2017年11月6日至11月19日，我有幸隨國家林業(yè)局組團(tuán)，參加“德國林業(yè)社會化服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班”，深入柏林、杜塞爾多夫等地訪問學(xué)習(xí)，收獲很大，特別是德國鼓勵和發(fā)揮林業(yè)社會功能的做法讓人印象深刻。
　　德國森林經(jīng)營管理概況
　　德國位于歐洲的中部，國土面積35.7萬平方公里，人口8200多萬，是歐洲森林面積最大的國家，森林面積1140萬公頃，約占其國土面積的32%。德國森林單位蓄積高，喬木林每公頃達(dá)到336立方米。德國在森林的權(quán)屬和管理上有以下一些特點(diǎn)：一是權(quán)屬多元。德國森林33%為公有林（聯(lián)邦和州屬）、20%左右為社團(tuán)林（基金會、教會等），剩下的為私有林，全國私有林主130多萬人，人均經(jīng)營林地近4公頃。二是森林改造目標(biāo)清晰。德國非常注重發(fā)展近自然林業(yè)，上世紀(jì)70年代以來，近自然經(jīng)營的森林已接近80%。德國林業(yè)部門的目標(biāo)是，再通過數(shù)百年的努力，使近自然經(jīng)營的人工混交林達(dá)到95%，其中，原始森林比例增長到5%。三是推崇鄉(xiāng)土化樹種。德國主要森林樹種都是歐洲本土樹種，其中云杉、松樹、櫸樹的面積占森林面積的60.2%；針闊并舉，針葉墨綠，闊葉金黃，林相色彩非常漂亮。四是采伐科學(xué)。德國平均樹齡為77年，樹齡超過100年的森林占24%。在德國95%的森林是可以采伐的，除了火災(zāi)、病蟲害等原因外，采伐方式只能為擇伐，主要樹種采伐年齡在80～120年左右。為了避免機(jī)械化采伐造成對林地的破壞，有的州甚至作出限制機(jī)械采伐作業(yè)、用馬匹拖運(yùn)采伐木等規(guī)定。
　　德國林業(yè)社會化觀察
　　德國森林對人們無條件開放，森林早已成為人們生活的一部分。探尋民族的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)森林是德國人的精神家園。日耳曼人最早是以森林為家的民族，他們敬畏森林，也依賴森林。從條頓堡戰(zhàn)役反抗羅馬軍隊(duì)開始，日耳曼的命運(yùn)便與森林緊緊聯(lián)系在一起。白雪公主、小紅帽、青蛙王子等童話大多以森林為背景，創(chuàng)作童話的格林兄弟以及哲學(xué)、音樂、文學(xué)、物理等領(lǐng)域一大批世界級的大師們，從小生長在河畔和森林中。森林在他們的作品和發(fā)明中或明或暗，或喜或悲，一代代德國人就這樣把深沉的情感寄托在森林的深處。這也許就是德國森林在二戰(zhàn)后快速恢復(fù)及其高度社會化的邏輯注解。
　　首先，法律對發(fā)揮森林社會功能規(guī)定得十分明確。1975年制定的《聯(lián)邦森林法》規(guī)定，不論是哪種權(quán)屬的林子都必須服從國家對森林生態(tài)、社會功能經(jīng)營管理的規(guī)定。2010年德國對森林法進(jìn)行了修訂，修改后的森林法，不再將短輪伐期人工林和農(nóng)用林地視為森林，其目的是將追求經(jīng)濟(jì)效益為目的樹林與森林區(qū)分開來，以便更好地發(fā)揮森林的生態(tài)社會效益。德國首都柏林市林業(yè)法更是直接規(guī)定，森林的作用第一是用來供市民休閑游憩，第二是保持清潔的飲用水，第三是保護(hù)生物多樣性，第四是應(yīng)對氣候變化、清潔空氣，森林的經(jīng)濟(jì)效益幾乎忽略不計(jì)。
　　其次，森林游憩和教育設(shè)施健全。走進(jìn)森林，你便會知道有多少生靈游走其間。我們在森林公園參觀時，經(jīng)常能遇到推著嬰兒車的婦女、拄著棍的老人、牽著狗的中年人、健著身的青年……在德國，林權(quán)所有者和經(jīng)營者，有義務(wù)修繕好森林步道，建設(shè)好供孩子、成人游樂健身的設(shè)施，當(dāng)然按照政府要求實(shí)施的建設(shè)行為，可以得到政府的補(bǔ)助。目前，德國森林游步道長度已經(jīng)超過了該國高速公路的長度。森林課堂是德國孩子的樂園，每個州都設(shè)有數(shù)十個森林課堂，森林課堂有組織地接待孩子們來森林觀察學(xué)習(xí)。巴伐利亞州規(guī)定小學(xué)三年級以上的學(xué)生每學(xué)期必須到森林開展林業(yè)教育交流活動。從小培養(yǎng)與森林及野生動物的感情，在寓教于樂中接受有關(guān)森林的“規(guī)矩”。
　　第三，林業(yè)社會化服務(wù)發(fā)達(dá)。德國各級林業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)是制定規(guī)劃、政策和法規(guī)、監(jiān)督法律與政策的實(shí)施等。更多的森林經(jīng)營職責(zé)交由國有林企、團(tuán)體和私有林主執(zhí)行。如黑森州森林法規(guī)定，在州和森林管理站建立起森林理事會，該會有權(quán)對所有的林業(yè)問題提出建議，并鼓勵公民參與社區(qū)森林規(guī)劃和自然保護(hù)等。再如德國森林里的鹿和野豬很多，多得需要制定人工射殺計(jì)劃來控制，這些計(jì)劃的完成往往落在社區(qū)有執(zhí)照的獵手肩上。德國林業(yè)教育和培訓(xùn)非常發(fā)達(dá)，大學(xué)培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)營管理人才，職業(yè)技術(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)定向培訓(xùn)學(xué)員，學(xué)員要接受嚴(yán)格的理論學(xué)習(xí)和操作訓(xùn)練，考核合格才能畢業(yè)，學(xué)員的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)由委托單位承擔(dān)，學(xué)習(xí)時間計(jì)入社保工齡。德國有眾多的國有林企業(yè)和私人林主協(xié)會，協(xié)會成立了專業(yè)的技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，并得到了會員的信任，為會員的森林經(jīng)營和生產(chǎn)活動提供專業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)助。此外，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和自然保護(hù)組織也在廣泛地參與林業(yè)的經(jīng)營管理服務(wù)。
　　第四，公共財(cái)政對林業(yè)社會化服務(wù)提供了有力保障。森林無處不在，公共財(cái)政對森林社會化服務(wù)的保障也無處不在。只要按照歐盟、聯(lián)邦和州政府的要求去經(jīng)營管理森林，就可以申請相應(yīng)的資助或補(bǔ)貼。德國有三分之一的森林面積被劃為保護(hù)林，專門用于保護(hù)特殊樹種、植物和野生動物等。對于保護(hù)林，不論是哪種權(quán)屬性質(zhì)，政府都會對權(quán)屬人實(shí)際的損失給予補(bǔ)償或補(bǔ)貼。此外，退耕退牧還林、混交林改造、補(bǔ)種指定樹種、林道建設(shè)、購買先進(jìn)設(shè)備、中幼林撫育、林地土壤改良、制定森林經(jīng)營方案、成立林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、開展生態(tài)保護(hù)宣傳教育活動等等，都可以申請得到政府的資助或補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼的額度還不少。如在肯普滕州，政府對林道建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，山區(qū)為林道建設(shè)成本的80%，平原為60%；對于退耕退牧發(fā)展混交林的，歐盟和州政府給予連續(xù)20年的補(bǔ)助，平均合5000歐元/公頃，約占成本的70%左右。
　　對我國林業(yè)發(fā)展的啟示
　　通過赴德培訓(xùn)、走訪以及對相關(guān)資料的學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，即使是林業(yè)高度發(fā)展的德國，林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮也是有限的。林業(yè)行業(yè)的價值和影響力，只有通過對生態(tài)社會功能的發(fā)展，才能真正體現(xiàn)出來。因此，大力彰顯林業(yè)的生態(tài)社會功能是林業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律和時代發(fā)展的迫切要求。

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