優(yōu)化遼寧省營(yíng)商環(huán)境的建議
發(fā)布時(shí)間:2018-06-25 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
[摘 要]營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要,它是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)條件。良好的營(yíng)商環(huán)境可以增強(qiáng)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而有力地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。遼寧省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì),一個(gè)主要的原因就是營(yíng)商環(huán)境差,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,市場(chǎng)缺乏活力。在振興東北老工業(yè)基地的大背景下,打造良好的營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是一個(gè)緊迫的課題。
[關(guān)鍵詞]遼寧;營(yíng)商環(huán)境;依法行政
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.030
近年來(lái),遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不景氣的現(xiàn)象,連續(xù)幾年的GDP排名均位于全國(guó)倒數(shù),一個(gè)很重要的原因就是遼寧省的營(yíng)商環(huán)境差,企業(yè)不愿投資,市場(chǎng)缺乏活力,使得業(yè)界有了“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法。只有改善營(yíng)商環(huán)境,形成良好的營(yíng)商環(huán)境,才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 營(yíng)造高效便民、廉潔透明的政務(wù)環(huán)境
1.1 深化政府職能轉(zhuǎn)變,保障政策落實(shí)到實(shí)處
把改革的重點(diǎn)放在基層,加強(qiáng)對(duì)基層政府實(shí)施改革政策情況的監(jiān)督和考核,確保各項(xiàng)政策能夠在基層得到充分有效的實(shí)施。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,規(guī)范和精簡(jiǎn)行政審批。公布行政審批的具體流程,包括需要提交的材料清單,審查的內(nèi)容,受理地點(diǎn)或窗口,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),審批時(shí)限等。構(gòu)建網(wǎng)上在線(xiàn)審批平臺(tái),利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無(wú)差別平等審批。
1.2 加強(qiáng)中介管理,明確其社會(huì)屬性
逐步減少代行政府職能或者依托政府部門(mén)的中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織,理順政府和中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系,使其與政府有關(guān)部門(mén)脫鉤。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破在某些行業(yè)里中介機(jī)構(gòu)的壟斷狀態(tài),使企業(yè)有權(quán)自主選擇資質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)好的中介服務(wù),而不是被迫接受指定,使中介機(jī)構(gòu)切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),而不是成為造成企業(yè)發(fā)展的一大障礙。
1.3 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高行政效率
一是從意識(shí)層面作出改變,清除“官本位”思想,樹(shù)立服務(wù)人民的理念,優(yōu)化政府的服務(wù),作出服務(wù)承諾,切實(shí)建立服務(wù)型政府。二是消除政商關(guān)系中的兩個(gè)極端現(xiàn)象,即由過(guò)去的“勾肩搭背”到現(xiàn)在的“背對(duì)背,互不理”,政府官員應(yīng)積極作為,杜絕懶政,依法履行自己的職責(zé)。三是清理與簡(jiǎn)政放權(quán)不符的規(guī)章和文件,精簡(jiǎn)行政審批的流程,壓縮審批時(shí)限,推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的模式,建立電子政務(wù)系統(tǒng),運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù),提高行政效率。
1.4 規(guī)范涉企收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
對(duì)涉企收費(fèi)實(shí)行清單制,清理不合理的收費(fèi),將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收費(fèi)等制作收費(fèi)清單,并向全社會(huì)公示,不在清單內(nèi)的收費(fèi),企業(yè)有權(quán)拒絕繳納,從而增強(qiáng)涉企收費(fèi)的透明度,使收費(fèi)在陽(yáng)光下進(jìn)行,減少亂收費(fèi)的現(xiàn)象。并定期對(duì)涉企收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督考核,對(duì)亂收費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,完善企業(yè)投訴舉報(bào)制度,切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)利。
2 構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境
2.1 平等對(duì)待市場(chǎng)主體,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利
收縮國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)線(xiàn),對(duì)于一些運(yùn)營(yíng)情況堪憂(yōu)、不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的國(guó)有企業(yè)實(shí)行政策性破產(chǎn),避免造成社會(huì)資源的浪費(fèi),為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供一定的空間。政府應(yīng)平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體,清除一切限制民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘,依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。積極抓住振興東北老工業(yè)基地的重要機(jī)遇,踐行國(guó)務(wù)院提出的試點(diǎn)方案,對(duì)部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革,從而推動(dòng)其健康發(fā)展,激發(fā)市場(chǎng)活力。
2.2 優(yōu)化融資環(huán)境,破解融資難的瓶頸
一是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),采取地方擔(dān)保和政府再擔(dān)保的雙重融資擔(dān)保模式,遼寧省可以建立多元化的企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),設(shè)立信用擔(dān)保協(xié)會(huì),讓更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中小企業(yè)的政策性銀行和商業(yè)性銀行,發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu),適度開(kāi)放民間資本市場(chǎng),鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司。三是加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新,發(fā)展創(chuàng)新型融資方式,例如,應(yīng)收賬款融資、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、信托產(chǎn)品和集合票據(jù)等,為中小企業(yè)提供更具有實(shí)用性和針對(duì)性的服務(wù)。四是建立完善的社會(huì)信用體系,銀行可以通過(guò)這個(gè)體系查詢(xún)所有企業(yè)的信用記錄和信用等級(jí),減少銀行獲得企業(yè)信用信息的時(shí)間和成本。
2.3 建立完善的社會(huì)信用體系
應(yīng)當(dāng)加快遼寧省信用體系的建設(shè)工作,這個(gè)信用體系是由政府誠(chéng)信,企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。一是政府要做到守信踐諾,樹(shù)立政府的公信力,其所作出的政策性承諾不得隨意更改,不得不兌現(xiàn)、不落實(shí),同時(shí)我們要加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督,暢通對(duì)失信行為的投訴和舉報(bào)渠道,對(duì)于政府工作人員的失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。二是引入第三方評(píng)估機(jī)制,對(duì)企業(yè)和個(gè)人的信用信息進(jìn)行全面真實(shí)的收集和整理,依據(jù)統(tǒng)一客觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同主體的信用進(jìn)行評(píng)級(jí),建立統(tǒng)一開(kāi)放的信用信息平臺(tái),為大家提供信用信息查詢(xún)服務(wù),實(shí)現(xiàn)信用信息共享。三是建立誠(chéng)信檔案,將違反誠(chéng)信的行為記錄在案,制定“紅黑名單”制度,對(duì)失信行為進(jìn)行曝光,并建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制,使之不敢觸碰“誠(chéng)信紅線(xiàn)”;對(duì)守信行為進(jìn)行表?yè)P(yáng)和激勵(lì),在社會(huì)上形成崇尚誠(chéng)信的良好氛圍。
2.4 強(qiáng)化市場(chǎng)力量,弱化政府力量,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,尊重市場(chǎng)規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,讓所有的生產(chǎn)要素有效地參與到市場(chǎng)流通中來(lái),激發(fā)市場(chǎng)的活力。我們可以學(xué)習(xí)和推廣上海自由貿(mào)易區(qū)的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),最大限度地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。建立“負(fù)面清單”制度,實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的監(jiān)管,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管原則,規(guī)范市場(chǎng)秩序。
2.5 建立信息共享平臺(tái),信息查詢(xún)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享
遼寧省政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò),建立信息共享平臺(tái),提供免費(fèi)查詢(xún)服務(wù),及時(shí)發(fā)布其最新的政策以及以后的發(fā)展趨勢(shì),為所有想要投資的企業(yè)提供參考,突破企業(yè)和政府之間的信息壁壘,減少信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。由于政府內(nèi)部各個(gè)部門(mén)是分開(kāi)的,獨(dú)自行使自己的職權(quán),這就要求企業(yè)在辦理一些相關(guān)事項(xiàng)時(shí)需要向每一個(gè)部門(mén)提交材料,加大了企業(yè)的成本,應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上政務(wù)信息平臺(tái),通過(guò)企業(yè)基本信息共享來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
3 營(yíng)造公平公正、成熟完善的法律環(huán)境
3.1 建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
一是加強(qiáng)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的教育,讓老百姓能夠意識(shí)到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性,讓其主動(dòng)參與到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行動(dòng)中來(lái),抵制盜版產(chǎn)品,增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)。二是可以建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,專(zhuān)門(mén)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,制定完善的有關(guān)專(zhuān)利、版權(quán)、商標(biāo)等各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例,以及具體的司法解釋和實(shí)施細(xì)則,形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加大對(duì)抄襲和剽竊等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度,加大違法成本,讓不法分子對(duì)此付出沉重的代價(jià),以規(guī)范其行為。
3.2 健全商事糾紛非訴解決機(jī)制,拓寬經(jīng)濟(jì)糾紛解決渠道
建立多元化的商事糾紛解決機(jī)制,充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁的作用。一是規(guī)范遼寧省的仲裁機(jī)構(gòu),使之形成一套有效的運(yùn)行機(jī)制,可以推行互聯(lián)網(wǎng)仲裁,加大仲裁決策的公正性,科學(xué)性和權(quán)威性。二是對(duì)仲裁人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn),提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)修養(yǎng),增強(qiáng)人們對(duì)仲裁裁決的信任度。三是建立商事糾紛調(diào)解中心,引入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織,使專(zhuān)業(yè)調(diào)解和社會(huì)調(diào)解實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì),降低企業(yè)對(duì)于糾紛解決的成本。
4 營(yíng)造崇尚競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、開(kāi)放的地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化
文化對(duì)一個(gè)地區(qū)的影響是深層次的,是深入人心的,很難通過(guò)一項(xiàng)制度或政策就可以得到極大的改觀(guān),得到立竿見(jiàn)影的效果,我們需要持之以恒地努力培育。一是積極學(xué)習(xí)南方地區(qū)敢于冒險(xiǎn)、積極進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神,重視市場(chǎng)意識(shí)的培養(yǎng)。二是在社會(huì)上形成“重商,留商,暖商,悅商”的文化氛圍,讓創(chuàng)業(yè)成為一種主流意識(shí)形態(tài),可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地,創(chuàng)業(yè)基金,鼓勵(lì)大家積極創(chuàng)業(yè),激發(fā)老百姓追求財(cái)富的欲望。三是摒棄以往以宣揚(yáng)“勞動(dòng)模范”為主的意識(shí)導(dǎo)向,塑造“財(cái)富偶像”“創(chuàng)業(yè)先進(jìn)代表”等形象,改變?nèi)藗兊亩ㄏ蛩季S,強(qiáng)化人們的創(chuàng)業(yè)理念,重塑東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化。
參考文獻(xiàn):
[1]林珣.關(guān)于打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的思考[J].北方經(jīng)貿(mào),2016(1).
[2]武靖州.振興東北應(yīng)從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做起[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2017(1).
[作者簡(jiǎn)介]李欣,女,漢族,山西長(zhǎng)治人,沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)。
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