一、改革開放以來淘汰落后生產能力越來越受到重視
　　
　　改革開放以來,調整產業(yè)結構始終是宏觀調控的重要任務之一。隨著改革的深化,淘汰落后生產能力逐漸成為調整產業(yè)結構的重要措施。
　　上世紀80年代,我國經濟總體上處于供給不足的狀態(tài),經濟發(fā)展的主要任務是增加生產能力,淘汰落后生產能力不可能作為經濟工作的主要任務。但是,在思想認識和政策方面也開展了積極的探索。例如,1984年10月,十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》中提出“讓企業(yè)在市場上直接接受廣大消費者的評判和檢驗,優(yōu)勝劣汰”。這可能是在思想上認識到需要淘汰落后生產能力的開端。1989年3月,國務院頒布了《關于當前產業(yè)政策要點的決定》。這是我國第一個國家產業(yè)政策。在這個文什把機械部、紡織部、建設部要求淘汰的產品列入停止生產產品目錄中,這個義件可能是改革開放以后,以國務院名義發(fā)出的有關淘汰落后生產能力的最早的決定。
　　上世紀90年代以后,實際工作中越來越重視淘汰落后生產能力�！熬盼濉庇媱潟r期,以紡織工業(yè)為突破口,開始了大規(guī)模淘汰落后生產能力�！笆�五”期間,進一步下力氣淘汰落后生產技術和工藝,關閉不具備安全生產條件和污染嚴重的企業(yè),“十一五”時期,在科學發(fā)展觀的指導下,著眼于轉變發(fā)展方式,特別是為了實現(xiàn)節(jié)能減排目標,開展了更大規(guī)模的淘汰落后生產能力的工作。
　　與80年代和90年代初期相比,90年代中期以后我國經濟管理體制和經濟運行方式發(fā)生很大變化。相應地,淘汰落后生產能力的政府作用也發(fā)生了很大變化。本文主要對明確改革的方向是建立社會主義市場經濟體制后的“九五”和“十一五”期間淘汰落后生產能力中的政府作用進行比較,有時也會涉及“十五”期間的一些情況。這樣進行比較,主要考慮時間跨度長一些,更容易看清楚政府作用的變化。
　　
　　二、“九五”和“十一五”時期淘汰落后生產能力的基本情況
　　
　　(一)“九五”時期淘汰落后生產能力的基本情況
　　1995年9月28日,中國共產黨十四屆五中全會通過的關于編制“九五”計劃的《建議》,是十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制后作出的第一個關于中長期規(guī)劃的《建議》。這個《建議》在提出“實行兩個具有全局意義的根本性轉變”的同時,提出“對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產業(yè)政策為導向,搞好大的,放活小的,把優(yōu)化國有資產分布結構、企業(yè)組織結構同優(yōu)化投資結構有機地結合起來,擇優(yōu)扶強,優(yōu)勝劣汰,形成兼并破產、減員增效機制,防止國有資產流失�！边@是第一次將“優(yōu)勝劣汰,兼并破產”納入五年計劃。
　　1996年是“九五”計劃的第一年。根據(jù)“九五”計劃的要求。兼并破產,減員增效成為各級政府深化國有企業(yè)改革,改善國有企業(yè)經營狀況的重要措施。由此拉開了淘汰落后生產能力的序幕。
　　1997年,國務院提出力爭3年內使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,并決定以紡織行業(yè)的“壓錠、減員、增效”作為突破口。推進國有企業(yè)改革,對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組。這是第一次明確提出淘汰落后生產能力的具體目標和要求。雖然這年下半年爆發(fā)的亞洲金融危機,對我國經濟發(fā)展帶來較大影響,但淘汰落后生產能力的工作并沒有停止。1998年,淘汰落后生產能力的范圍迅速擴展到冶金、建材等其他行業(yè)。1998年底召開的中央經濟工作會議提出“繼續(xù)推進國有經濟的戰(zhàn)略性改組,鼓勵兼并,規(guī)范破產,推動企業(yè)的聯(lián)合和重組�！苯瓭擅裨谶@次會議上的講話中指出“對那些設備陳舊、技術落后、質量低劣和污染嚴重的企業(yè),要堅決壓縮和淘汰�！眹�家經貿委在1999年1月和12月,以命令的形式公布了兩批《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》,將淘汰落后生產能力的要求進一步具體化。
　　“九五”期間淘汰落后生產能力取得積極成果。到1999年底,國有紡織行業(yè)結束了連續(xù)6年的虧損局面,實現(xiàn)利潤8億元,建材系統(tǒng)扭轉了連續(xù)2年的凈虧損,實現(xiàn)利潤33.7億元,全國虧損企業(yè)虧損額比上年下降15.2%。2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2392億元,為1997年的2.9倍,基本實現(xiàn)國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標。到2000年底,3年累計,紡織業(yè)壓縮和淘汰了1000萬棉紡錠。冶金行業(yè)關閉小鋼鐵企業(yè)100多戶。煤炭行業(yè)取締和關閉各類小煤礦4.73萬處,壓縮煤炭產量3.48億噸。石油化工行業(yè)取締6000多座土煉油廠,關閉100多家小煉油廠,壓縮原油加工能力1100萬噸。電力行業(yè)關停小火電機組305臺,壓縮裝機容量420萬千瓦。建材行業(yè)關閉小水泥窯3125座,淘汰落后生產能力7933萬噸:關閉小玻璃生產線187條,淘汰生產能力2592萬重量箱。制糖行業(yè)關閉小糖廠150戶,淘汰生產能力273萬噸。
　　
　　(二)“十一五”時期淘汰落后生產能力的基本情況
　　2005年10月11日,中國共產黨十六屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出�！氨仨毤涌燹D變經濟增長方式”,“依法淘汰落后工藝技術,關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)”。這年12月。國務院發(fā)布《關于發(fā)布實施(促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)【2005】40號),重申“對消耗高、污染重、危及安全生產、技術落后的工藝和產品實施強制淘汰制度,依法關閉破壞環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)。”
　　2006年是“十一五”計劃的第一年,這年3月召開的十屆人大四次會議上,溫家寶總理在《政府工作報告》中要求,“依法關閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產條件的企業(yè),淘汰落后生產能力�！�3月,國務院發(fā)布《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》(國發(fā)[2006]11號),再次強調要“依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的小企業(yè),分期分批淘汰一批落后生產能力,對淘汰的生產設備進行廢毀處理”,并明確了目標、措施和責任。2006年底召開的中央經濟工作會議提出,“要繼續(xù)把淘汰落后生產能力作為調整和優(yōu)化產業(yè)結構的重要途徑”。
　　2007年3月5日,溫家寶總理在第十屆全國人大第五次會議上作的《政府工作報告》進一步要求“堅決淘汰落后生產能力。‘十一五’期間,關停5000萬千瓦小火電機組,今年(2007年)要關停1000萬千瓦:5年淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸,今年(2007年)力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鍋、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產能的力度�！�2007年國務院先后印發(fā)了《國家發(fā)展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組

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