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        【2018國家公務(wù)員申論熱點:雪災(zāi)地震臺風(fēng)雨災(zāi)害應(yīng)急機制】雪災(zāi)屬于什么災(zāi)害

        發(fā)布時間:2018-09-20 來源: 人生感悟 點擊:

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        材料一:公共應(yīng)急2008年關(guān)大考

        2008年1月10日左右,當(dāng)南方各省下起第一場大雪時,幾乎沒有人意識到今冬的雪強度會這么大、持續(xù)時間會這么長、危害會這么嚴(yán)重,起初人們甚至很欣喜,因為多年都沒見到這么大的雪。然而當(dāng)人們意識到災(zāi)害的嚴(yán)重性時,已經(jīng)錯過了最佳的救援以及應(yīng)對時機,一場雨雪冰凍災(zāi)害最終讓全社會措手不及。過于依靠常規(guī)經(jīng)驗判斷異常天氣,對超規(guī)模冰雪的麻痹大意在一定程度上造成了此次自然災(zāi)害影響的蔓延。

        雪災(zāi)破壞了南方大量電網(wǎng),因為這次罕見的雨雪冰凍氣候超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),很多高壓電塔因負載過重而紛紛倒塌,湖南、貴州等地的電網(wǎng)幾乎遭受了毀滅性的打擊,而且沒有可替代的應(yīng)急供電方案

        此外,南方地區(qū)的地下水管質(zhì)地脆弱且埋得過淺,很多水管凍裂,居民生活用水無法得到保障;南方很多省市連專業(yè)的除雪除冰設(shè)施都沒有,人們依靠簡陋的鐵鏟、撬子等工具一點點地打碎厚厚的冰層,除雪效率低下致使路面受阻情況遲遲得不到緩解;南方大多數(shù)司機缺乏雪地行車的經(jīng)驗,導(dǎo)致交通事故頻發(fā);雪災(zāi)還使得物資供應(yīng)空前緊張,肉類、蔬菜等價格出現(xiàn)較大規(guī)模的漲幅,煤電供應(yīng)頻頻告急,取暖設(shè)備一時間被搶購脫銷…… 這些都暴露了我們防災(zāi)意識薄弱、對災(zāi)害形勢估計不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善等弱點,很多職能部門也沒有及時啟動應(yīng)對措施,初期甚至抱有僥幸心理,沒有做最壞的打算,也就沒有做最充足的準(zhǔn)備。

        分析:2008年初雪災(zāi)影響擴大的原因主要有:首先,災(zāi)害發(fā)生在南方各省,我國南部地區(qū)因氣候較為溫暖,缺乏應(yīng)對強降雪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其次,與春運特殊時期重合。惡劣天氣更給今年春運增添了前所未有的困難;再者,在此次災(zāi)害中受影響的京廣鐵路以及京珠高速都是我國主要的南北交通干線,承擔(dān)著運送大批旅客的艱巨任務(wù);另外,受災(zāi)嚴(yán)重的廣東省是我國輸入農(nóng)民工最多的省份之一,春節(jié)期間有大量外地務(wù)工人員需要返鄉(xiāng)。

          材料二:災(zāi)難關(guān)頭,渴望信息光明

        整整12天被圍困在“冰雪孤城”中的特殊經(jīng)歷,將長久地印刻在湖南郴州市民心里。家住北湖區(qū)的張曉剛回憶,雪災(zāi)中他最感動的是當(dāng)?shù)卣块T送給他一臺小收音機。他說,“當(dāng)信息渠道中斷時,那種孤獨和茫然,比停水停電帶來的生活困難更可怕!

        及時了解災(zāi)情信息和救災(zāi)進度,成為應(yīng)對重大災(zāi)害的“減壓閥”。在最艱難的時候,成千上萬的災(zāi)區(qū)群眾從報道中了解到中央領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴一線指揮抗災(zāi)的行蹤,了解到人民子弟兵與冰雪搏斗的壯舉,他們因此更堅定了必勝的信心。

        信息公開、暢通、及時,是這次抗擊雪災(zāi)成功的經(jīng)驗之一。為吸取美國、加拿大特大雪災(zāi)教訓(xùn),根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神,國務(wù)院應(yīng)急辦在2007年12月11日就發(fā)出了開展暴風(fēng)雪應(yīng)對準(zhǔn)備工作檢查的緊急通知,組織有關(guān)地方和部門,針對薄弱環(huán)節(jié)加強整改。此后,隨著天氣形勢變化和災(zāi)情進展,自2007年12月19日至2008年1月21日,連續(xù)發(fā)出5個預(yù)警和加強防范應(yīng)對工作的通知,一些重要工作部署在中央門戶網(wǎng)站上陸續(xù)公布。

        信息公開的背后是大災(zāi)考驗催生的執(zhí)政新理念。在抗擊非典關(guān)鍵時刻,黨中央、國務(wù)院正是從信息公開入手,采取果斷措施,扭轉(zhuǎn)了被動局面。此后,通過各種渠道迅速及時地將有關(guān)信息傳達給公眾、在積極引導(dǎo)輿論中組織和動員群眾,成為我國應(yīng)對突發(fā)公共危機的通行做法。

        分析:加快行政管理體制改革,完善各類公開辦事制度,提高政府工作的透明度和公信力。黨的十七大報告明確提出,讓權(quán)力在陽光下運行,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。然而,要使這一理念深入人心,尚需努力。特別是在這場歷史罕見的災(zāi)害應(yīng)對中,信息及時公開尤顯重要。2008年5月1日起施行的政府信息公開條例,是我國行政公開法制建設(shè)的新起點。及時、準(zhǔn)確地發(fā)布信息,將是考量政府是否忠實履行職責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

          材料三:應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)

        從最近發(fā)生的幾次災(zāi)害看,無論是雪災(zāi)、地震,還是洪水,我們看到:中國政府迅速成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部;中央和地方迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案,并調(diào)集全國力量全力救災(zāi);而且國家領(lǐng)導(dǎo)人還親赴救災(zāi)第一線。中國政府的應(yīng)急反應(yīng)工作是快速的、透明的,各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力正在穩(wěn)步提高。然而,這幾次災(zāi)難也暴露出不少問題。

        “各部門都有自己的系統(tǒng),都有自己的預(yù)案,都各自為政!币晃粎⑴c過汶川救援工作的應(yīng)急工作人員稱,災(zāi)難發(fā)生后,他們迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案,但是發(fā)現(xiàn)救災(zāi)需要地理、醫(yī)療、水、電等專業(yè)機構(gòu)的數(shù)據(jù)支持,然而,各機構(gòu)間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應(yīng)機制。

        “幾經(jīng)周折我們聯(lián)系到地質(zhì)部門的應(yīng)急系統(tǒng)工作人員,但他們說已把我們的請求上報有關(guān)上級部門,我們沒有權(quán)限,所以暫時不能調(diào)運他們的數(shù)據(jù)!边@位參與過汶川地震救援的一線工作人員感慨道,直到上級政府部門應(yīng)急指揮中心趕赴一線協(xié)調(diào)后,各部門的屏障才得以打開!斑@耽誤了多少寶貴的救助生命的時間!” 那位一線救災(zāi)工作人員痛心的說。

        “我們也想把數(shù)據(jù)拿出來共享,和其他部門合作開展工作,但是部門間條塊分割太嚴(yán)格,各種條款限制的又太多。”一位政府相關(guān)職能部門的工作人員無奈的說。

        盡管各地政府部門有應(yīng)急預(yù)案,也做了災(zāi)備,但在受到自然災(zāi)害物理打擊和斷路、斷電、斷纜影響下,各受災(zāi)地區(qū)通訊幾乎大面積停滯,數(shù)據(jù)備份更是幾乎蔑視殆盡,而且即使是要害部門的業(yè)務(wù)連續(xù)性更是無法保障。這突出說明目前我國應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)備的不足和脆弱。

        分析:反思今年抗雪抗震救災(zāi)的教訓(xùn),不難發(fā)現(xiàn)條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來臨,由誰來提出處置動議?誰來整合跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案?遇到人事變動,崗位責(zé)任制如何落實?這一連串疑問的背后,是一些地方在雪災(zāi)之初,應(yīng)急工作不到位的事實:個別公路收費站全然不顧已經(jīng)排起長龍的車隊,人為增加道路擁堵;有的區(qū)域和行業(yè)間應(yīng)急預(yù)案,銜接不暢;基層應(yīng)急部門沒有應(yīng)急狀態(tài)下組織指揮的職責(zé),眼看著錯失抗災(zāi)良機……如何加強組織協(xié)調(diào)以增強綜合減災(zāi)能力已成為今后應(yīng)急工作的一個重點。

          材料三:沙塵暴

        沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱,是指強風(fēng)把地面大量沙塵物質(zhì)吹起卷入空中,使空氣特別混濁,水平能見度小于1km的嚴(yán)重風(fēng)沙天氣現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計,60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過8次,70年代發(fā)生過13次,80年代發(fā)生過14次,90年代初發(fā)生過20多次,并且波及的范圍愈來愈廣,造成的損失愈來愈重。2002年3月18日到21日,20世紀(jì)90年代以來范圍最大、強度最強、影響最嚴(yán)重、持續(xù)時間最長的沙塵天氣過程襲擊了我國北方140多萬平方公里的大地,影響人口達1.3億。從1999年到2002年春季,我國境內(nèi)共發(fā)生53次沙塵天氣,其中有33次起源于蒙古國中南部戈壁地區(qū)。

        作為我國西北地區(qū)和華北北部地區(qū)出現(xiàn)的強災(zāi)害性天氣,沙塵暴可造成房屋倒塌、交通供電受阻或中斷、火災(zāi)、人畜傷亡等,污染自然環(huán)境,破壞作物生長,影響交通安全,給國民經(jīng)濟建設(shè)和人民的生產(chǎn)生活、生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損失和極大的危害。如1993年5月5日,發(fā)生在甘肅省金昌、威武、民勤、白銀等地市的強沙塵暴天氣,受災(zāi)農(nóng)田253.55萬畝,損失樹木4.28萬株,造成直接經(jīng)濟損失達2.36億元,死亡50人,重傷153人。

        分析:治理和預(yù)防沙塵暴的措施:1、停止對自然資源的掠奪式開發(fā),把環(huán)境保護提到法制的高度上來。2、保護和恢復(fù)林草植被,建立以植樹造林為主的生態(tài)屏障,防止土地沙化進一步擴大,盡可能減少沙塵源地。3、因地制宜制定防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃,完善區(qū)域綜合防御體系。4、控制人口增長,減輕人為因素對土地的壓力。5、加強科普宣傳,提高人們的環(huán)保意識。 6、與蒙古國建立長期合作防治沙塵暴的計劃框架,減少境外沙源對我國的危害。

          材料四:地震

        1、北京時間2008年5月12日14時28分,四川省汶川縣(北緯31度,東經(jīng)103.4度)發(fā)生8.0級地震。中國除黑龍江、吉林、新疆外均有不同程度的震感,其中以陜甘川三省震情最為嚴(yán)重。泰國、越南、菲律賓、日本等地均有震感。地震發(fā)生后,中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶趕赴四川地震災(zāi)區(qū),現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)工作。

        截至2008年8月11日12時,四川汶川地震已確認69225人遇難,374640人受傷,失蹤17939人,搶險救災(zāi)人員已累計解救和轉(zhuǎn)移1486197人,共救治傷病員3663816人次,因地震受傷住院治療累計96538人(不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù))。向災(zāi)區(qū)調(diào)運的救災(zāi)帳篷共計157.97萬頂、被子486.69萬床、衣物1410.13萬件。地震災(zāi)區(qū)過渡安置房(活動板房)已安裝638500套,各級政府共投入抗震救災(zāi)資金644.04億元。

        2、我國歷史上幾次較大的地震:2001年11月14日青海昆侖山地區(qū)(8.1級);1999年9月21日臺灣花蓮西南地震(7.6級);1976年8月16日四川松潘—平武地震(7.2級);1976年7月28日河北唐山地震(7.8級)死亡24萬人;1976年5月29日云南龍陵地震(7.4級);1975年2月4日遼寧海城地震(7.3級);1973年2月6日四川爐霍地震(7.6級);1970年1月5日云南通海地震(7.7級);1969年7月18日渤海灣地震(7.4級);1966年年3月8日至29日河北邢臺地震(7.2級);1950年8月15日西藏墨脫地震(8.6級);1920年12月16日寧夏回族自治區(qū)南部海原縣地震(8.5級)死亡23萬人;1556年中國陜西華縣地震(8.0級)死傷達83萬人。

        分析:防震減災(zāi)需要做到以下幾點:(1)完善預(yù)防措施。加強地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不斷提高防震減災(zāi)綜合能力。(2)加強對重大建設(shè)工程和一般民用建設(shè)工程的抗震設(shè)防監(jiān)督管理工作,提高城市和農(nóng)村住房的防震抗震能力。(3)健全緊急救援系統(tǒng)建設(shè),提高地震應(yīng)急反應(yīng)能力。(4)廣泛宣傳動員,普及防震抗震知識,提高人們的避險意識。(5)危急時刻保持生命求援線通暢。(6)個人也應(yīng)當(dāng)有一定的應(yīng)急儲備。(7)盡快建立政府支持下的巨災(zāi)保險制度。

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