[提要] 財(cái)政支農(nóng)支出是指國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，其主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設(shè)。本文著重對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出資金投入進(jìn)行研究，采用我國(guó)中部六省財(cái)政支農(nóng)支出相關(guān)數(shù)據(jù)，建立財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)方面，進(jìn)而對(duì)該六省份進(jìn)行DEA效率實(shí)證分析。結(jié)果顯示：在六省中河南省實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支出有效率，中部其他五個(gè)省份均存在不同程度上無(wú)效率。根據(jù)實(shí)證結(jié)果，應(yīng)增加財(cái)政支農(nóng)支出資金，并改善資金管理水平。
　　關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)支出；績(jī)效；DEA
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　收錄日期：2018年3月16日

一、引言與文獻(xiàn)綜述

　　我國(guó)中部地區(qū)是重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，其耕地面積廣及氣候適宜使其成為全國(guó)重要糧食以及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為我國(guó)糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，為國(guó)家糧食安全提供了重要支撐，確保了國(guó)家糧食安全。近年來(lái)，中部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金支出越來(lái)越多，推動(dòng)了該地區(qū)三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，但是財(cái)政支農(nóng)支出是否真正發(fā)揮了其作用？因此，需要對(duì)中部六省的財(cái)政支農(nóng)支出資金做出科學(xué)合理的研究分析，為財(cái)政支農(nóng)支出在資金如何支出、支出多少，提供合理建議，為中部六省解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供科學(xué)建議。
　　已往文獻(xiàn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出效率的研究主集中在以下幾個(gè)方面：（1）從財(cái)政支農(nóng)支出效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系角度。林森等對(duì)我國(guó)省際地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收兩方面的綜合績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。王謙、李超對(duì)20年財(cái)政支農(nóng)支出效率進(jìn)行了測(cè)度，選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活水平三方面作為產(chǎn)出指標(biāo)。龐輝對(duì)我國(guó)各個(gè)省市財(cái)政支農(nóng)支出效率進(jìn)行測(cè)評(píng)，以農(nóng)林水利支出為投入指標(biāo)，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均消費(fèi)、水土流失面積、造林面積、灌溉面積作為產(chǎn)出指標(biāo)；（2）從財(cái)政支農(nóng)支出效率的評(píng)價(jià)方法角度，現(xiàn)有研究大多運(yùn)用DEA模型和DEA-Tobit模型以及APH（層次分析法）等。郭善民、李喜梅對(duì)河南省1995～2007年的財(cái)政支農(nóng)支出，運(yùn)用DEA三階段的方法進(jìn)行測(cè)度，得到財(cái)政支農(nóng)支出資金效率下降。殷筱琳、雷良海運(yùn)用層次分析法從經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性三方面出發(fā)，提出了財(cái)政支農(nóng)支出的評(píng)價(jià)方法；（3）從財(cái)政支農(nóng)支出效率的地區(qū)差異。由我國(guó)地理位置出發(fā)，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在差異。趙璐、呂杰對(duì)研究不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出及農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧和漁各自產(chǎn)出對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出總支出的彈性。結(jié)果表明，原始稟賦的差異對(duì)資金使用績(jī)效還是有一定影響的，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出資金使用績(jī)效在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)上效率各不相同。方鴻對(duì)對(duì)我國(guó)2005～2008年各地區(qū)政府財(cái)政支農(nóng)支出的效率進(jìn)行了測(cè)度，研究表明，不同地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)支出效率逐年提高，并且各地區(qū)之間的差異正在逐漸減小。
　　雖然DEA、APH（層次分析法）等研究方法運(yùn)用已比較成熟，但是在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上存在較大差異，各不相同，有些只是從農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出方面進(jìn)行測(cè)度，其范圍過(guò)小，不能全方位地反映財(cái)政支農(nóng)支出的實(shí)際效用，并且鮮有對(duì)區(qū)域性的財(cái)政支農(nóng)支出進(jìn)行研究。由于中部地區(qū)在“三農(nóng)”上的重要地位，因此構(gòu)建適用于中部地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)就十分有必要。

二、原理及模型選取

　　DEA的是技術(shù)效率，技術(shù)效率可以分解為兩部分：第一，純技術(shù)效率；第二，規(guī)模效率。選取規(guī)模報(bào)酬可變、投入導(dǎo)向型，來(lái)測(cè)算中部六省財(cái)政支農(nóng)支出的初始效率。設(shè)有k個(gè)DUM，每個(gè)DUM有n種投入和m種產(chǎn)出，DUMk第k個(gè)�。╧=1，2，3，…，m），輸入、輸出量分別為：輸入向量為xj=（x1j，x2j，…，x9j）T>0，輸出向量為yj=（y1j，y2j，…，y9j）T>0。其初始值？茲k可以從以下得出：
　　其中，Xnk為DUMk的第n種投入量，？著為非阿基米德無(wú)窮小基量，Smk+和Snk-分別是DUMk的第m種產(chǎn)出松弛量和第n種投入松弛量，？姿k是單位組合系數(shù)，？茲k是DUMk的效率值（？茲k？哿[0，1]）。當(dāng)？茲k=1時(shí)，DUMk處于有效率狀態(tài)，當(dāng)？茲k<1時(shí)，DUMk處于無(wú)效率狀態(tài)，存在效率損失。

三、中部六省財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證分析

　　（一）指標(biāo)選取
　　1、在投入指標(biāo)方面選取。（1）財(cái)政支農(nóng)支出資金；（2）財(cái)政支農(nóng)支出資金占財(cái)政支出的比重。財(cái)政支農(nóng)支出資金從量上直觀反映一個(gè)地區(qū)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，而財(cái)政支農(nóng)支出資金占財(cái)政支出的比重從側(cè)面反映出該地區(qū)政府對(duì)“三農(nóng)”的重視程度。
　　2、產(chǎn)出指標(biāo)。由于財(cái)政支農(nóng)支出是個(gè)龐大的工程體系，覆蓋農(nóng)村多個(gè)方面、多個(gè)領(lǐng)域，因此在產(chǎn)出指標(biāo)選取上按照“三農(nóng)”來(lái)劃分，分為：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)方面。
　　3、農(nóng)業(yè)指標(biāo)。（1）糧食產(chǎn)量；（2）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；（3）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，除糧食以外的經(jīng)濟(jì)作物；（4）機(jī)械總量；（5）農(nóng)田有效灌溉面積。
　　4、農(nóng)村指標(biāo)。（1）新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范率；（2）農(nóng)村義務(wù)教育普及率；（3）農(nóng)村道路修建里程。
　　5、農(nóng)民指標(biāo)。（1）農(nóng)民人均可支配收入；（2）農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度；（3）恩格爾系數(shù)，這里取1-恩格爾系數(shù)，表示農(nóng)民生活水平情況。（表1）
　　（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及處理。本文選取了中部六省作為財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象，其數(shù)據(jù)包括2012～2016年財(cái)政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)村產(chǎn)出以及農(nóng)民產(chǎn)出等相關(guān)數(shù)據(jù)。選取中部六省財(cái)政支農(nóng)支出作為決策單元，即DUM樣本。所有數(shù)據(jù)來(lái)源于我國(guó)中部六省2012～2016年統(tǒng)計(jì)年鑒和2012～2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、各省的2012～2016國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年報(bào)、2012～2016年各省的政府工作報(bào)告、2012～2016年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》中的原始數(shù)據(jù)，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理。

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