[摘 要]積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理十分重要，借助信息化手段進(jìn)行檔案管理，有助于實(shí)現(xiàn)各類資源的系統(tǒng)性整合，從而能夠有效提升檔案管理的工作效率。特別是在新常態(tài)背景下，做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)是對(duì)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的落實(shí)，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)利的有效保護(hù)。本文將重點(diǎn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的必要性進(jìn)行分析，找出其中存在的問題，并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)提供了思路和建議。
　　[關(guān)鍵詞]不動(dòng)產(chǎn)；登記檔案；信息化；業(yè)務(wù)；人才
　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.074
　　[中圖分類號(hào)]F299.23；G270.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）12-0-02
　　我國(guó)在2015年正式實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，條例對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享以及登記信息保護(hù)等多方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定有助于保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的切身利益，從而更好地推動(dòng)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案朝著健康、良性的方向發(fā)展。
　　1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的必要性
　　不動(dòng)產(chǎn)登記是我國(guó)物權(quán)法確立的一項(xiàng)基本物權(quán)制度，它是指由權(quán)利人申請(qǐng)，并由國(guó)家專屬部門將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)記錄在不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記包括以下幾個(gè)方面：①集體土地所有權(quán)；②房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；③森林、林木所有權(quán)；④耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；⑤建設(shè)用地使用權(quán)；⑥宅基地使用權(quán)；⑦海域使用權(quán)；⑧地役權(quán)；⑨抵押權(quán)；
　�、夥�律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。由此可以看出，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記是一個(gè)系統(tǒng)性而又分散化的過程，其所包括的范圍也十分廣泛，比如國(guó)土、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和住建等。由于這些分布在不同的部門，所以在對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一化管理的時(shí)候，就存在一定的困難。因此，為了更好地對(duì)這些不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行管理，可以利用信息化手段來實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的即時(shí)性、整合性特征，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息進(jìn)行整合，有助于全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案建設(shè)的有效性。
　　2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中存在的問題
　　目前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑；檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行有效對(duì)接；缺乏專業(yè)化的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案人才等。這些問題在很大程度上降低了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的有效性，導(dǎo)致整個(gè)檔案體系無法進(jìn)行有效整合，下面將對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析。
　　2.1 缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑
　　對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理而言，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案包括國(guó)土、住建、海洋和森林等多方面的內(nèi)容，這些不同的內(nèi)容都?xì)w屬于不同的國(guó)家部門，實(shí)行分開化管理。在實(shí)際管理的過程中，不同的部門進(jìn)行檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)不同，管理方式具有較大差異，特別是在信息化管理的認(rèn)知上也存在很大的不同，這就增加了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的難度。因此，要想有效實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理，就必須構(gòu)建集中化和統(tǒng)一性的檔案管理路徑，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息的梳理和匯總。
　　2.2 檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行有效對(duì)接
　　檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行有效對(duì)接，是當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中出現(xiàn)的較大問題。一般來說，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案應(yīng)該和具體的業(yè)務(wù)表現(xiàn)出較高的一致性，從而來有效推動(dòng)具體業(yè)務(wù)的開展。但從目前來看，檔案數(shù)據(jù)和相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)本身缺乏關(guān)聯(lián)性，從而導(dǎo)致檔案信息無法為正常開展業(yè)務(wù)提供有力的材料支持；在某些業(yè)務(wù)進(jìn)行改變或變更的時(shí)候，也不能及時(shí)更新檔案信息�？傊�，目前我國(guó)很多不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行有效對(duì)接，從而降低了不動(dòng)產(chǎn)登記的工作效率。
　　2.3 缺乏專業(yè)化的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案人才
　　缺乏專業(yè)化的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案人才，是當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中存在的較大問題。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理來說，它要求工作人員具有多方面的能力，比如掌握足夠的檔案學(xué)的專業(yè)知識(shí)、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)知識(shí)以及具備較高的信息化素質(zhì)等。而隨著人們對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記的越發(fā)重視，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案服務(wù)、咨詢等相關(guān)內(nèi)容也越來越多，這也對(duì)工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。但是從目前來看，專業(yè)化的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案人才比較稀缺，成為制約不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的重要因素。
　　3 實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的具體路徑
　　積極實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理，需要從信息資源、信息系統(tǒng)、信息服務(wù)和人才培養(yǎng)等多個(gè)方面積極展開，從而達(dá)成檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)。具體而言，需要從以下4個(gè)方面入手：①對(duì)檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)整合與遷徙；②積極促成檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成；③有效強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)功能；④培養(yǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理人才等，以此來推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。
　　3.1 對(duì)檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)整合與遷徙
　　對(duì)現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)化的整合與遷徙，是實(shí)現(xiàn)檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵步驟。首先，應(yīng)該積極地對(duì)不同部門的檔案信息進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理和收集，按照房屋、國(guó)土、海洋等不同部門的不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行統(tǒng)一登記，可以按照時(shí)間、空間、面積等多個(gè)因子進(jìn)行合理排序和歸類，以此來保證檔案信息資源的精細(xì)化梳理。其次，注重利用信息化手段對(duì)檔案信息資源進(jìn)行有序遷徙。這就需要相關(guān)技術(shù)開發(fā)人員，對(duì)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行合理化地分析和討論，并找到其內(nèi)在的映射關(guān)系，然后來實(shí)現(xiàn)全部檔案信息的有效遷徙。只有如此，才能為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)提供有效的資源支持。
　　3.2 積極促成檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成
　　進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于，必須要實(shí)現(xiàn)檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效集成，從而保證這兩者的有效對(duì)接。首先，積極推動(dòng)開展檔案數(shù)字化工作，將檔案數(shù)字化工作前置到業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)，在完成業(yè)務(wù)受理之后工作人員就可以將檔案掃描件上傳至檔案信息系統(tǒng)。此時(shí)檔案管理系統(tǒng)已經(jīng)與登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間建立了數(shù)據(jù)接口，從而方便了后續(xù)開展類似業(yè)務(wù)。其次，積極促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)信息自動(dòng)歸檔，保證這兩個(gè)系統(tǒng)能夠獨(dú)立運(yùn)行、互不干擾。這就需要從技術(shù)層面進(jìn)行革新，通過建立相應(yīng)的技術(shù)接口服務(wù)，來保證不動(dòng)產(chǎn)登記檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息傳遞，然后實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的自動(dòng)歸檔，為后續(xù)的檔案服務(wù)工作提供便利條件。最后，積極實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與檔案信息的雙向互通。這樣就能夠保證相關(guān)登記業(yè)務(wù)人員能夠在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中快速查找相關(guān)數(shù)據(jù)信息，提升了信息獲取的速度和準(zhǔn)確性。因此，必須積極地進(jìn)行檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成，加大技術(shù)投入設(shè)置兩個(gè)系統(tǒng)的雙向接口，從而促使信息資源的有效整合。

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