秦漢時(shí)期的反腐敗

　　秦朝對官吏的約束是很嚴(yán)的，制定的反腐敗專項(xiàng)法律法規(guī)包括《為吏之道》等，突出規(guī)定了對官吏經(jīng)管物資財(cái)產(chǎn)的法律監(jiān)督，以杜絕貪污。若挪用公款，則以盜竊論罪。若通一錢者，則黥為城旦，即行賄受賄達(dá)到一個(gè)銅錢，就要受到臉上刺字并服苦役的刑罰�！肚睾喎�律答問》中還規(guī)定令曰勿為而為之，是為犯令；令曰為之弗為，是為廢令也。即法律不允許做卻做了或法律要求做而不做的，均屬違法犯罪行為，該受懲罰。這成了后代歷朝的反腐立法的榜樣。

　　秦朝的國家政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)三大部門。行政機(jī)構(gòu)的首長是丞相，軍事機(jī)構(gòu)的首長是太尉，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的首長是御史大夫。御史大夫位列三公，成為制約其他兩公的有力工具，負(fù)責(zé)統(tǒng)率監(jiān)察官員對所有政府機(jī)關(guān)及其官員的違法行為進(jìn)行糾舉彈劾，百官畏之為風(fēng)霜之吏。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一般官員為御史，一部分在朝廷內(nèi)負(fù)責(zé)日常的監(jiān)察工作，另一部分常駐地方郡一級政府，實(shí)施對地方的監(jiān)察，因而又稱監(jiān)御史、監(jiān)察史。常駐地方的監(jiān)御史地位也相當(dāng)高，他們常與郡守、郡尉一起，并稱守、尉、監(jiān)。

　　為了防止任用官吏上的徇私舞弊行為，秦朝還規(guī)定任人而所任不善者，各以其罪罪之，即被推薦和任命的官吏犯罪，推薦和任命者須連坐，也即保任連坐罪。這一做法，歷代封建王朝均有沿用。

　　漢代完善了對官吏的考核，逐漸形成了以《上計(jì)律》《考功課吏法》為核心的考績制度，希望通過強(qiáng)化官吏的考核來建設(shè)一支清正廉潔務(wù)實(shí)的官吏隊(duì)伍。漢律規(guī)定吏坐受賕枉法，皆棄市，且子孫三世皆禁錮不得為吏。西漢武帝頒布的《監(jiān)御史九條》和《刺史詔六條》正式把吏不廉，背公向私和阿附豪強(qiáng)，進(jìn)行賄賂列為監(jiān)察的重要內(nèi)容，以后歷代相沿不絕。

　　現(xiàn)在大家比較熟知的官員回避制度，就是初創(chuàng)于漢代。當(dāng)時(shí)實(shí)行三互法，其內(nèi)容規(guī)定：本地人不得為本地長官、婚姻之家不得相互監(jiān)臨、有血緣關(guān)系或婚姻戚屬關(guān)系的人，不得在同一部門或地區(qū)為官。后歷代沿用并不斷發(fā)展。同時(shí)，職務(wù)連坐始于商鞅變法時(shí)期，到了漢武帝時(shí)歸納為見知故縱之法，即對國家官吏實(shí)行連坐，上對下、下對上均承擔(dān)連坐責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究。如果對自己的上級或下級官吏的違法亂政行為知而不舉則坐以同罪。

　　漢朝的監(jiān)察制度得到了進(jìn)一步完善。漢武帝元封元年，把全國分成了13個(gè)監(jiān)察部，每部各監(jiān)若干郡國，中央設(shè)13名刺史為監(jiān)察官，各負(fù)責(zé)一部的監(jiān)察事務(wù)，很好地發(fā)揮了監(jiān)察御史的作用，強(qiáng)化了監(jiān)察工作。我國最早的舉報(bào)箱，是西漢趙廣漢發(fā)明的。漢宣帝時(shí)，趙廣漢出任潁川太守，令手下人制成可入不可出的器具，受吏民投書。其后，這一制度得到了推廣運(yùn)用。

　�。ň庍x自《歷數(shù)中國古代反腐敗措施》）

　　1.下列關(guān)于秦朝反腐敗措施的表述，不正確的一項(xiàng)是（ ）

　　A．秦朝對官吏的約束很嚴(yán)格，專門制定了反腐敗的相關(guān)法律法規(guī)，尤其重視對官員貪腐行為的處罰，到了十分苛刻嚴(yán)厲的地步。

　　B．秦朝將監(jiān)察部門設(shè)為國家三大政權(quán)機(jī)關(guān)之一，并將掌管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的御史大夫的地位與掌管行政的丞相、掌管軍事的太尉并列，顯示了對監(jiān)察工作的高度重視。

　　C．秦朝建立了中央和地方兩級監(jiān)察體系。常駐地方郡一級政府的御史又稱監(jiān)御史或監(jiān)察史，地位僅次于郡守、郡尉。

　　D．秦朝的保任連坐規(guī)定任人而所任不善者，各以其罪罪之，即官員犯罪，其保舉者或任用者也必須承擔(dān)相應(yīng)的罪責(zé)。

　　2.下列理解和分析，不符合原文意思的一項(xiàng)是（ ）

　　A．以《上計(jì)律》《考功課吏法》為核心的考績制度，體現(xiàn)了漢代統(tǒng)治階層希望通過強(qiáng)化官吏考核來達(dá)到促進(jìn)官員守法、建設(shè)清正廉潔務(wù)實(shí)的官吏隊(duì)伍的目的。

　　B．漢代對受賄這種枉法行為的處罰十分嚴(yán)厲，除了對犯罪官員要棄市，還要取消其子孫三代的為官資格。

　　C．漢代官員回避制度，就是三互法。三互法從地域、婚姻、血緣等關(guān)系上，規(guī)定了官員任職時(shí)應(yīng)當(dāng)回避的因素，以防患未然。

　　D．漢武帝完善了漢代監(jiān)察制度，他對全國進(jìn)行分部監(jiān)察，頒布了《監(jiān)御史九條》和《刺史詔六條》，建立了舉報(bào)箱制度。

　　3.根據(jù)原文內(nèi)容，下列理解和分析不正確的一項(xiàng)是（ ）

　　A．曾被李克強(qiáng)總理怒批的一些官員只要不出事，寧愿不做事的尸位素餐的不作為行為，在秦朝屬于犯罪行為，是會(huì)受到懲罰的。

　　B．秦朝的御史大夫和監(jiān)察官員被百官稱為風(fēng)霜之吏，可見他們對政府機(jī)關(guān)及其官員的違法行為進(jìn)行糾舉彈劾，確實(shí)起到了震懾作用。

　　C．秦朝的保任連坐與漢朝的見知故縱之法在立法目的上是有區(qū)別的，前者是為了防止官員任用上的腐敗行為，后者是為了避免上下級官員之間相互推卸責(zé)任。

　　D．秦漢時(shí)期的許多反腐敗措施具有開創(chuàng)性，既對當(dāng)時(shí)的反腐敗產(chǎn)生了積極的作用，也為后世的反腐敗提供了借鑒。

　　參考答案

　　1.C 監(jiān)御史與郡守、郡尉的地位關(guān)系，原文只有并稱之說。故選C。

　　2.D 舉報(bào)箱制度出現(xiàn)在漢宣帝時(shí)。故選D。

　　3.C 見知故縱之法是為了促使上下級官員之間互相監(jiān)督、舉報(bào)。故選C。

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