摘要：“十九大”報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。長三角城市群作為我國東部沿海三大城市群之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科教資源豐富，要率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。經(jīng)過多年努力，長三角城市群逐步形成了市場為主、政府引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同、開放創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，但也面臨傳統(tǒng)增長路徑依賴嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力不強(qiáng)、商務(wù)成本過高、核心城市帶動力不強(qiáng)、管理體制機(jī)制有待完善等問題。在激活創(chuàng)新主體、加大創(chuàng)新投入、降低商務(wù)成本、吸引創(chuàng)新人才、促進(jìn)科技帶動、完善創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，亟待出臺相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)。
　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.006

一、長三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特征與經(jīng)驗(yàn)

　　早在2015年，國務(wù)院就通過《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，明確提出加快長三角地區(qū)率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。長三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科教資源豐富，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中進(jìn)行了率先探索，以改革和開放為切入點(diǎn)，發(fā)揮政府和市場的雙重作用，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。其特征與經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅(jiān)持市場驅(qū)動創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用

　　長三角城市群市場發(fā)達(dá)，企業(yè)創(chuàng)新活躍，特別是浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在市場驅(qū)動創(chuàng)新方面在全國具有典型代表，主要表現(xiàn)為模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等不同形式。
　　一是模式創(chuàng)新。在全球化和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式創(chuàng)新得到極大發(fā)展，在長三角城市群十分活躍。如杭州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)營模式靈活，市場反應(yīng)快，其創(chuàng)新主體多以新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)為主，改造或顛覆原有經(jīng)營模式和商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)，無形中造就了杭州的模式創(chuàng)新之路。阿里巴巴的“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，推出的淘寶、余額寶等為企業(yè)帶來了新的利潤增長點(diǎn)；漢庭、如家的“互聯(lián)網(wǎng)+酒店”模式，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店盈利新模式，開辟了新的市場。
　　二是技術(shù)創(chuàng)新。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，美國、德國、英國等均調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大技術(shù)創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新繁榮實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在此背景下，長三角城市群已率先加快技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。如上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施負(fù)面清單，淘汰落后、減少低端、提升中端、引進(jìn)高端，著力發(fā)展智能機(jī)器人、3D打印產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。浙江省依靠科技創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提出“騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市”。江蘇省通過建立多層次、多形式的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸制約，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　　三是管理創(chuàng)新。長三角城市群企業(yè)通過管理創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)活力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。如寶鋼集團(tuán)探索管理創(chuàng)新，利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理，并在國內(nèi)較早開展云計(jì)算、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用研究，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵”服務(wù)型的生態(tài)體系，以物流、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)作為基礎(chǔ)設(shè)施，以產(chǎn)業(yè)鏈金融作為核心服務(wù)，以鋼鐵技術(shù)服務(wù)能力作為核心競爭力，以大數(shù)據(jù)運(yùn)用為遠(yuǎn)景價(jià)值目標(biāo)，從創(chuàng)新管理上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營造良好創(chuàng)新環(huán)境

　　長三角城市群發(fā)揮政府的“有形之手”力量，通過增加研發(fā)投入、政策引導(dǎo)等多種形式激勵創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動，出臺相關(guān)創(chuàng)新政策措施，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
　　一是增加研發(fā)創(chuàng)新投入。一方面政府加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入。長三角核心區(qū)各級政府重視科學(xué)技術(shù)，研發(fā)投入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。如上海2016年政府R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入1 049.32億元，是2010年的2.17倍，占上海市地區(qū)生產(chǎn)總值3.72%，占比持續(xù)上漲。蘇州市2016年推出深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展3+1政策文件，財(cái)政每年投入100億元支持創(chuàng)新，并保持相應(yīng)增長。另一方面引導(dǎo)企業(yè)和各部門加大研發(fā)投入。上海經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)中，央企和地方國企占比達(dá)50%，為此上海加大國有企業(yè)研發(fā)投入，自2010年上海要求在每年的國資收益中安排不低于30%的資金支持企業(yè)創(chuàng)新。杭州以高新區(qū)為載體加大研發(fā)投入，杭州高新區(qū)（濱江）每年研發(fā)投入占GDP比重平均達(dá)到13%～15%，為全國所有高新區(qū)最高。
　　二是人才政策提供支持保障。人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心資源。長三角城市群各地相繼出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，為創(chuàng)新驅(qū)動提供人才保障。2016年上海出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》，發(fā)布30條吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策。蘇州出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，對高端人才設(shè)置特聘崗位，加大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎勵，優(yōu)化科技領(lǐng)軍人才政策。杭州出臺了《杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)工作的若干意見》，對頂尖人才和團(tuán)隊(duì)的重大項(xiàng)目進(jìn)行資助，設(shè)立成長型大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款等。
　　三是政策創(chuàng)新破解難點(diǎn)瓶頸。長三角城市群各地針對創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級遇到的瓶頸問題，紛紛出臺地方政策，引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，上海出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》，提出了19條具體舉措，為高校、研究機(jī)構(gòu)提供了新的轉(zhuǎn)化思路。杭州出臺促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策，對科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予資助，支持技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)入股。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資方面，上海銀行浦東科技支行創(chuàng)新“遠(yuǎn)期共贏利率模式”，為擁有獨(dú)特專利技術(shù)、流動資金緊缺、沒有足夠的貸款抵押物的科技公司提供貸款。南京發(fā)布《南京市推進(jìn)科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的行動計(jì)劃》，出臺了20條具體的扶持政策，積極鼓勵支持科技創(chuàng)新。

（三）區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)創(chuàng)新合力

　　長三角城市群區(qū)域一體化程度較高，大大促進(jìn)了城市間的協(xié)同創(chuàng)新，形成了多種區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，如聯(lián)合公關(guān)模式、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)共建等。
　　一是聯(lián)合攻關(guān)重大科學(xué)技術(shù)。長三角城市群加大科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，對長三角區(qū)域發(fā)展的重大關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。在科技合作方面，早在2004年，長三角就啟動重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，確定了“長三角城鎮(zhèn)飲水安全保障”、“長三角城際一卡互通交換清分平臺”等9項(xiàng)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作方面，2016年，上海、常州、寧波三地加強(qiáng)石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，上海石墨烯產(chǎn)業(yè)化技術(shù)功能型平臺、江南石墨烯研究院、寧波市石墨烯創(chuàng)新中心三方簽署《長三角石墨烯產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》，三地將聯(lián)合創(chuàng)新石墨烯產(chǎn)業(yè)研發(fā)。

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