摘 要：本文立足縣域內(nèi)農(nóng)村成人教育工作的實際，圍繞新形勢下面臨的新問題，結(jié)合農(nóng)村成人教育工作實際，凝練筆者所積累的經(jīng)驗，探討縣級教育行政部門如何抓好成人教育工作的新思路、新途徑。
　　關鍵詞：成人教育 現(xiàn)狀 思路
　　農(nóng)村成人教育是我國教育的重要組成部分，是構建終身教育體系、建設學習型社會的重要內(nèi)容，承擔著提高農(nóng)民思想政治、科學文化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。要為新農(nóng)村培養(yǎng)適用人才，必須對農(nóng)村成人教育發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理，結(jié)合新形勢探索發(fā)展農(nóng)村成人教育的新思路、新措施。

一、目前農(nóng)村成人教育發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.辦學條件差
　　在全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，獨立的成人文化技術學校僅有2000所左右，辦學設施簡陋、教育基礎薄弱、教學質(zhì)量低、社會認可度不高。就筆者所在的縣域而言，前期就有3個鎮(zhèn)街的成教中心無校舍場地，無辦學質(zhì)量效益。由于辦學條件差，導致大部分農(nóng)村成教學校僅能進行簡單的農(nóng)村實用技術推廣及以會代訓式的培訓。對于綜合素質(zhì)偏低的農(nóng)民而言，成教應為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的智力支撐，各類科技培訓應貫穿于所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，實用技術培訓應經(jīng)常性地開展。由于辦學條件差，農(nóng)村成教陣地難以勝任這一艱巨的任務，培訓推廣職能無法有效發(fā)揮。
　　2.缺乏高素質(zhì)的師資
　　沒有一支高素質(zhì)的師資隊伍是農(nóng)村成教面臨的一個普遍問題。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心都沒有編制，成教師資大部分都是由中小學教師轉(zhuǎn)崗而來，專業(yè)化水平低，對成教工作方法及農(nóng)村科學知識掌握不足，缺乏實用性教學經(jīng)驗和成教管理經(jīng)驗，嚴重影響教學質(zhì)量。筆者所在縣域為2017年全國縣域經(jīng)濟百強57名，而13處鎮(zhèn)街成教中心師資共123人，50歲以上89人，絕大部分為中小學編制教師，師資水平嚴重制約了農(nóng)村成教職能的發(fā)揮。
　　3.辦學經(jīng)費匱乏
　　我國農(nóng)村成人教育中，政府投入普遍偏少。據(jù)統(tǒng)計，國家財政用于成人教育的經(jīng)費不超過總經(jīng)費的5%，而用于農(nóng)村成教的經(jīng)費則不超過成人教育經(jīng)費的2%，經(jīng)費的短缺進一步限制了成教的發(fā)展。以筆者所在縣域為例，13個鎮(zhèn)街中，財政條件好的鎮(zhèn)街可以為成教中心校提供部分資金用于日常運轉(zhuǎn)，而經(jīng)濟條件差的鎮(zhèn)街，成教則無任何經(jīng)費保障，日常運轉(zhuǎn)都不能正常進行，發(fā)揮服務“三農(nóng)”的職能更是“紙上談兵”。
　　4.教學質(zhì)量不高
　　目前農(nóng)村成人教育的教學內(nèi)容和方法不同程度地脫離了生產(chǎn)生活實際，教學質(zhì)量不高。教學內(nèi)容上陳舊，沒有很好地與當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展相結(jié)合，沒有很好地將農(nóng)村實用技術與農(nóng)民整體素質(zhì)的提高相結(jié)合，多數(shù)以推廣農(nóng)業(yè)技術為主，缺乏適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理知識、市場營銷知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術及外出務工所需要的知識和技術，很難與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營建設的要求相適應。教學方法多數(shù)為以會代訓或以滿堂灌、填鴨式教學為主，缺乏實踐性和操作性的教學模式，與實際應用相脫節(jié)，實用性和針對性差。

二、農(nóng)村成人教育發(fā)展思路探索

　　社會發(fā)展的新形勢對縣域農(nóng)村成人教育提出了新要求。隨著當前國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級、改善民生、社會和諧與人力資源強國建設具體發(fā)展要求都對農(nóng)村教育提出了新要求。在這種形勢下，作為縣級教育行政部門，需結(jié)合自身特點逐步探索出一條適合縣域農(nóng)村成人教育發(fā)展的路子，促進辦學的質(zhì)量效益不斷提升。
　　1.建基地，持續(xù)改善辦學條件
　　加強陣地建設是促進農(nóng)村成人教育持續(xù)發(fā)展的基礎，在陣地建設方面縣級教育行政部門必須多措并舉，促進成人教育辦學條件大幅改善。一是縣級教育行政部門須積極爭取，不斷提升農(nóng)村成人教育的地位，為農(nóng)村成人教育列支專項發(fā)展資金，用于成人教育陣地建設，扶持成人教育發(fā)展，調(diào)動干部教師做好成教工作、服務農(nóng)民致富奔小康的積極性。二是在對成人教育學年評估與政府綜合督導評估中，不斷加大對鎮(zhèn)街成人教育陣地建設評估分值的權重，督促各鎮(zhèn)街不斷加強成教中心主陣地建設。三是定期召開成教工作會議，對成教辦學條件改善較大的鎮(zhèn)街進行表彰，并對各種改善成教辦學條件的思路、做法適時進行總結(jié)梳理，同時積極督促協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街政府，爭取鎮(zhèn)街政府大力改善成教辦學條件。
　　2.推項目，不斷提高辦學效益
　　“大力發(fā)展為農(nóng)服務項目，多元發(fā)展”是在經(jīng)費投入困難的情況下，能保住農(nóng)村成人教育這塊陣地，并逐年得以快速發(fā)展的重要基礎，也是成人教育的一大特色。在實際操作中，應堅持“自我完善、自我發(fā)展”的原則，用項目促發(fā)展，以收益養(yǎng)學校，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的雙贏。一是抓好為農(nóng)服務項目引進。在引進項目上不斷解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過自辦或聯(lián)辦，引進各類為農(nóng)服務項目。二是抓好示范推廣。各類為農(nóng)服務項目引進后，農(nóng)村成人教育要堅持“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，重點抓好項目示范推廣，讓項目落實，為農(nóng)民增收致富提供支持。筆者所在縣域共引進各類種養(yǎng)加工項目21個，示范推廣已覆蓋43個村，400多戶農(nóng)民通過農(nóng)村成人教育的示范推廣走上了致富道路。三是加大獎懲力度。針對各鎮(zhèn)街發(fā)展為農(nóng)服務項目的實際，不斷完善考核獎懲辦法，在學年評估與政府綜合督導評估中都設立了特色加分，通過獎懲對項目發(fā)展的進程和階段性效益，定期進行總結(jié)和評價，對積極引進項目、發(fā)展項目、示范推廣項目的鎮(zhèn)街和學校予以獎勵。對項目發(fā)展工作懈怠，成效差的予以通報。通過獎懲措施調(diào)動廣大農(nóng)村成教干部教師跑項目、抓推廣的工作積極性，促進農(nóng)村成教經(jīng)濟社會效益不斷提升。
　　3.抓管理，不斷增強辦學能力
　　為發(fā)揮好為農(nóng)服務職能，縣級教育行政部門要逐步建立起一套完善、高效、靈活并且適合成教特點的管理機制，促進辦學能力不斷提高。一是強化調(diào)控，督促鎮(zhèn)街層面在對本鎮(zhèn)街各類學校管理上一視同仁，同等對待，同時根據(jù)成教特點在具體管理與考核評價上制定能激勵成教干部教師干事創(chuàng)業(yè)的體制與機制，為成人教育發(fā)展創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。二是在學校層面，督促學校制訂并完善考核獎懲制度，既在生活上體現(xiàn)對教職工的人文關懷，又在工作上嚴明責任嚴格要求，處理好常規(guī)工作和項目建設的關系，處理好過程管理和目標考核之間的關系，既為教職工跑項目、抓推廣提供方便，又定期對教職工崗位目標完成情況進行考核，落實好獎懲規(guī)定。三是采用定期評估檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，加大過程性督促評價力度，在對鎮(zhèn)街成人教育工作及成教中心校的評估考核中，平衡評估權重、創(chuàng)新評價辦法，主要看創(chuàng)新、看發(fā)展、看變化。在評價辦法上，采取定期評估與不定期抽查相結(jié)合的方式，通過創(chuàng)新評價方式與評價辦法，實現(xiàn)了督查、督導、調(diào)度常態(tài)化，進一步提升了成人教育辦學效益，促進成人教育的持續(xù)快速發(fā)展，內(nèi)部活力不斷激發(fā)，辦學能力持續(xù)增強。

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