摘要：結(jié)合信息化建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和趨勢(shì)，有針對(duì)性地提出軍民融合背景下信息化建設(shè)項(xiàng)目采辦管理和工程管理方法，旨在探索出一套適用于我國(guó)軍民融合信息化專項(xiàng)投資的項(xiàng)目管理模式，從而提高國(guó)家信息化專項(xiàng)投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并在一定程度上避免“拖、漲、降、少”等常見(jiàn)工程問(wèn)題，為國(guó)家投資管理部門(mén)提供理論支撐。
　　關(guān)鍵詞：信息化 建設(shè)項(xiàng)目 采辦管理 工程管理
　　中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　“十二五”以來(lái)，我國(guó)中央財(cái)政大力投資進(jìn)行軍民融合信息化專項(xiàng)建設(shè)，但成本超支、工期延長(zhǎng)、質(zhì)量下降等問(wèn)題在工程建設(shè)當(dāng)中普遍存在，始終困擾著項(xiàng)目投資管理者。目前，還沒(méi)有見(jiàn)到成熟適用于大型軍民融合信息化建設(shè)項(xiàng)目全系統(tǒng)、全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理體制和方法。為避免信息化建設(shè)中出現(xiàn)此類問(wèn)題，本文結(jié)合近十年來(lái)國(guó)家專項(xiàng)投資管理經(jīng)驗(yàn)，摸索并建立了一套“兩主兩輔”的管理體系，通過(guò)該體系在國(guó)內(nèi)某大型軍民融合信息化建設(shè)中的有效運(yùn)行，為國(guó)家其他部門(mén)的信息化建設(shè)項(xiàng)目管理提供借鑒。
　　1 信息化建設(shè)項(xiàng)目管理特點(diǎn)及主要方法
　　現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)體系可用四個(gè)維度描述。一是知識(shí)維度，包括項(xiàng)目的綜合管理、范圍管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購(gòu)管理、集成管理、組織管理、決策管理等內(nèi)容；二是過(guò)程維度，包括項(xiàng)目的啟動(dòng)過(guò)程、計(jì)劃過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、控制過(guò)程、結(jié)束過(guò)程等；三是文化維度，包括科學(xué)層（硬技術(shù)與支撐能力）、藝術(shù)層（軟技術(shù)與行為能力）、哲學(xué)層（思維與環(huán)境能力）等；四是時(shí)間維度，包括概念階段、規(guī)劃階段、實(shí)施階段、收尾階段等。
　　信息化建設(shè)項(xiàng)目管理方法，主要包括采辦管理、工程管理等內(nèi)容。它有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是項(xiàng)目管理內(nèi)容具有方法整體性、應(yīng)用綜合性的特點(diǎn)，涉及到信息化建設(shè)的“全系統(tǒng)、全壽命、全方位”；二是項(xiàng)目管理組織涉及面廣，與項(xiàng)目投資方、信息化建設(shè)責(zé)任部門(mén)、用戶、有關(guān)建設(shè)單位等都有關(guān)聯(lián)；三是項(xiàng)目管理體制需適應(yīng)目前投資體制和用戶編制體制的發(fā)展變化，制度上要求具有較高的規(guī)范化和科學(xué)化程度，應(yīng)能服務(wù)于決策層、管理層、實(shí)施層等多個(gè)環(huán)節(jié)。
　　2 采辦管理
　　采辦這一概念是從美軍引進(jìn)的，是指軍方根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)需要，完成所需武器及系統(tǒng)的概念研究、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試、生產(chǎn)、部署、保障、改良及報(bào)廢的過(guò)程。采辦管理是指為完成項(xiàng)目采購(gòu)和建設(shè)任務(wù)所開(kāi)展的一系列管理活動(dòng)，主要涉及管理體制、規(guī)劃計(jì)劃、過(guò)程控制、評(píng)估管理等工作，一般始于項(xiàng)目的規(guī)劃論證，中間經(jīng)過(guò)研制建設(shè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、部署保障等活動(dòng)，直到項(xiàng)目退役后的處置和清理。它的目標(biāo)是防止“拖、漲、降”，避免項(xiàng)目周期一拖再拖、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一漲再漲、項(xiàng)目質(zhì)量一降再降，確保實(shí)質(zhì)性地降低項(xiàng)目采辦的風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的價(jià)值和能力。
　　管理體制，是實(shí)施項(xiàng)目采辦管理的基礎(chǔ)。任何項(xiàng)目啟動(dòng)之前，均應(yīng)建立相應(yīng)的項(xiàng)目管理體制，明確有關(guān)各方的責(zé)任，確定應(yīng)遵循的法律法規(guī)，成立項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，約定項(xiàng)目管理模式和協(xié)調(diào)機(jī)制。信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理體制可以通過(guò)項(xiàng)目投資方制定的項(xiàng)目管理辦法予以明確，規(guī)定項(xiàng)目管理原則、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、項(xiàng)目申報(bào)和審批程序、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目監(jiān)督管理等內(nèi)容。
　　規(guī)劃計(jì)劃，是實(shí)施項(xiàng)目采辦管理的依據(jù)。包括項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃與計(jì)劃制定等工作內(nèi)容。只有制定了有效的規(guī)劃、計(jì)劃和策略，明確了項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和途徑，才能保證各項(xiàng)采辦管理工作有效開(kāi)展，使項(xiàng)目建設(shè)獲得成功。根據(jù)各建設(shè)單位信息化建設(shè)需求，重點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃的制定，明確項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)；同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目總體實(shí)施方案設(shè)計(jì)，按年度編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)實(shí)踐不斷探索信息化建設(shè)規(guī)律，注意適時(shí)調(diào)整信息化建設(shè)項(xiàng)目階段目標(biāo)，為引導(dǎo)信息化建設(shè)步入正確的發(fā)展方向奠定了基礎(chǔ)。
　　過(guò)程控制，是實(shí)施項(xiàng)目采辦管理的手段。通常在建設(shè)項(xiàng)目全壽命過(guò)程中，都應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況設(shè)置多個(gè)發(fā)展階段和審核管理決策點(diǎn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程控制。主要通過(guò)項(xiàng)目的報(bào)批程序、報(bào)審程序、招投標(biāo)采購(gòu)管理制度等措施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行控制，從而降低項(xiàng)目的采辦風(fēng)險(xiǎn)。
　　評(píng)估管理，是依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和準(zhǔn)則，對(duì)項(xiàng)目管理工作與實(shí)施結(jié)果的有效性進(jìn)行客觀分析和主觀判斷的過(guò)程。一般可按照評(píng)估時(shí)期的不同將項(xiàng)目評(píng)估劃分為：項(xiàng)目前評(píng)估、項(xiàng)目中評(píng)估、項(xiàng)目后評(píng)估。三個(gè)階段的評(píng)估工作有不同的要求，項(xiàng)目前評(píng)估主要關(guān)注如何“做正確的事”；項(xiàng)目中評(píng)估主要關(guān)注如何“正確地做事”、是否“獲取正確的階段結(jié)果”；項(xiàng)目后評(píng)估主要關(guān)注是否“獲取正確的結(jié)果”。
　　目前，采辦管理主要有兩個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。一是注重建立和完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，不斷促進(jìn)采辦管理工作的規(guī)范化。二是基于仿真的采辦發(fā)展很快，它將新的采辦程序、采辦環(huán)境、采辦文化融為一體，注重在項(xiàng)目采辦過(guò)程中推廣使用“產(chǎn)品與過(guò)程的綜合”技術(shù)，正在逐步應(yīng)用于大型復(fù)雜系統(tǒng)項(xiàng)目采辦之中。
　　3 工程管理
　　工程管理是指把項(xiàng)目建設(shè)需求轉(zhuǎn)換為實(shí)際可用系統(tǒng)的過(guò)程中，所開(kāi)展的一系列工程技術(shù)管理工作。內(nèi)容包括項(xiàng)目組織管理、合同管理、計(jì)劃管理、技術(shù)管理、信息管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量可靠性管理、綜合技術(shù)保障等工作。其目的是為項(xiàng)目的工程實(shí)施提供技術(shù)管理手段，保證建設(shè)項(xiàng)目按照總體技術(shù)設(shè)計(jì)和綜合集成的要求，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。信息化建設(shè)項(xiàng)目工程管理的任務(wù)就是要使各個(gè)組成部分能夠按照互連、互通、互操作要求實(shí)現(xiàn)綜合集成，形成體系能力。
　　隨著電子信息系統(tǒng)技術(shù)的飛速發(fā)展，大型項(xiàng)目建設(shè)變得日益復(fù)雜、費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，只有在項(xiàng)目建設(shè)中采用系統(tǒng)工程的原理和方法，才能使工程技術(shù)人員和管理人員在給定的任務(wù)要求和資源約束條件下，合理地確定信息化建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)要求，選擇出合理的技術(shù)狀態(tài)，全面地管理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，正確地驗(yàn)證項(xiàng)目的技術(shù)性能，并使信息化建設(shè)項(xiàng)目順利地投入使用，發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)、有效、可靠的綜合效益。
　　目前，采用計(jì)劃手段和控制手段是實(shí)施大型信息化建設(shè)項(xiàng)目工程管理的主要方法，包括項(xiàng)目工程管理計(jì)劃的制定與實(shí)施、項(xiàng)目范圍的確定和控制、項(xiàng)目性能管理、項(xiàng)目軟件開(kāi)發(fā)管理、項(xiàng)目研制建設(shè)綜合保障管理工作等，在這些方面，我國(guó)政府、軍隊(duì)和民用部門(mén)都已經(jīng)建立了規(guī)范化的管理程序。

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