摘 要：近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，我國(guó)煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平得到了很大的提高，煙葉收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量和工商交接等級(jí)合格率在整體上有所提高，但在原煙交接過程中也存在一些管理上的問題。本文將試圖闡述煙葉原煙交接中存在的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為問題，并針對(duì)存在的問題提出相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的措施。
　　關(guān)鍵詞：原煙交接；不規(guī)范行為；法律風(fēng)險(xiǎn)；防控
　　一、煙葉原煙交接中存在的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
　　煙葉原料的穩(wěn)定發(fā)展依賴工商企業(yè)所提供的適宜環(huán)境，工商交接是農(nóng)、商、工各方利益的綜合體現(xiàn)，決定著煙農(nóng)的各種積極性、商業(yè)企業(yè)的效果以及工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，做好煙葉原煙交接工作是發(fā)展煙葉業(yè)的重要工作之一，在一定程度上能夠促進(jìn)煙草業(yè)的健康發(fā)展。煙葉交接是一項(xiàng)專業(yè)強(qiáng)、涉及面廣的工作，它的順利開展是煙葉產(chǎn)業(yè)得以延續(xù)的前提之一。但近年來(lái)，隨著原煙交接工作的增多，隨之出現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　�。ㄒ唬┕ど探唤颖O(jiān)督檢查工作配合不到位
　　煙葉原煙交接中工商監(jiān)督檢查是一項(xiàng)非常重要的工作，可是由于某些煙草企業(yè)為了自身眼前的利益，對(duì)于工商監(jiān)督檢查不予積極配合，有的企業(yè)甚至還會(huì)弄虛作假，為了應(yīng)付檢查，提供虛假信息，把沒有加工的煙葉謊報(bào)已經(jīng)加工，或者以煙葉尚未挑選交接為由躲避檢查，甚至調(diào)換抽樣品，設(shè)置人為障礙，這些行為既擾亂了煙草行業(yè)的正常市場(chǎng)秩序，也阻礙了煙草業(yè)的發(fā)展。
　　（二）混等級(jí)、混部位、混顏色情況嚴(yán)重
　　煙葉接管過程中原煙混級(jí)現(xiàn)象嚴(yán)重，從抽檢到的煙葉中發(fā)現(xiàn)有其等級(jí)純度較低的情況，上等煙葉混低的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中、下等煙葉混低的比例；中部煙葉混低的比例大于上部和下部煙葉混低的比例，X2L、C4L 掌握不準(zhǔn)。這在某一程度上說(shuō)明煙農(nóng)及質(zhì)檢員對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)掌握的程度不清楚，驗(yàn)級(jí)技術(shù)有待提高。不同顏色的煙葉和不同級(jí)別的煙葉混合在一起，枯黃色煙葉中混雜其他顏色煙葉，高級(jí)別煙葉和低級(jí)別煙葉混合在一起，這說(shuō)明存在著以次充好、魚目混珠等質(zhì)量問題以及經(jīng)營(yíng)管理不善的問題。
　　（三）經(jīng)營(yíng)管理防范意識(shí)薄弱
　　管理中的防患意識(shí)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)化解風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的思想基礎(chǔ)。由于煙葉企業(yè)工作人員法律素質(zhì)參差不齊，企業(yè)對(duì)員工提供的法律培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，員工的法律意識(shí)得不到強(qiáng)化，法律意識(shí)變得淡漠，這就導(dǎo)致他們?cè)谏�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中任憑自身經(jīng)驗(yàn)或感覺辦事，對(duì)法律法規(guī)的漠視以及心存僥幸心理，致使一些管理者或是員工進(jìn)行違法亂紀(jì)的活動(dòng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)事故，主要以事后補(bǔ)救為主，而沒有做到事前防患和事中控制。企業(yè)員工缺乏風(fēng)險(xiǎn)防患意識(shí)，一方面致使管理水平得不到提高，另外一方面還有可能加劇了風(fēng)險(xiǎn)事故的嚴(yán)重性，這是當(dāng)前煙草企業(yè)煙葉原煙交接過程中存在的比較凸出的問題。
　　二、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)防控
　　（一）加強(qiáng)煙葉質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量保證和監(jiān)督體系
　　要嚴(yán)格執(zhí)行煙葉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和煙葉檢驗(yàn)規(guī)程，確保收購(gòu)、加工、調(diào)撥和儲(chǔ)備各環(huán)節(jié)的煙葉質(zhì)量，避免弄虛作假、抬級(jí)上調(diào)行為。要加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)站、煙葉儲(chǔ)運(yùn)倉(cāng)庫(kù)、煙葉復(fù)烤廠、卷煙廠等的管理，切實(shí)把好等級(jí)質(zhì)量關(guān)，從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)上搞好規(guī)范經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步健全、完善煙葉經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督制約機(jī)制，制止不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為。
　�。ǘ�）加強(qiáng)分級(jí)人員的國(guó)標(biāo)培訓(xùn)，提高分級(jí)人員的素質(zhì)
　　煙草企業(yè)中的煙葉生產(chǎn)人員分級(jí)應(yīng)該明確，對(duì)生產(chǎn)人員的生產(chǎn)技術(shù)達(dá)標(biāo)問題要有嚴(yán)格的要求，才能夠正確對(duì)煙葉分類分級(jí)，才能解決煙葉混級(jí)問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)分級(jí)人員技術(shù)的要求越來(lái)越高，因此煙草企業(yè)應(yīng)該重視分級(jí)技術(shù)人員的培養(yǎng)，要將技術(shù)人員打造成一支技術(shù)過硬、綜合素質(zhì)高的煙葉分級(jí)隊(duì)伍，為煙葉市場(chǎng)的分級(jí)管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。
　�。ㄈ�）增強(qiáng)員工法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
　　我國(guó)煙草企業(yè)的法制建設(shè)相對(duì)薄弱，管理人員的內(nèi)部權(quán)責(zé)不明確，決策機(jī)制不完善，這些存在的問題又與企業(yè)的決策者和企業(yè)員工法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱有直接關(guān)系。法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度的實(shí)行依賴企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力水平的提高，也依賴于企業(yè)員工的積極配合與參與，因此，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防患工作影響力和執(zhí)行力的發(fā)揮，必須以公司領(lǐng)導(dǎo)、決策層的重視和支持為前提。煙草企業(yè)為了避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，不僅要提高員工的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，還需要管理者在處理經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)具備法律評(píng)價(jià)的視角和風(fēng)險(xiǎn)判斷的警覺，運(yùn)動(dòng)專業(yè)的法律知識(shí)來(lái)分析風(fēng)險(xiǎn)問題，如此才能夠?qū)�風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。
　　（四）完善監(jiān)督機(jī)制
　　建立起對(duì)煙葉原煙交接中的經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督機(jī)制，并嚴(yán)格按照機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，以此提高煙葉質(zhì)量。相關(guān)部門在監(jiān)督管理過程中必須堅(jiān)持“公平公正”的原則，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性。因此，煙草企業(yè)要切實(shí)把好等級(jí)質(zhì)量關(guān)，從點(diǎn)到面、從面到點(diǎn)的實(shí)施起監(jiān)督工作，確保進(jìn)一步完善煙葉市場(chǎng)秩序，遏制不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為。
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