8月28日，《煙葉稅法（草案）》提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議初審。受國(guó)務(wù)院委托，政部部長(zhǎng)肖捷向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作《煙葉稅法（草案）》的說(shuō)明。肖捷指出，煙葉稅稅制比較穩(wěn)定、要素基本合理，從實(shí)際執(zhí)行情況看， 草案維持了現(xiàn)行20%的稅率，可保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將《煙葉稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）平移上升為法律。
　　煙葉稅為地方稅，收入一般歸屬縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，是煙葉產(chǎn)地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入的重要來(lái)源。目前該稅種征稅依據(jù)是2006年實(shí)施的《煙葉稅暫行條例》。數(shù)據(jù)顯示，2006年至2016年，全國(guó)累計(jì)征收煙葉稅1 097億元，年均增長(zhǎng)12%。除北京、天津、上海、江蘇、海南、西藏、青海、新疆外，有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市征收了煙葉稅，稅源主要集中在西南地區(qū)，其中云南、貴州、四川三省煙葉稅收入分別占全國(guó)煙葉稅收入的42.5%、11.8%、7.4%，三省合計(jì)占61.7%。
　　為落實(shí)稅收法定原則，《全國(guó)人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃》將煙葉稅法列為8月初次審議的法律案。國(guó)務(wù)院法制辦征求了中央有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府、有關(guān)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)稅總局反復(fù)研究修改，形成了草案。草案規(guī)定，煙葉稅納稅人為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)收購(gòu)煙葉的單位。同時(shí)，明確了收購(gòu)煙葉的單位是指依照煙草專賣法的規(guī)定有權(quán)收購(gòu)煙葉的煙草公司或者受其委托收購(gòu)煙葉的單位。
　　草案明確，煙葉稅的征稅對(duì)象為煙葉，范圍包括烤煙葉、晾曬煙葉；煙葉稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅人收購(gòu)煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額。為有利于稅法執(zhí)行，便于稅收征管，納稅人收購(gòu)煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額的范圍、標(biāo)準(zhǔn)將由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定。
　　稅收取之于民，用之于民，應(yīng)以法律的形式來(lái)規(guī)范。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出要落實(shí)稅收法定原則。2015年3月通過(guò)的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確了稅收法定的路線圖，其中對(duì)包括煙葉稅在內(nèi)的15個(gè)稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出了具體安排，力爭(zhēng)在2020年前全部完成。
　　煙葉稅法是落實(shí)稅收法定原則提出后，第一個(gè)由稅收暫行條例上升為稅收法律的稅收立法項(xiàng)目。從內(nèi)容上看，此次審議的煙葉稅法草案與現(xiàn)行暫行條例內(nèi)容變化不多，基本原則為平穩(wěn)過(guò)渡。根據(jù)草案，煙葉稅的稅率為20%，與暫行條例的稅率保持不變，確保煙葉稅法平穩(wěn)實(shí)施。
　　展望未來(lái)稅收立法進(jìn)程，繼環(huán)保稅法之后，煙葉稅啟動(dòng)立法表明我國(guó)落實(shí)稅收法定原則步伐加快。后續(xù)或?qū)⒂懈�多的稅收條例上升法律，船舶噸稅法、關(guān)稅法、耕地占用稅法等有望在2020年前完成相關(guān)立法工作，稅收法定的步伐正在加快。

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