現(xiàn)狀
　　
　　——主管部門(mén)公布的重要數(shù)據(jù)。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委是央企的主管部門(mén)。最近，國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)公布了169家中央企業(yè)2005年財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)。年報(bào)顯示，2006年1—6月，利潤(rùn)排名前40家企業(yè)，瓜分了6000多億元央企利潤(rùn)中的95%，其中有12家企業(yè)利潤(rùn)超過(guò)了100億元。這“十二豪門(mén)”囊括了央企總利潤(rùn)的78.8%。從報(bào)表中來(lái)看，“十二豪門(mén)”主要來(lái)自石油石化、冶金、通信、煤炭、交通運(yùn)輸和電力系統(tǒng)，即傳統(tǒng)的煤、電、油、運(yùn)等壟斷行業(yè)。中石油集團(tuán)繼續(xù)保持其央企“大佬”地位——以1756億元的盈利拔得頭籌，人工成本最高人均12萬(wàn)元。
　　“十二豪門(mén)”人均人工成本，中位值在6萬(wàn)至7萬(wàn)元之間。而該年度全國(guó)職工的平均工資，東部省份是2.24萬(wàn)元，中部地區(qū)1.5萬(wàn)元不到�！笆�二豪門(mén)”員工工資是全國(guó)平均工資水平的3至4倍。在全部169家央企中，人工成本同比增幅高于同期銷(xiāo)售收入增幅的企業(yè)有72家，人工成本同比增長(zhǎng)超過(guò)30%的企業(yè)有23家。
　　——高層官員介紹的實(shí)際情況。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)在5月中旬召開(kāi)的第三屆薪酬管理高層論壇上說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)分配及薪酬管理中還存在較多亟待研究解決的問(wèn)題，特別是行業(yè)間工資差距過(guò)大，壟斷行業(yè)員工工資過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題比較突出。某些壟斷行業(yè)與其他行業(yè)收入的差距，已經(jīng)在社會(huì)上引起關(guān)注。特別是壟斷行業(yè)的一般崗位，其收入水平與其貢獻(xiàn)和價(jià)值背離。
　　——統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的權(quán)威資料。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年初公布的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5—10倍之間。
　　——新聞媒體曝光的高薪實(shí)例。每月工資6500元，一年發(fā)16個(gè)月的工資，外加年終獎(jiǎng)和兩份商業(yè)保險(xiǎn)。這是某市一位電廠抄表工的真實(shí)收入狀況。雖然他所在的電廠已倒閉，但不妨礙他領(lǐng)取10萬(wàn)元年薪。而他所需要做的，只是一天抄四次電表。據(jù)一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)，國(guó)有發(fā)電企業(yè)的人工成本確實(shí)大大高于當(dāng)?shù)氐钠骄�工資水平，補(bǔ)貼名目繁多，數(shù)額不菲。
　　——?jiǎng)趧?dòng)糾紛帶出的驚人收入。7月26日在浙江省杭州市上城區(qū)人民法院開(kāi)庭審理的一場(chǎng)由勞動(dòng)糾紛引起的索賠案，意外爆出煙草行業(yè)的驚人收入：杭州煙草中層干部年收入30萬(wàn)元。本案原告趙某是浙江省煙草公司杭州分公司的一名中層干部。據(jù)其作為證據(jù)提供給法院的杭州市煙草職工工資表顯示，在2004年3月至2005年2月一年間，趙某的年工資收入約24.7萬(wàn)元，平均月工資收入兩萬(wàn)余元。其中最高一個(gè)月的收入為近3萬(wàn)元，最低一個(gè)月也有1.1萬(wàn)余元。此外，趙某還有每月2756元由單位繳納的個(gè)人住房公積金收入和打入銀行卡中的全年工資外福利收入1.28萬(wàn)元，其年總收入達(dá)到30萬(wàn)元。
　　——平民百姓編的形象化民謠。“銀行加證保（證券、保險(xiǎn)），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門(mén)的也拿不少。”連看門(mén)的都拿不少，抄表工年薪10萬(wàn)當(dāng)在預(yù)料之中。年薪10萬(wàn)是啥概念？如加上福利，電力、煙草等行業(yè)職工的平均工資，是其他行業(yè)職工平均工資的5—10倍。
　　
　　聲音
　　
　　——中央黨校教授吳忠民：壟斷行業(yè)對(duì)員工實(shí)行高福利、高工資，是行政權(quán)力被濫用的結(jié)果，反映的是群體性腐敗，不利于縮小貧富差距和社會(huì)公平�？梢哉f(shuō)，壟斷行業(yè)的高收入是光天化日之下的巧取豪奪，是犧牲公共利益的漁利自肥之舉，說(shuō)白了就是非法所得，是“群體性腐敗”。既然是腐敗，就要上升到反腐敗的高度，用反腐敗的法律手段加以懲治。
　　——全國(guó)政協(xié)委員溫克剛：電力、燃?xì)狻㈦娦�、金融、供水、鐵路、煙草、民航等壟斷行業(yè)的“福利腐敗”至少有三大危害：一是轉(zhuǎn)嫁福利成本，以虧損為由，以漲價(jià)的形式增加群眾負(fù)擔(dān)；二是加劇社會(huì)不公平，最終吃虧的是普通市民，農(nóng)民等弱勢(shì)群體；三是加劇國(guó)有資產(chǎn)流失。水價(jià)、油價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)上漲，看病貴，上學(xué)難，房?jī)r(jià)高，種種民生難題的背后，處處可見(jiàn)壟斷陰影。
　　——中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授：福利的本義是對(duì)員工生活的照顧，是組織為員工提供的除工資與獎(jiǎng)金之外的一切物質(zhì)待遇，是勞動(dòng)的間接回報(bào)。是福利產(chǎn)生了腐敗，還是福利等同于腐��？要準(zhǔn)確定義恐怕還比較困難，實(shí)際上，公眾是透過(guò)福利，認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力背后或壟斷行業(yè)可能有腐敗。公用企、事業(yè)單位與一般公司不同，聯(lián)想等企業(yè)的職工如果享有高福利，恐怕沒(méi)人會(huì)講他們存在“福利腐敗”，這是因?yàn)楣�用企、事業(yè)單位的性質(zhì)就是為社會(huì)公眾服務(wù)，不能隨意用納稅人的錢(qián)來(lái)發(fā)福利。利用壟斷地位和優(yōu)勢(shì)，以福利的名義將本行業(yè)掌握的資源分給職工，將損害公眾利益。把高成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，必然招致人們的不滿，進(jìn)而使公眾懷疑社會(huì)公平、平等的價(jià)值體系。但是，取消所有福利，也并非上選。福利制度有一定的合理性，要看它的理由是否正當(dāng)，法律框架內(nèi)的福利是合理的。
　　——法學(xué)家劉凱湘：福利本自無(wú)所謂好壞，它只是一個(gè)制度安排。但是，福利發(fā)放權(quán)往往掌握在少數(shù)人手中，在大家為尋求好的福利待遇的同時(shí)，腐敗關(guān)系網(wǎng)也搭建起來(lái)了。公共資源可以分為非經(jīng)營(yíng)性資源和經(jīng)營(yíng)性資源。前者如教育、交通等，這部分資源要由全社會(huì)公平享有，因?yàn)樗�最能反映社�?huì)公平。而經(jīng)營(yíng)性資源以營(yíng)利為目的，如礦山、土地等。土地出讓后就不再是公共資源了，但它由公共資源向非公用資源轉(zhuǎn)化的過(guò)程，存在公平與否的問(wèn)題。
　　——財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明研究員：按勞取酬，一直是社會(huì)理順?lè)峙渲刃蚝头峙潢P(guān)系的基本原則，可在行業(yè)壟斷下，卻是誰(shuí)擁有壟斷權(quán)、掌握壟斷資源，誰(shuí)的工資福利就高、待遇就好，這已是工資分配秩序的“潛規(guī)則”。尤為嚴(yán)重的是，壟斷行業(yè)因其壟斷地位，隨意抬高壟斷價(jià)格的行為與國(guó)家低廉的、有效的保障公眾生活必需品供給的初衷背道而馳。國(guó)家將一些重要的關(guān)于國(guó)計(jì)民生的行業(yè)進(jìn)行壟斷的初衷是為了維持價(jià)格穩(wěn)定，控制超額利潤(rùn)以保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有效和可持續(xù)發(fā)展，而且國(guó)家對(duì)于這些行業(yè)的要求是低利潤(rùn)收入或不虧損即可，為了維持這些行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政都要適當(dāng)補(bǔ)貼扶持。但現(xiàn)在這些壟斷行業(yè)卻在擠占國(guó)家財(cái)政支出的同時(shí)隨意漲價(jià)，壟斷成本轉(zhuǎn)嫁為社會(huì)“買(mǎi)單”，由此形成的是壟斷行業(yè)價(jià)格高漲、機(jī)構(gòu)臃腫，同樣30萬(wàn)千瓦機(jī)組的企業(yè)，民營(yíng)電廠一般只需要300人左右，而國(guó)有電廠就要1000人。在這種情況下，崗位津貼的高額發(fā)放就成了變相將財(cái)政收入轉(zhuǎn)移給個(gè)人。
　　
　　舉措
　　
　　——國(guó)務(wù)院文件預(yù)示壟斷行業(yè)堅(jiān)冰將破。2005年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式頒布。這是建國(guó)以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件。文件允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這標(biāo)志著束縛中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的枷鎖被進(jìn)一步打破，從而讓國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資在同一起跑線上即同樣的市場(chǎng)規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　——收入分配改革擺上中央政治局重要議事日程。2006年5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題，指出“要努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”，“有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入”名列其中。會(huì)議提出“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的改革思路，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的收入分配體系”，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果”。中央政治局會(huì)議討論收入分配問(wèn)題還是第一次。這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，即中央政府將把解決居民收入差距問(wèn)題作為未來(lái)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
　　——《反壟斷法》草案正式進(jìn)入立法程序。2006年6月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的《反壟斷法》。反壟斷法草案已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，標(biāo)志著困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的壟斷競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為將得到控制。這是繼中央政治局會(huì)議討論分配制度改革之后的又一重大舉措。
　　（本文資料引自《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》、《國(guó)際金融報(bào)》、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、新華社等主流媒體，文責(zé)自負(fù)）
　　編輯：孫薇薇

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