�。�陜西西安 710000）
　　
　　【摘 要】 文章闡述了陜西中藥產(chǎn)業(yè)做大的優(yōu)勢(shì)條件,分析了陜西中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn),提出做大做強(qiáng)陜西中藥產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想,探討陜西中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的途徑,提出建議：建立高效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；出臺(tái)促進(jìn)陜西中藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的扶持政策；建立多元化的中藥產(chǎn)業(yè)投融資體系；加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　【關(guān)鍵詞】 陜西；中藥產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)；建議
　　
　　一、陜西中藥產(chǎn)業(yè)具備做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)條件
　　1、陜西中藥材資源豐富
　　陜西是我國傳統(tǒng)的中藥材生產(chǎn)大省之一。陜西復(fù)雜多樣的自然條件,為中藥材的生長和繁衍提供了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境,中藥材資源十分豐富,素有“秦地?zé)o閑草”的美稱。據(jù)普查結(jié)果,陜西藥用植物、動(dòng)物、礦物及其它藥物4000多種,其中植物藥就達(dá)3291味。在全國中藥材資源普查統(tǒng)一布置的364個(gè)重點(diǎn)品種中,陜西有283種,占77.6%,其中248種列為《中華人民共和國藥典》的正品藥材。在優(yōu)質(zhì)地道藥材60多個(gè)品種中,天麻、杜仲、山茱萸、葛根、丹參、柴胡、黃芩、黃芪、延胡索、甘草、沙苑子、連翹、西洋參、金銀花等品種無論在數(shù)量上還是品質(zhì)上都在全國處于優(yōu)勢(shì)地位,而出產(chǎn)的柴胡、沙苑子、延胡索、天麻、杜仲等藥材在國內(nèi)的市場(chǎng)占有率達(dá)50%-80%。野生藥材不僅在秦巴山區(qū),而且在陜北黃土高原均有分布。
　　2、中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　“十五”期間,省政府先后出臺(tái)了《陜西省中藥現(xiàn)代化科技行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于加快陜南中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《陜西中藥產(chǎn)業(yè)"十一五"發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。同時(shí),省政府先后兩次召開了陜南中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作會(huì)議,對(duì)加快推進(jìn)陜南中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)做了全面布署：建立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專家顧問組,設(shè)立了年投入5000萬元的發(fā)展資金,截止目前已累計(jì)投入資金逾3億元,有力地推進(jìn)了陜南中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。另外,在安康舉辦了“中國-安康"秦巴藥業(yè)"貿(mào)易投資洽談會(huì)”�！笆�一五”期間,經(jīng)省政府批準(zhǔn),又出臺(tái)了《省發(fā)展改革委中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）》、《陜西省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》,對(duì)陜西中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了布署。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,陜西中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成績,為“十二五”做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。
　　一是中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化種植取得新進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省10個(gè)地市的近百個(gè)縣（區(qū)）都有中藥材種植,種植面積較大的達(dá)75種,480萬畝。全省規(guī)模化種植新藥材有70多種,種植面積約400萬畝,其中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化種植約60萬畝,丹參、山茱萸、絞股藍(lán)、天麻四個(gè)品種的中藥材規(guī)范化種植基地通過國家GAP認(rèn)證。商洛丹參、漢中附子等9個(gè)中藥材品種獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。2009年,僅陜南中藥材基地的產(chǎn)值已超過45億元,12萬戶農(nóng)民從中得到的收入達(dá)24億元。
　　二是中藥飲片和中成藥生產(chǎn)形成一定規(guī)模。陜西具有中藥飲片生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)約30個(gè),生產(chǎn)中藥飲片品種達(dá)1000余種。省上制定并印發(fā)了《陜西省中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)》,填補(bǔ)了陜西中藥飲片生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的空白。全省現(xiàn)有中藥生產(chǎn)企業(yè)157家,總產(chǎn)值已突破60億元,約占醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值的35%左右。
　　三是中藥科技創(chuàng)新體系已經(jīng)形成。陜西現(xiàn)擁有10余家從事中藥研究的高等院校、3家省級(jí)國有中藥科研機(jī)構(gòu)和一批民營新藥研發(fā)公司。已建成1個(gè)國家生物醫(yī)藥孵化基地,1個(gè)瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實(shí)驗(yàn)室,8個(gè)國家中醫(yī)藥科研三級(jí)實(shí)驗(yàn)室,10余個(gè)以中藥研發(fā)為主的省級(jí)工程技術(shù)（研究）中心�？萍紕�(chuàng)新體系的不斷完善,催生了一批有重大影響的科技成果。
　　四是中藥現(xiàn)代化信息服務(wù)體系已經(jīng)建立。開通了“陜西中藥現(xiàn)代化信息網(wǎng)”,并在陜南三市和西安等地設(shè)立分站點(diǎn)；組織編寫了《陜西中藥現(xiàn)代化》工具書,收載了陜西中藥材資源、中藥教學(xué)、科研、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)、中藥企業(yè)、市縣主要中藥資源情況。一些市、縣也開通了中藥現(xiàn)代化信息網(wǎng),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)。
　　二、陜西中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題亟待解決
　　1、面臨的突出問題
　　陜西中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得明顯成績,但是,要真正做大做強(qiáng)還面臨一些突出的問題和困難。
　�。�1）中藥材種植基地規(guī)模小,規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。陜西中藥材多以農(nóng)戶個(gè)體種植為主,地塊小,品種雜,管理粗放,沒有遵循《中藥材生產(chǎn)管理規(guī)范》,品種退化、品質(zhì)下降,農(nóng)藥、重金屬殘留不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。雖然全省中藥材種植面積逐年擴(kuò)大,但經(jīng)過GAP認(rèn)證的數(shù)量偏少。對(duì)良種的培育,科學(xué)的栽培管理技術(shù)推廣和培訓(xùn),中藥材專用肥料、專用農(nóng)藥、專用采挖機(jī)械的研制開發(fā)滯后,中藥材缺乏品牌。
　　（2）中藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,龍頭企業(yè)少,產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力弱,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全省150多家中藥企業(yè)中,年銷售收入上億元的不多。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱,普遍存在“仿制產(chǎn)品多,創(chuàng)新產(chǎn)品少；低水平與低附加值產(chǎn)品多,高技術(shù)與高附加值產(chǎn)品少；重復(fù)產(chǎn)品多,獨(dú)家產(chǎn)品少”的現(xiàn)象,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低。
　�。�3）中藥材市場(chǎng)發(fā)育滯后,管理不規(guī)范。全省原有中藥材“四級(jí)”（省藥材公司、市藥材公司、縣藥材公司、農(nóng)村供銷社）購銷網(wǎng)絡(luò),經(jīng)過改革已不復(fù)存在,但新的購銷網(wǎng)絡(luò)體系還未建立起來。現(xiàn)在,無論是關(guān)中還是陜南、陜北都缺少國際化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的中藥市場(chǎng)。雖然西安萬壽路中藥材市場(chǎng)是全國較早批準(zhǔn)設(shè)立的十大中藥材市場(chǎng)之一,但現(xiàn)已分為三塊,整個(gè)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理。萬壽路中藥材市場(chǎng)無論在規(guī)模、設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管方面都存在著很大差距,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足陜西中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。中藥定價(jià)不盡合理,藥品招標(biāo)采購、配送在同等條件下沒有充分考慮省內(nèi)藥企,不利于陜西中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　�。�4）中藥研發(fā)存在薄弱環(huán)節(jié)。陜西從事中藥產(chǎn)品開發(fā)的科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)單位有較強(qiáng)實(shí)力。但是,單打獨(dú)斗,沒有形成拳頭。缺乏藥品研發(fā)不可或缺的GLP藥物實(shí)驗(yàn)室,實(shí)驗(yàn)動(dòng)物養(yǎng)殖和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)認(rèn)證工作滯后,中藥新開發(fā)品種的安全性評(píng)價(jià)及藥理學(xué)研究無法進(jìn)行；科研成果難以轉(zhuǎn)化為陜西中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
　　2、原因分析
　　出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的,主要有：
　�。�1）多頭管理、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作未完全到位。中藥產(chǎn)業(yè)從藥材種植、新藥研發(fā)、生產(chǎn)制造、流通銷售、信息服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)涉及發(fā)改委、工信廳、科技廳、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥管理局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧辦、財(cái)政、地稅等多個(gè)廳局,各部門之間聯(lián)系不緊密。由于相互之間缺乏協(xié)調(diào),產(chǎn)生了一些低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目,專項(xiàng)資金作用發(fā)揮不到位；中藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的突出問題得不到及時(shí)有效解決,影響中藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
　�。�2）產(chǎn)學(xué)研脫節(jié),沒有建立三者緊密結(jié)合的體制機(jī)制。陜西中藥研發(fā)優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要原因就是沒有建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向,企業(yè)為主體,產(chǎn)、學(xué)、研、政緊密結(jié)合的體制機(jī)制,中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟沒有形成。中藥的科研與生產(chǎn)之間,尤其是生產(chǎn)企業(yè)、中醫(yī)藥院校、科研機(jī)構(gòu)之間,缺乏有效的信息溝通渠道和交流平臺(tái),導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)最新科研成果缺乏了解,不能形成產(chǎn)學(xué)研的緊密聯(lián)系。例如：西北大學(xué)研制的國家一類中藥“秦龍苦素”5000萬元轉(zhuǎn)讓給哈爾濱制藥企業(yè)、“黃姜素膠囊”1200萬元轉(zhuǎn)讓給江蘇揚(yáng)子江制藥公司就是典型。不僅如此,第四軍醫(yī)大學(xué)、陜西師范大學(xué)等院校也有類似現(xiàn)象。
　�。�3）扶持政策不連續(xù)、力度不足。一是對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策缺乏連續(xù)性。陜西曾經(jīng)每年拿出5000萬扶持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使中藥材種植水平處于國內(nèi)領(lǐng)先。但是,后來中斷了。步長集團(tuán)是國內(nèi)著名的中藥生產(chǎn)企業(yè),去年銷售收入52億元。前幾年到山東投資興業(yè),一個(gè)重要原因就是陜西的土地、稅收政策不如山東。二是對(duì)省內(nèi)自主研發(fā)新藥品種的產(chǎn)業(yè)化資金扶持力度不夠。陜西大專院校研發(fā)的一個(gè)中藥新品種,轉(zhuǎn)移到江蘇省后,配套資金省上1000萬、市上500萬。三是藥品招標(biāo)政策有待進(jìn)一步完善。近幾年,政府在藥品招標(biāo)過程中,為了大幅度降低藥價(jià),采取低價(jià)中標(biāo)原則。一些企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的,千方百計(jì)降低成本,購進(jìn)質(zhì)次價(jià)低的中藥材或替代品,嚴(yán)重影響了藥品的質(zhì)量和療效。四是中藥定價(jià)沒有遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則,沒有考慮成本上漲的因素,生產(chǎn)企業(yè)的利益受到損害。

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