規(guī)劃發(fā)展藍圖：多一點理性，少一點浮躁
　　紀河
　　
　　隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的制定與實施，網(wǎng)絡教育即將步入快速發(fā)展的新階段�，F(xiàn)代遠程教育如何把握社會發(fā)展的脈絡，在構建學習型社會和終身教育體系中發(fā)揮自身優(yōu)勢？這需要遠程教育工作者認真反思現(xiàn)代遠程教育試點十年的教學改革實踐，認真規(guī)劃，未雨綢繆。當前可能需要思考以下幾個問題。
　　一是網(wǎng)絡教育的規(guī)模發(fā)展與教學組織的模式創(chuàng)新。試點十年來，教育部先后批準68所高等學校開展現(xiàn)代遠程教育試點工作，目的在于總結基于計算機網(wǎng)絡條件下的現(xiàn)代遠程教育教學模式、管理模式和運行機制。目前，高校網(wǎng)絡高等學歷教育招生量從當初不足百萬發(fā)展到如今超過六百萬人。網(wǎng)絡教育的發(fā)展成為高等教育步入大眾化階段的重要舉措和手段。
　　然而，辦學規(guī)模不斷擴展的同時，網(wǎng)絡教育在內(nèi)涵建設上，尤其是人才培養(yǎng)規(guī)格、學習評估、教學管理等方面成果不多。大多數(shù)高校網(wǎng)院都依托中央電大的系統(tǒng)平臺（例如奧鵬遠程教育中心為40多所重點高等院校的網(wǎng)絡學習者提供教學服務）開展教學與輔導工作。除了課程資源的差異，在教學組織上與中央電大為代表的單一模式遠程教學沒有顯著差異。由此可見，現(xiàn)代遠程教育教學管理模式對網(wǎng)絡教育發(fā)展的巨大影響。當前，認真總結試點十年以來的經(jīng)驗，明確質(zhì)量標準、梳理管理規(guī)程，將為遠程教育的長遠發(fā)展奠定良好的基礎。
　　二是網(wǎng)絡教學資源的日益豐富與運行機制的實踐創(chuàng)新。優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)與共享是教育信息化發(fā)展的核心，也是衡量網(wǎng)絡教育質(zhì)量水平的重要標志。需要注意的是，現(xiàn)代信息技術的發(fā)展固然有助于解決部分技術問題，但影響網(wǎng)絡教育發(fā)展的根本因素卻是教育教學運行機制的建設和完善。
　　據(jù)報道，2001年4月，美國麻省理工學院宣布將逐步把2000余門免費課程放在互聯(lián)網(wǎng)上共享，截至2010年9月，麻省理工的開放課程已經(jīng)有多種語言版本和多種鏡像。但有心人做出統(tǒng)計，51%的訪問者只看了一頁，29%的訪問者看到了5頁以上，只有6%的訪問者瀏覽內(nèi)容超過25頁。而且開放課程資源的訪問者主要是教師，而非自學者。麻省理工學院的第15任校長查爾斯·維斯特認為，把2000門課程提供上網(wǎng)，讓世界上任何人在任何時間都可以任意使用，這將促進知識的構思、成形和組織過程。對于網(wǎng)絡課程對教學的影響，維斯特則強調(diào)，開放課程的資源并不是一種教學模式，而是院校之間的資源共享，是一種學術發(fā)表方式。
　　顯然，簡單地將網(wǎng)絡教學理解為是網(wǎng)絡資源與學習者互動的過程，或者是普通高校課堂教學的網(wǎng)絡延伸的想法，只能是技術派學者的一廂情愿。強調(diào)運行機制的建設和完善，強調(diào)實踐經(jīng)驗的反思和總結，原因在于遠程教育在理論體系建設方面已經(jīng)滯后于教育實踐。我們必須在教育理論、教育觀念和教學模式等核心問題上加大科學研究的力度，構建完整的遠程開放教育的理論體系，進而指導未來網(wǎng)絡教育的順利發(fā)展。
　　三是網(wǎng)絡平臺社會服務功能的泛化與遠程教育的發(fā)展定位。《綱要》對網(wǎng)絡平臺的建設非常關注，明確提出要“建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享”，“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”，等等，網(wǎng)絡平臺以及公共服務體系的建設將在構建學習型社會和終身教育體系的過程中占據(jù)越來越重要的位置。
　　得益于網(wǎng)絡教育的先行，我們遠程教育的網(wǎng)絡平臺以及辦學系統(tǒng)不僅承擔中央電大的課程教學，還有多所普通高校網(wǎng)絡學院教學管理，此外還涉及農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、網(wǎng)絡師資培訓、職業(yè)資格培訓認證等多項服務功能。如何更好地協(xié)調(diào)網(wǎng)絡平臺與辦學實體之間的關系，是規(guī)劃遠程教育未來發(fā)展的重要課題。類似的問題還包括遠程教育怎樣更好地為區(qū)域經(jīng)濟服務，怎樣在學術標準與成人學習之間確定質(zhì)量規(guī)格，等等。
　　“讓每個公民都能享受高等教育服務”是遠程教育工作者的理想，然而面對多樣化的教育需求，職責泛化的結果只會造成教育服務質(zhì)量的下降。英國開放大學始創(chuàng)階段用了近十年的時間才明確了自己的社會地位和發(fā)展方向。借助于前期開放教育試點的經(jīng)驗，當我們規(guī)劃現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展藍圖時，一定要多一點理性，少一點浮躁，腳踏實地、科學發(fā)展，才能真正適應現(xiàn)代社會對教育變革的新要求。
　　
　　知識管理視角的遠程教育發(fā)展
　　王廣新
　　
　　最近讀到一篇有關中國城市化的文獻，文章認為工業(yè)化是中國經(jīng)濟發(fā)展和結構演變的重要推動力，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟發(fā)展和結構演變的基礎載體，但同時認為過去三十年的中國城市化歷程是一個缺乏有目的的規(guī)劃引導的發(fā)展過程，正經(jīng)歷著一個被動的粗放式城鎮(zhèn)化道路。從知識管理的視角分析，在城鎮(zhèn)的擴張和土地資源的集約化過程中，人們重視的是物質(zhì)資源的配置，明顯忽視機構、組織和知識的分配，出現(xiàn)了諸如人們脫離土地后沒有依靠城市就業(yè)和生存的路子，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢導致其區(qū)位優(yōu)勢降低的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象表明中國的城市化之路未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)結構的根本轉(zhuǎn)變，因此，中國城市化之路由被動走向主動要依靠社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，這需要在廣大城鎮(zhèn)地區(qū)集聚豐富的人力資源。
　　人力資源的養(yǎng)育需要大力發(fā)展教育，我國高等教育的大眾化對滿足社會經(jīng)濟高速增長的人才需要、推動城市化發(fā)展起到了積極作用，但同時高等教育的快速發(fā)展也使得大量青年學生在接受高等教育后留在大中城市，加劇了優(yōu)秀人才從城鎮(zhèn)和農(nóng)村抽離的速度和數(shù)量，進一步擴大了城鄉(xiāng)之間智力資源的鴻溝，形成了新的人力資源分布不平衡態(tài)勢。從知識管理的視角來看，目前高等教育組織和機構普遍采用的是一種自上而下的智力資源配置模式，導致了城鄉(xiāng)之間知識分配的斷層，出現(xiàn)了智力資源配置的結構性失衡，因此，有理由懷疑高等教育組織和機構采用的知識分配路徑在城市化進程中的作用是缺乏效益的。
　　目前我國高等教育的規(guī)模和數(shù)量已達到了一個新的臨界值，它基本滿足了大中城市社會和經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，教育組織要思考如何實現(xiàn)知識分配從被動配置轉(zhuǎn)向主動化配置的轉(zhuǎn)變，進一步提升教育在全社會中知識分配的水平與質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間智力資源的均衡分配，這需要重建知識分配的體制、機制和路徑。在高等教育組織和機構中，高等院校是結構性很強的組織機構，它很難發(fā)展出與城鎮(zhèn)直接聯(lián)接的知識傳遞路徑，而遠程教育組織和機構則有著靈活的知識分配機制，能夠快速實現(xiàn)知識分配路徑的轉(zhuǎn)變，因此，遠程教育組織和機構不能追隨高等院校來維護或加劇知識分配的不平等，而是要利用遠程教育在知識分配路徑上的靈活性，擔負起為《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的建設全民學習、終身學習的學習型社會服務的責任。遠程教育的質(zhì)量不僅要從微觀的教學活動上來建構，也要從知識經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景上來發(fā)展，看它能否滿足城鄉(xiāng)人民在城市化進程中對知識的需求，這是判斷遠程教育質(zhì)量的最重要標準之一。
　　遠程教育要滿足國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的雙重需求，就要實現(xiàn)知識分配對象的下移，從知識管理的視角分析，其目的是要在最短的時間內(nèi)把最合適的知識提供給最合適的人以創(chuàng)造價值，這既能減少高等教育資源重復性建設帶來的成本與風險，也能實現(xiàn)在全社會把知識創(chuàng)造與知識接受、使用銜接起來的目的，有效促進知識社會循環(huán)的銜接任務。遠程教育面向?qū)W習群體的下移必然帶來知識分配鏈的延長，那么，遠程教育組織和機構就要加速和促進知識分配結構的變革，減少中間的管理環(huán)節(jié)，縮短知識分配鏈的長度，提高知識的使用與取得速度。已有遠程教育機構做出了有效的探索，如山東廣播電視大學在2010年推出的重點建設縣級電大和教學點的項目，有望形成自下而上的知識需求的堅實推力，促進遠程教育由原來的“社會中的教育”一環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)榉�務于社會的教育，實現(xiàn)知識分配的社會化。

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