淺議廈門自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度的構(gòu)建
發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
2015年4月20日,國務(wù)院發(fā)布了中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案,福建迎來了又一次重要的發(fā)展機(jī)遇期。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是新形勢下我國推進(jìn)改革開放的重大舉措,對創(chuàng)新對外開放模式”加快政府職能轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的意義。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展,離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,營造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法治環(huán)境,是保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展的必由之路。
一、廈門自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度不斷加大
2015年8月7日廈門湖里法院自貿(mào)區(qū)法庭掛牌成立,集中審理與自貿(mào)區(qū)相關(guān)及涉外、涉港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。該院出臺(tái)了《關(guān)于司法服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的若干意見(試行)》,積極營造國際化、市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境,更好地服務(wù)保障廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制不斷健全
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,集中專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法工作,建立與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制,為自貿(mào)區(qū)提供更現(xiàn)代化、便捷化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)。廈門片區(qū)在管委會(huì)內(nèi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、版權(quán)的綜合行政管理和執(zhí)法工作!叭弦弧敝R(shí)產(chǎn)權(quán)管理是當(dāng)前國際上較為流行的管理模式。福建自貿(mào)區(qū)綜合借鑒了國外先進(jìn)模式和上海自貿(mào)區(qū)探索經(jīng)驗(yàn),打通三個(gè)部門系統(tǒng),精簡了行政流程,提高了管理效率。
3.自貿(mào)區(qū)兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流不斷加強(qiáng)
廈門開展了兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,并爭取國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持廈門創(chuàng)建“知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行”,在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速確權(quán)、維權(quán)中心等。
二、廈門自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足之處
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的改善直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)的對外開放水平,然而目前,廈門自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在以下不足和短板。
1.目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律滯后于自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要
從目前情況來看,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度還難以適應(yīng)廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的客觀需求。行政審批事項(xiàng)依舊過于繁瑣。自貿(mào)區(qū)在優(yōu)化行政管理體制方面雖然邁出實(shí)質(zhì)性一步,審批事項(xiàng)大幅度減少,但行政審批事項(xiàng)的壓縮空間依舊存在。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面,我國的技術(shù)進(jìn)出口條例規(guī)定了技術(shù)的進(jìn)出口(包括轉(zhuǎn)讓和許可)必須經(jīng)備案或批準(zhǔn)后才能生效。如果被許可方在自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品都用于出口,對此理應(yīng)不再需要政府部門來審批,而單由合同法來規(guī)范即可,但事實(shí)上法律并沒有做出相應(yīng)的調(diào)整。
2.自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變加大打擊侵權(quán)行為難度
由于自貿(mào)區(qū)獨(dú)特的“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式,即所謂“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式,給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來全新的挑戰(zhàn)。在“一線放開”的監(jiān)管模式之下,允許企業(yè)憑進(jìn)口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)。隨著進(jìn)口貨物的直接入?yún)^(qū),過去在海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、扣留侵權(quán)嫌疑貨物的措施將在實(shí)際上被弱化。在推動(dòng)貿(mào)易便利化、加速物流快速流轉(zhuǎn)的同時(shí),大量涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物有可能流入自貿(mào)區(qū)內(nèi)。
3.職能部門之間的“信息孤島”籬笆難以破除
由于政府部門網(wǎng)站在實(shí)際建設(shè)中,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、各自為政,系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和兼容性,數(shù)據(jù)庫連接不通暢,形成了眾多分散、異構(gòu)、相互封閉的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息資源系統(tǒng),難以有效實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享。此外,對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享認(rèn)識(shí)不足、權(quán)利和利益存在沖突等同樣對自貿(mào)區(qū)政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生巨大阻力。
三、廈門自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對策建議
隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)的不斷入駐和發(fā)展,跨境貿(mào)易尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易快速增長,對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障的需求也日益增加;谏鲜霈F(xiàn)狀與問題分析,提出以下幾點(diǎn)對策建議。
1.建立多元化糾紛解決機(jī)制
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要注重與國際接軌,從知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙軌制”保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)為主、行政保護(hù)為輔。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件糾紛解決過程中,要積極探索多元化糾紛解決機(jī)制,可以通過仲裁、和解、行政調(diào)處等途徑解決。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制相當(dāng)必要
2.探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”的審理模式
該模式具可以節(jié)約司法資源和成本。目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件分屬不同法院管轄,會(huì)造成涉及民行刑交叉案件由不同級(jí)別的法院重復(fù)審理同一案件,司法訴訟效率降低,司法成本提高。實(shí)行三審合一,將發(fā)生在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事行政和刑事案件交由同一法院審理,既使得案件及時(shí)、高效地解決,定紛止?fàn),也將?huì)樹立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的良好國際形象。
3.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
建議在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立“自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”,實(shí)行一個(gè)窗口對外、一口式受理、相關(guān)執(zhí)法單位分別核查處理的聯(lián)合行政執(zhí)法模式。該中心可由自貿(mào)區(qū)管委員協(xié)調(diào)牽頭,由自貿(mào)區(qū)工商分局、法院、檢察院、公安分局、海關(guān)部門以及仲裁院等執(zhí)法單位和仲裁單位組成聯(lián)合執(zhí)法辦公室,并開通統(tǒng)一對外的保護(hù)熱線,通過電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場接待等方式接受市民和企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的咨詢和投訴,受理執(zhí)法請求,搭建各職能部門之間信息共享平臺(tái)。
4.進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法行政保護(hù)力度
自貿(mào)區(qū)雖說是一塊特殊的“試驗(yàn)田”,實(shí)行特殊的監(jiān)管模式,但是,國家除了有明確規(guī)定暫停在園區(qū)實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律外,應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行中國現(xiàn)行的所有法律。為了避免自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的“泛濫”,建議在不違反上位法規(guī)定的前提下,根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的授權(quán),出臺(tái)一些侵權(quán)行為的取證、懲罰等地方立法與政策措施,進(jìn)一步提高懲罰性賠償?shù)念~度,加大懲處侵權(quán)行為的力度,有效震懾知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,為自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)嚴(yán)格完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法行政保護(hù)環(huán)境。靈活創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政查處案件處理程序。建議在自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)處理程序上進(jìn)行大膽和靈活創(chuàng)新。具體而言,要依據(jù)貨物金額、侵權(quán)行為人侵權(quán)行為的性質(zhì)、程度的不同,對侵權(quán)案件進(jìn)行區(qū)分。
參考文獻(xiàn):
[1]杜穎.《中國(上海)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的構(gòu)想》.法學(xué)出版社,2014年1月版.
[2]季衛(wèi)東.《中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)法律問題研究》.東方法學(xué)出版社,2015年1月版.
作者簡介:
黃佳麗(1983.6~),女,福建廈門人,現(xiàn)為福建省廈門市湖里區(qū)人民法院民事審判第二庭助理審判員。
林婧雯(1987.10~),女,福建廈門人,現(xiàn)為福建省廈門市湖里區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭法官助理。
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