摘 要：生態(tài)公益林建設是我國為保護人類生存環(huán)境，改善人民生活質(zhì)量，采取的森林經(jīng)營法。近20年來，公益林建設取得不小成績，但也存在不足，本文針對公益林經(jīng)營管理中存在的問題，探討了經(jīng)營管理機制，并提出了相應的對策。
　　關鍵詞：生態(tài)公益林;經(jīng)營管理機制
　　生態(tài)公益林是以維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營為目標的森林。始于1996年我國提出的森林分類經(jīng)營法，即將森林分為商品林和生態(tài)公益林兩類，其中后者再分為防護林和特殊用途林。生態(tài)公益林的提出解決了過去森林經(jīng)營中只重視木材生產(chǎn)而對防護和其他特殊功能不夠重視的問題，近20年來取得可觀成就，對發(fā)揮森林生態(tài)效益，保護生態(tài)環(huán)境，改善人類生存條件，發(fā)揮出了積極的作用。生態(tài)公益林的經(jīng)營方式?jīng)Q定了它不以經(jīng)濟效益為主要目標，在經(jīng)營管理上更注重公益性質(zhì)，因而有別于商品林，但也因為這個原因，在市場經(jīng)濟體制下經(jīng)營生態(tài)公益林的激勵效果弱于商品林，由此帶來管護積極性差，林分質(zhì)量不高等問題，因此本文對生態(tài)公益林的經(jīng)營管理機制進行了研究。
　　一、生態(tài)公益林經(jīng)營管理中存在的問題
　　1. 宣傳不到位，認識水平低。對生態(tài)公益林的公益性質(zhì)宣傳不夠，社會認知程度低。作為基層群眾來說，沒有充分認識到生態(tài)公益林在保護環(huán)境、發(fā)揮生態(tài)效益方面的作用，只看到公益林補償資金不高，收益不如商品林，因此積極性有所欠缺。
　　2. 補償不靈活，經(jīng)營不積極。目前，公益林補償制度還不夠完善。一是補償標準低，與經(jīng)營者應獲利潤相比差距較大，難以體現(xiàn)補償?shù)谋举|(zhì)以及“受益者付費”的原則。二是補償機制不靈活，政府作為公益林唯一的投資主體，缺乏市場化手段，做不到“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。公益林管理中很難做到按照區(qū)位狀況、立地條件、林分質(zhì)量、樹種分布等差異分類補償，補償標準單一，經(jīng)營者付出的差別難以體現(xiàn)，必然影響積極性。三是激勵保障機制不健全，例如管理部門責任不明確，執(zhí)行不到位，存在資金截留、挪用等現(xiàn)象。
　　3.人員素質(zhì)低，管護不到位。生態(tài)公益林管護人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站部分在崗人員、機構(gòu)改革分流人員及鄉(xiāng)村干部、護林員等組成，素質(zhì)參差不齊，部分護林員責任感較差，加上管理單位監(jiān)督不到位，造成管護工作難以落實。由于補償資金少，公益林管控難度大，部分地區(qū)出現(xiàn)盜砍亂伐現(xiàn)象。許多林農(nóng)科學管護知識少，缺乏森林防火、野生動植物保護等方面的知識，管護水平低。
　　4.林分質(zhì)量差，生態(tài)效益低。生態(tài)公益林存在品種單一，林層結(jié)構(gòu)簡單。純林多，混交林少。樹齡低，成熟齡少。有些地區(qū)則以灌木林為主，喬木林少。由于林分質(zhì)量不高，防護功能弱，難以形成有效的水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)效益。
　　二、建立和完善生態(tài)公益林經(jīng)營管理機制的措施
　　1.加強組織機制。生態(tài)公益林工程是一個系統(tǒng)工程，必須加強領導和完善組織體系，才能將這項宏偉工程有序推進。地方林業(yè)局內(nèi)部應成立生態(tài)公益林領導小組，下設管理辦公室，全面負責生態(tài)公益林工程的實施和管理工作，包括制定生態(tài)公益林長期規(guī)劃和年度計劃，以及生態(tài)生態(tài)公益林的設計、實施、檢查、監(jiān)督等工作。辦公室內(nèi)配備專業(yè)人員和相應的設備，以便快速管理和查閱生態(tài)公益林資料，并服務于廣大人民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立生態(tài)公益林管護隊，聘用專職管護員。村隊一級聘用生態(tài)公益林協(xié)管員。這樣從上至下形成完整的生態(tài)公益林管護網(wǎng)絡，并要實施目標管理制，每一級都有專人負責。
　　2. 完善保障機制。在現(xiàn)有生態(tài)公益林補償標準和管理辦法的基礎上，落實補償數(shù)額和標準，并確保補償資金發(fā)放渠道順暢，�？顚Ｓ�。林業(yè)管理部門與林權所有者簽訂管護委托書，與管護人員簽訂管護合同，然后根據(jù)核定的人數(shù)支出補償資金，嚴格實行定員定額管理。為了便于資金發(fā)放，采用一卡通方式將資金發(fā)放到林權所有者賬戶上。
　　3. 健全管護機制。根據(jù)實踐經(jīng)驗，單一分戶管護和單一集中管護都難以實現(xiàn)有效管護，前者管護效果難保障，后者生態(tài)補償目標難實現(xiàn)，所以可采取更加靈活的管護機制。在加強宣傳、明確責任和考核的基礎上，尊重林農(nóng)個人意見，有意愿又愿意承擔管護責任的可與其簽訂林農(nóng)個人護林合同;不愿或無力承擔管護責任的可將生態(tài)公益林納入集中管護范圍，并安排護林員進行管護。對這兩種情況都要實施管護效果考核，對個人未盡管護責任且考核不及格的，管護單位有權聘請護林員實行統(tǒng)一管護，并從其收益中扣除聘請護林員部分的費用。護林員嚴格按標準選拔，并實行聘任制。
　　4. 檔案管理機制。設置生態(tài)公益林檔案，如分戶明細表、林權共有人對應表、公益林小班一覽表及小班圖、區(qū)劃界定表、林權管護委托書及管護合同、補償資金發(fā)放明細表等，并健全檔案管理制度，安排專人管理。利用信息技術優(yōu)勢，建立與紙質(zhì)檔案對應的電子檔案，強化對檔案的管理。
　　5. 監(jiān)督管理機制。由財政部門和林業(yè)部門對公益林補償資金的使用進行監(jiān)督，并接受上級審計部門的檢查，對違反公益林管理規(guī)定和不履行管護責任的護林員、林農(nóng)，責令其整改，并視情節(jié)停發(fā)或扣減補償資金，直至整改合格。
　　三、加強生態(tài)公益林經(jīng)營管理的對策
　　1.加強宣傳發(fā)動，提高保護意識。生態(tài)公益林建設利國利民，關系到可持續(xù)發(fā)展，但因該項工程政策性強，操作復雜，所以應充分利用可以利用的一切宣傳工具和形式，例如設置宣傳欄、標志牌、公告欄、監(jiān)督崗，以及通過廣播、電視、報刊、集會等宣傳。
　　2.完善制度建設，公平解決爭議。建立生態(tài)補償社會制度，完善利益相關者的表達機制，對于爭議問題應公平公正地解決。有爭議的補償資金應暫緩發(fā)放，待調(diào)查清楚并解決問題后再發(fā)放。調(diào)查必須實地了解，明確補償對象與面積。有錯必改，及時更新補償對象與面積。
　　3. 提高補償標準，實施分類補償。通過加大公益林的投入、拓展補償資金來源渠道等方式逐步將公益林補償標準提高到合理的范圍。還應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、林種、林齡、林分質(zhì)量等因素制定分類補償標準，以提高補償效果。
　　4. 改造低效林分，提高林分質(zhì)量。通過加強撫育、科學補植等手段，對低產(chǎn)低效生態(tài)公益林進行改造。同時加強病蟲害防治、封山育林等措施營造復層混交林。對樹種結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)功能低下的公益林進行合理間伐或擇伐，以提高公益林林分質(zhì)量。
　　四、結(jié)語
　　綜上所述，加強生態(tài)公益林的經(jīng)營管理，可以有效改善生態(tài)環(huán)境和維護生態(tài)安全，為構(gòu)建和諧社會及可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。公益林的經(jīng)營管理機制是決定公益林建設成效的核心問題，因此需要重視和完善，以便使公益林事業(yè)不斷發(fā)揚光大。
　　參考文獻：
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