)合起來，結(jié)果失去了分寸，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。從前蘇聯(lián)的悲劇中，我們不難看到，從政治合法性出發(fā)所啟動的政治發(fā)展往往是強(qiáng)政治動員的政治發(fā)展，很容易放大政治的壓力，在社會質(zhì)量、制度牢度和國家整合都有限的條件下，其可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)要大大高于從政治有效性出發(fā)啟動的政治發(fā)展。中國的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，從政治有效性出發(fā)啟動的政治發(fā)展，也是能夠有效地關(guān)照到政治合法性的，對于中國這樣的社會來說，這條路徑顯然更穩(wěn)妥、更有效一些。

　　三、在有效性中累積合法性：中國的實(shí)踐

　　從理論上講，政治體系的有效性指的是其實(shí)際的政績，即它創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的能力與效度。政治體系的有效性是其能力與效度的統(tǒng)一，可以體現(xiàn)在這樣幾個方面：
(1)政治體系結(jié)構(gòu)與功能的自我完善能力，這是政治體系發(fā)揮作用的基礎(chǔ)與前提；

(2)政治體系保障和推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的能力，這是政治體系作用發(fā)揮的核心；

(3)政治體系預(yù)防危機(jī)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是政治體系持續(xù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。政治體系這三個方面能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到政治體系在民眾中的權(quán)威與形象，直接影響其獲得社會認(rèn)同、贏得合法性資源的基礎(chǔ)與空間。實(shí)際上，政治體系積極追求有效性的過程，也應(yīng)該同時(shí)伴隨著合法性的累積過程。這兩個過程要形成相互促進(jìn)的關(guān)系，政治體系必須把自身的有效性建設(shè)和積累與合法性的累積結(jié)合起來，使有效性建設(shè)包含有合法性的追求。中國政治發(fā)展的實(shí)踐就是在這個邏輯中展開的。

　　第一，在政治體系結(jié)構(gòu)與功能的自我完善中累積合法性。中國的政治體制改革和政治發(fā)展是在社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的框架內(nèi)展開的。在強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國政治制度的合理性的前提下，正視黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度運(yùn)行中存在的體制、機(jī)制與功能配置上的不合理性。黨的建設(shè)和政治體制改革就是要消除這其中的不合理，從而不斷完善和鞏固國家基本政治架構(gòu)和整個政治制度。因而，這種政治體制改革是一種自我完善性的改革。在不僅不變而且要鞏固基本的政治架構(gòu)和政治制度的前提下展開的政治體制改革，主要通過三個途徑展開：一是吸納現(xiàn)代政治文明中的一些通用原則與措施，以提升中國政治的現(xiàn)代性，如協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系的分稅制、人大中的預(yù)算監(jiān)督體系、公共決策中的聽證制度、政治透明中的信息公開、責(zé)任追究中的引咎辭職制度等等；
二是開發(fā)中國政治制度中既有的資源，以提升中國政治的民主性，如在黨內(nèi)民主與人民民主聯(lián)動中拓展民主空間、開發(fā)協(xié)商機(jī)制以適應(yīng)公民多元參與的需求、開發(fā)基層民主以滿足民眾當(dāng)家作主的實(shí)踐；
三是適時(shí)進(jìn)行體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，以提升中國政治的適應(yīng)性，如改革開放以來，政治改革在黨的建設(shè)和政府改革方面沒有停止過。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨在提出以改革精神推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，從整體上改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)作和組織體系；
同時(shí)，也提出了用公共服務(wù)型政府替代原有的政府形態(tài)，從而使中國政府改革和發(fā)展的邏輯、路徑和目標(biāo)發(fā)生了革命性的變化，以便更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，社會建設(shè)的需要以及全球化條件下經(jīng)濟(jì)與社會管理的規(guī)范。中國政治現(xiàn)代性、民主性和適應(yīng)性的提升，一方面為增強(qiáng)政治體系服務(wù)和推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供了新的基礎(chǔ)和資源；
另一方面也在不同程度上改善了人們對政治體系的認(rèn)知、態(tài)度和信念，從而在一定程度上保證了政治體系的合法性。在中國政治制度自我完善的過程中，對其合法性最大的挑戰(zhàn)是權(quán)力腐敗問題。①盡管對腐敗的有效遏制需要整個制度體系的健全與完善，但中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定的反對腐敗決心和一系列有效的行動，多少還是為合法性的累積起到了一定的支撐作用。

　　第二，在政治體系有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中累積合法性。中國的改革開放是圍繞著創(chuàng)造有效的發(fā)展而展開的。發(fā)展的成效直接關(guān)系到國家的進(jìn)步與民眾的幸福，不僅深刻地影響民眾對黨和國家的信心以及對社會主義制度的信念，而且也深刻地影響整個世界對中國的認(rèn)知和判斷，而這種認(rèn)知和判斷又能直接影響到國內(nèi)的民眾對黨和政府的認(rèn)識和認(rèn)同。所以，積極創(chuàng)造發(fā)展既是改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展的本質(zhì)要求，也是中國政治建設(shè)和政治發(fā)展的核心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，穩(wěn)固而富足的經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造穩(wěn)定政治的基本前提；
而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是離不開政治的作用與作為的。所以，中國政治在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中累積其合法性，首先是充分保證政治對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的有效作用，即通過有效的政治來創(chuàng)造有效的發(fā)展；
其次是在政治有效性中積極累積合法性資源，其原則就是不僅要在有效的發(fā)展中不斷滿足民眾對提高生活水平的要求，而且要使得發(fā)展成果為社會普遍共享，實(shí)現(xiàn)社會的基本公平。中國的政治發(fā)展主要是通過這樣幾個途徑來創(chuàng)造有效政治，以保證政治對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有效推動：
(1)建構(gòu)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的領(lǐng)導(dǎo)體系�，F(xiàn)代化的發(fā)展需要領(lǐng)導(dǎo)力量和支撐主體。中國革命和建設(shè)的邏輯決定了中國共產(chǎn)黨必須同時(shí)承擔(dān)起這雙重角色。中國改革開放的過程，是黨分權(quán)社會和政府的過程，同時(shí)也是黨的領(lǐng)導(dǎo)得到有效堅(jiān)持的過程。但黨的領(lǐng)導(dǎo)得以維護(hù)和堅(jiān)持，不是通過權(quán)力向黨集中，而是通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過中央的宏觀調(diào)控體系的完善和有效的調(diào)控，通過黨自身的建設(shè)，尤其是通過黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)，通過黨的意識形態(tài)對社會的有效作用和積極適應(yīng)實(shí)現(xiàn)的。這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅在新的政治、經(jīng)濟(jì)與社會格局中得到鞏固，而且逐漸形成了與新的格局相契合的新的領(lǐng)導(dǎo)體系，其根本在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)體系與國家制度體系和社會運(yùn)行體系緊密地聯(lián)系起來，相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。(2)建設(shè)以法治為根本的政治治理。進(jìn)入九十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國共產(chǎn)黨全面改變治國方略，推行依法治國，從而開始創(chuàng)造以法治為根本的政治治理，并力圖使政治治理從權(quán)力的單一、單向作用過程，發(fā)展為依法進(jìn)行的多方參與、協(xié)商與合作的治理過程。(3)創(chuàng)造有活力的動態(tài)政治穩(wěn)定。穩(wěn)定主要涉及三個方面：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。從穩(wěn)定的大局講，任何一方面的不穩(wěn)定，都可能造成全局的不穩(wěn)定，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　所以，任何一方的穩(wěn)定都必須以另外兩方面的穩(wěn)定為前提。為此，中國把改革和發(fā)展，包括政治建設(shè)，都置于推動國家建設(shè)和發(fā)展的基本路線和行動原則之中。基本路線就是堅(jiān)持“一個中心，兩個基本點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是中國的興國之要，以堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”為中國的立國之本，以改革開放為中國的強(qiáng)國之路。這個基本路線猶如一個大錨，保證了中國這艘大船的穩(wěn)定。(4)創(chuàng)造有序的可持續(xù)的政治發(fā)展。中國政治發(fā)展的目標(biāo)和取向都聚焦于發(fā)展社會主義民主，強(qiáng)調(diào)中國的民主建設(shè)和發(fā)展必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。具體來說，就是從中國既有的制度出發(fā)，通過制度的建設(shè)和完善，來增強(qiáng)民主的制度化和法律化，來滿足人民不斷提高的政治參與積極性，從而實(shí)現(xiàn)制度的鞏固和民主生活的豐富。這種發(fā)展具有內(nèi)在的有序性和可持續(xù)性。

　　第三，在政治體系預(yù)防危機(jī)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)中累積合法性。任何社會發(fā)展都可能面臨風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，在全球化的時(shí)代，在改革開放的進(jìn)程中，這種風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的挑戰(zhàn)更是直接、深刻和不確定的。人類社會發(fā)展的無數(shù)事實(shí)表明，任何一場危機(jī)都有可能擊毀一個政權(quán)、甚至一個國家；
但也有許多的政權(quán)或國家在危機(jī)中獲得新生，獲得發(fā)展的機(jī)遇和空間。所以，危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)對于政治體系來說是一把雙刃劍。一個有效的政治體系應(yīng)該有能力駕馭風(fēng)險(xiǎn)，有能力預(yù)防和抵御危機(jī)，有能力在處置危機(jī)中贏得社會的支持和民眾的認(rèn)同。這種能力一方面來自政治體系功能與結(jié)構(gòu)的有效；
另一方面來自政治體系所擁有的經(jīng)濟(jì)與社會基礎(chǔ)以及比較豐厚的領(lǐng)導(dǎo)人才的儲備。中國共產(chǎn)黨從改革開放伊始，就力求把改革放在穩(wěn)定的前提下，強(qiáng)調(diào)改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可接受程度的三者統(tǒng)一是改革行動的基本依據(jù)�；�于這樣的行動原則，改革允許有風(fēng)險(xiǎn)，但不允許制造危機(jī)。另一方面，對于由不可控的力量引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，政治體系要有體制、機(jī)制、人才以及心理上的充分準(zhǔn)備，既要有憂患意識和風(fēng)險(xiǎn)觀念，也要有處置危機(jī)的方案、體制與物質(zhì)準(zhǔn)備。中國共產(chǎn)黨把抵御風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防危機(jī)作為其執(zhí)政能力的重要方面予以重視，并努力不斷加強(qiáng)和提高。事實(shí)上，在改革開放三十年中，中國社會經(jīng)歷了由各個方面所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，既有來自自然的，也有來自經(jīng)濟(jì)、社會與政治的；
既有來自外部的，也有來自內(nèi)部的。由于中國政治體系具有內(nèi)在的穩(wěn)定性和強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，所以，這些風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)不但沒有動搖既有的政治體系，相反使得既有的政治體系在有效抵御風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)中獲得了鞏固和發(fā)展，其合法性也因此獲得了有效的累積。這不能不說是中國政治建設(shè)與發(fā)展的一大特點(diǎn)。經(jīng)過三十年的實(shí)踐，中國政治體系積累了比較豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和治理經(jīng)驗(yàn)，也具有了更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)與御危機(jī)的能力。這些資源在提升中國政治的有效性的同時(shí)，自然也累積起比較扎實(shí)的合法性基礎(chǔ)。

　　應(yīng)該指出的是，上述三方面的實(shí)踐是有機(jī)統(tǒng)一的，其立足點(diǎn)就是一個：在中國改革開放的過程中，要時(shí)刻保持政治對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的積極作用，為此，必須根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求，來不斷地發(fā)展和完善中國的政治體系，使其在實(shí)現(xiàn)民主化的同時(shí)，也不斷地得到鞏固�？梢姡�中國的政治發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相伴隨的，中國政治的合法性累積是通過政治有效性與合法性的有機(jī)互動而得以累積的。

　　四、結(jié)　　論

　　政治發(fā)展是一個過程，要經(jīng)歷不同的階段。在現(xiàn)代化的過程中，政治發(fā)展的核心目標(biāo)是民主化，但是，邁向民主化的過程和階段，在不同國家是不同的，這種差異與政治發(fā)展的路徑選擇密切相關(guān)。政治發(fā)展的路徑選擇，既取決于政治發(fā)展的基礎(chǔ)、條件與現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也取決于政治體系本身的素質(zhì)、社會的質(zhì)量以及國家建設(shè)的水平。上述兩種路徑，不存在優(yōu)劣之分，只存在是否合適與有效的問題；
而且，這兩種路徑之間也不是不能轉(zhuǎn)換的，換句話說，可以在政治發(fā)展的不同階段進(jìn)行發(fā)展路徑的調(diào)整。但是，有一點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào)，任何政治發(fā)展可以在戰(zhàn)略和策略上對有效性或合法性的追求有所側(cè)重，但在具體的發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)該相互兼顧，形成相互促進(jìn)的關(guān)系，任何的偏廢都可能帶來政治發(fā)展的挫折和失敗。

　　中國三十年改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展的成就證明，中國政治發(fā)展的路徑選擇是正確的，取得了積極成效，使得政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展保持了良性的相互促進(jìn)關(guān)系，政治在有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身的整體進(jìn)步與發(fā)展�；�于這個路徑，中國的政治發(fā)展從權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，逐步進(jìn)入制度建設(shè)和價(jià)值構(gòu)建的層面。經(jīng)過三十年的努力，中國政治發(fā)展已經(jīng)在權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度體系和價(jià)值建構(gòu)三個層面上有邏輯地展開。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會建設(shè)的展開以及法治國家的建設(shè)，孕育了中國政治生活的新的權(quán)力結(jié)構(gòu)；
“四位一體”的新的國家建設(shè)框架的確立，開啟了中國全面進(jìn)行制度建設(shè)的時(shí)代，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善以及社會組織和管理體系的建設(shè)，為政治制度的建設(shè)和完善提供了新的制度平臺和推動力量；
社會主義核心價(jià)值建設(shè)任務(wù)的提出，為民主法治國家建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度與價(jià)值的內(nèi)在統(tǒng)一提供了重要的建構(gòu)空間，使得民眾對現(xiàn)代民主價(jià)值的基本信念和信仰可以轉(zhuǎn)化為推動政治發(fā)展的動力，這就使得中國政治發(fā)展有可能從單一路徑的推動，發(fā)展為雙路徑的推動，即在從創(chuàng)造政治有效性出發(fā)推動政治發(fā)展的同時(shí)，也可以從增強(qiáng)政治合法性出發(fā)推動政治發(fā)展。由于不同路徑所追求的目標(biāo)是共同的，都是民主化，所以，這種雙路徑的推動，不是沖突的，而是互補(bǔ)的，將使得中國政治發(fā)展能夠更為系統(tǒng)、更為全面、更為深入地展開。

相關(guān)熱詞搜索：中國 路徑 累積 有效性 合法性