開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校人事管理模式研究
發(fā)布時間:2019-08-16 來源: 日記大全 點擊:
摘 要:通過對西安市開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校人事管理的調(diào)研發(fā)現(xiàn),開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校人事管理的特點主要表現(xiàn)在人編分離、聘任制管理、嚴格的績效考核制度、靈活的用人機制、具有競爭力的薪酬待遇、崗位總量控制以及結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H的社保繳納方式等七個方面。西安市中小學(xué)人事制度改革可以將開發(fā)區(qū)作為一個觀察點或試點,對其管理模式進行研究、總結(jié),重點圍繞理順教育主管部門與公辦學(xué)校的政事關(guān)系,保證學(xué)校人事管理自主權(quán),建立基于考核的薪酬體系,暢通晉升渠道和退出機制四個方面展開。
關(guān)鍵詞:開發(fā)區(qū);公辦學(xué)校;人事管理模式;西安市
開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校作為普通公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之外的又一辦學(xué)形式,是一定歷史條件下的產(chǎn)物,在全國很多地區(qū)普遍存在。因其舉辦方和普通的地方政府不同,一般不具備教育行政管轄權(quán),加之具有開發(fā)區(qū)先行先試的體制機制保障,在辦學(xué)的過程中,開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校人事管理更加靈活。當然,因為體制機制的問題,也存在很多問題。本文以西安市為研究背景,以開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校人事管理為切入點,對其管理模式進行剖析,分析問題根源,進而對西安市中小學(xué)人事制度改革提出幾點建議。
一、開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校人事管理的特點
1.編制總量控制、人編分離
普通公辦學(xué)校人事管理最大的特點就是實施編制管理,也成為人事制度改革中最難逾越、最難涉及的部分。在開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校,編制實施總量控制、動態(tài)管理,不與具體人員捆綁,編制到崗不到人,為下一步學(xué)校自主管理提供了靈活的機制保障。因與西安市其他區(qū)縣、開發(fā)區(qū)編制性質(zhì)不同、財稅體制不同,在編教師可在區(qū)域內(nèi)的學(xué)校流動,無法調(diào)動到西安市其他區(qū)縣、開發(fā)區(qū)。
2.聘任制管理
2017年,國務(wù)院出臺《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》,對聘任制公務(wù)員進行了準確界定。與此類似,開發(fā)區(qū)實施的聘任制管理是以事業(yè)單位聘用合同為基礎(chǔ),打破終身制身份,有明確的聘期和試用期,以定期考核為依據(jù),暢通退出機制,有利于建立人員“能進能出”、職務(wù)“能上能下”、待遇“能高能低”的良性競爭機制,提升學(xué)校的辦學(xué)活力。
3.嚴格的績效考核制度
行政區(qū)公辦學(xué)校的績效考核大都圍繞“德能勤績廉”五個方面,采取民主測評等方式開展,考核結(jié)果人際差異較小,趨于平均化,績效考核往往浮于表面,這種結(jié)果與其人事管理制度密切相關(guān)。在開發(fā)區(qū),績效考核是薪酬發(fā)放、人事任免、職稱評聘、評優(yōu)評先的重要依據(jù)或者說是唯一依據(jù),一般以目標任務(wù)為依據(jù),實行按周、按月、按學(xué)期統(tǒng)計績效完成量,按年度核算?己说姆绞礁屿`活,考核的內(nèi)容更加全面,改變了年度一次性考核的方式,更加強調(diào)過程化考核。
4.靈活的用人機制,保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)
為規(guī)范用人行為,目前西安市所有行政區(qū)并沒有用人的自主權(quán),在人員招聘時,區(qū)縣只負責提出招聘需求,進行資格審核,其他的筆試、試講、體檢等環(huán)節(jié)全部由西安市相關(guān)部門統(tǒng)一組織。對于開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校,市級有關(guān)部門將人事管理權(quán)限全部下放,開發(fā)區(qū)只需要將招聘計劃、方案、結(jié)果報備,招聘的組織實施全部由各開發(fā)區(qū)和學(xué)校自主實施。尤其是,高新、曲江實現(xiàn)了全過程的自主實施。在自主招聘外,由各學(xué)校建立人事管理制度,明確人員退出機制,從真正意義上實現(xiàn)了學(xué)校自主用人、自主辦學(xué)。
5.具有競爭力的薪酬待遇
開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校的薪酬體系較為靈活,在參照西安市普通公辦學(xué)校薪酬體系的基礎(chǔ)上,增加了與開發(fā)區(qū)薪酬水平相適應(yīng)的津貼補貼,津貼補貼部分大都納入考核,依據(jù)個人實績,實行獎優(yōu)罰劣。校長的津貼補貼實行年薪制,在全國范圍內(nèi)廣泛吸引知名學(xué)校校長任職。從待遇水平上來看,普遍高于西安市普通公辦學(xué)校的30%-50%,略低于西安市知名的民辦學(xué)校,高新、曲江基本與西安市知名民辦學(xué)校持平。
6.崗位總量控制,未聘任到人
因開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校的職稱大都按照社會人才由省人才代評,省人才對崗位設(shè)置要求并不嚴格,故開發(fā)區(qū)大都沒有積極性去開展崗位設(shè)置。即使部分開發(fā)區(qū)應(yīng)市上要求開展了崗位設(shè)置,但考慮到學(xué)校教師隊伍長遠發(fā)展的需要,也只是實施總量控制,對不同級別崗位總量進行了核定,未聘任到人,為下一步評聘分離留下空間。
7.結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H的社保繳納方式
按照單位性質(zhì)來說,開發(fā)區(qū)舉辦的公辦學(xué)校均屬于使用財政資金的全額撥款事業(yè)單位,這也就決定了其社保賬戶的性質(zhì)應(yīng)該為全額撥款的事業(yè)單位賬戶。然而,因各開發(fā)區(qū)管理理念以及是否具備區(qū)級社保中心存在差異,故各開發(fā)區(qū)為公辦學(xué)校開設(shè)的賬戶也有差別,如高新、經(jīng)開、航天均在區(qū)級社保中心開設(shè)事業(yè)單位賬戶,曲江和港務(wù)區(qū)按照企業(yè)賬戶開設(shè),浐灞生態(tài)區(qū)則在市社保中心開設(shè)事業(yè)單位賬戶。開設(shè)事業(yè)單位賬戶的,因沒有市級統(tǒng)籌部分,人員退休后的相關(guān)待遇只能靠開發(fā)區(qū)自籌,與普通公辦學(xué)校的事業(yè)單位社保還存在一些差異。
二、存在問題及原因分析
1.存在的問題
。1)教師培訓(xùn)、評優(yōu)評先、職稱評審等日常管理渠道不暢!蛾P(guān)于開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校教師隊伍配備有關(guān)問題的通知》明確提出,開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校教師的“培訓(xùn)研修、評優(yōu)表彰、職稱評審、交流輪崗等日常管理納入屬地區(qū)縣教育行政部門管理,與屬地公辦學(xué)校教師享受同等待遇”。然而,在行政區(qū)財力有限、機會有限的情況下,開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校參與教育系統(tǒng)的評優(yōu)評先、培訓(xùn)研修的機會極少,只能靠開發(fā)區(qū)自行組織或?qū)W校自行聯(lián)系。同時,因體制機制差異,行政區(qū)考慮到評聘后的管理責任不愿意代評,且開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校的實際情況無法達到西安市教育系統(tǒng)嚴苛的職稱評審要求,致使開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校教師職稱評聘問題一直未得到徹底解決。
。2)自行設(shè)置的薪酬標準存在一定的政策風險。為吸引人才,依托開發(fā)區(qū)靈活的用人機制和較為充足的財力保障,各開發(fā)區(qū)均建立了一套符合開發(fā)區(qū)實際的薪酬體系,在國家統(tǒng)一規(guī)定的工資標準外,還附帶了較大比例的津貼補貼。2018年上半年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于嚴禁自行出臺政策發(fā)放工資津貼補貼有關(guān)問題的通知》,要求事業(yè)單位對除國家統(tǒng)一規(guī)定的基本工資、績效工資、特殊崗位津貼標準之外的所有發(fā)放項目進行清查。自主設(shè)置的薪酬標準存在一定的政策風險和制度風險。
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