10年前人們對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”苦苦追求。 　　10年后,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口遭冷落。 　　曾經(jīng),在傳統(tǒng)“二元”戶籍分割之下,城鄉(xiāng)之間壁壘森嚴。為了尋求和城里人同等的待遇,許許多多的農(nóng)民千方百計離開土地,希望轉(zhuǎn)變身份,成為城里人,吃上“商品糧”。 當然,在那個年代,比登天還要難。
　　然而,隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距的不斷縮小,事情好像“正在起變化”:一邊是在中央和省里不斷力促城鎮(zhèn)化推進的背景下,城市的前景變得很誘人;一邊是在土地不斷升值的現(xiàn)實與憧憬之下,新農(nóng)村建設的政策光輝又增加了鄉(xiāng)村生活的亮度。
　　有媒體報道,作為實施城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重要指標的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正遭受冷落,甚至一些曾轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)戶開始念叨農(nóng)業(yè)戶口的好處,要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。這正應了那句諺語:“三十年河東,三十年河西�！�
　　這是否是一種普遍現(xiàn)象?農(nóng)民辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”積極性為何不高?背后隱藏著什么樣的難題?如何實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化?
　　為此,本刊記者先后在貴陽市寶山南路、東山、三橋農(nóng)民工集中地段,金陽新區(qū)野鴨鄉(xiāng)茶園村、大關村,以及興黔農(nóng)民工子弟學校等地發(fā)放問卷并進行采訪。共發(fā)放問卷130份,回收有效問卷102份。調(diào)查中,分別對“城中村”農(nóng)民、郊區(qū)農(nóng)民、外地農(nóng)民工等類型的農(nóng)民進行抽樣調(diào)查,并對我省其它地區(qū)的農(nóng)民進行了抽樣訪問和電話采訪。同時,對省委政策研究室、貴州省社科院、貴陽市公安局、貴陽市勞動保障局、金陽新區(qū)管委會等相關部門負責人和專家進行了采訪。
　　
　　現(xiàn)象:“農(nóng)轉(zhuǎn)非”受冷落
　　
　　調(diào)查顯示,在“您是否愿意將戶口遷入城市戶口?”一問中,39%的人選擇“不愿意”,32%的人選擇“無所謂”,僅29%的人選擇“愿意”。
　　在貴陽市東山路上,記者街頭隨機采訪 ,“掙不到錢,城市戶口有什么用?又不頂吃又不頂喝�！苯衲�30歲,來自大方縣已在貴陽打工3年的李書平對記者說�！皦|房子、水費、生活,在這里什么都是錢。我在老家房子寬敞,做一年可吃三年�！彼�的老鄉(xiāng)則在一旁添著說道。
　　老家在遵義仁懷市茅壩鎮(zhèn)的劉宇在貴陽開了一個副食品小賣部,家也搬到了貴陽。記者提及為什么不將戶口改成貴陽市戶口時,他的回答是:“我家里的田隨便弄一弄,每年也有差不多一萬塊錢的農(nóng)業(yè)收入,還有不少補貼。改成城市戶口能有什么好處?”
　　調(diào)查顯示,在“您是否愿意將戶口遷入城市戶口?”一問中,39%的人選擇“不愿意”,32%的人選擇“無所謂”,僅29%的人選擇“愿意”。其中可看出,大部分的態(tài)度在不愿意與無所謂之間。來自銅仁在寶山南路推車銷售水果的陳女士則說:“城市戶口有什么稀奇?現(xiàn)在農(nóng)村人到城里落戶很容易,但城市人戶口想往農(nóng)村辦,難了。”
　　記者日前從貴陽市公安局戶政科了解到,2009年9月,貴州市公安局推行了經(jīng)省政府批準的省公安廳《關于推進戶籍制度改革的意見》,大力鼓勵本省籍農(nóng)民工農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口。然而推行3個月來,前來辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的僅為293人。此前,貴陽市公安局于2008年初就啟動了服務城鄉(xiāng)一體化戶口審批綠色通道,然而,一年來,全市僅辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非10020人,不足貴陽市常住農(nóng)業(yè)人口的0.006%。
　　按此速度,這離貴陽市公安局局長鄒碧聲在啟動貴陽市城鄉(xiāng)一體化戶口審批綠色通道新聞發(fā)布會上所說“到2010年,貴陽市城鎮(zhèn)化率將達到100%,貴陽市農(nóng)村居民將全部轉(zhuǎn)為‘城市居民’,生活在城市中心區(qū)人口達到280萬人”的目標差距甚遠。
　　為此,貴陽市公安局于2008年底曾對2961名農(nóng)村人口進行了調(diào)查和詢問,其中不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的有2922人,愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的僅為29人,不確定的10人。
　　“盡管各級各地方政府都在放寬城鎮(zhèn)戶籍制度準入條件,積極引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)合理轉(zhuǎn)移,促進城鎮(zhèn)化建設。作為城鎮(zhèn)化的重要指標,‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’人口數(shù)量,卻沒有達到想象中的歡迎程度。群眾一直對‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’的熱情度不高�！辟F陽市公安局戶政科曲科長向記者解釋道。
　　
　　分析:“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背后隱藏的制度難題
　　
　　調(diào)查顯示,在“您不愿遷入城市戶口的原因”一項中,40%的人選擇“不想失去農(nóng)村的土地”,32%的人選擇“農(nóng)村居住條件好”,16%的人選擇“怕遷移戶口后不能平等享受市民待遇”。
　　“傳統(tǒng)的戶籍制度因其在長期城鄉(xiāng)二元結構中的標志性‘城墻’作用,已經(jīng)被普遍視作落實‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’過程中的最大障礙。如果城市戶口和農(nóng)村戶口真是一視同仁的話,就不會出現(xiàn)這么多問題了�！鼻�科長認為,由于戶口是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,各職能部門的一些政策都是寄生在戶口上的。如不把這些利益與戶口剝離開來,新型戶籍政策就難以推進。
　　“農(nóng)民心目中始終有一個成本和收益的衡量。農(nóng)民對‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’熱情不高的根本原因在于不同戶籍的利益問題。”貴州省社會科學院城市經(jīng)濟研究所副研究員王昌鋒分析認為,在就業(yè)領域而言,目前就業(yè)已經(jīng)市場化,從公共服務上講貴陽市城郊的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口之后其上學地點也不變,因而城鎮(zhèn)居民戶口對貴陽市農(nóng)村居民的吸引力不大。
　　相反,農(nóng)業(yè)戶口有著如下利益:第一是在計劃生育政策上,農(nóng)業(yè)戶口第一胎是女孩的符合條件可再生第二胎,而城市非農(nóng)業(yè)戶口不能;第二是在房屋資產(chǎn)上,農(nóng)業(yè)人口符合條件的可在集體土地上申請宅基地,擁有宅基地可以較低的成本建房后出租獲取較大收益,這是城鎮(zhèn)居民戶口所沒有的。
　　而據(jù)貴州省委政策研究室張再杰介紹和分析,近幾年來,隨著國家強農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)政策的逐步落實,農(nóng)民戶口能享受很多政策實惠。在他們對甕安縣的“三農(nóng)”問題調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)在稅費改革前,在農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等方面農(nóng)民人均要負擔28元;而稅改后,國家實行農(nóng)業(yè)稅減免、退耕還林、種糧直補、良種補貼、油菜籽補貼、烤煙煤炭補貼、能繁母豬補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、“兩免一補”和農(nóng)村低保等。人均每年直接得到各種補貼150元左右。一減一增,每個農(nóng)民實際得到的實惠是178元。
　　這種優(yōu)越的農(nóng)村政策和保障體系,與每月一百多塊錢的城市低保相比,顯然優(yōu)勢明顯。張再杰認為,隨著改革向縱深推進,城市居民身份在勞動力就業(yè)、子女入學、住房及養(yǎng)老等方面已經(jīng)失去了昔日的優(yōu)勢,農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民就不能享受這些政策,因此“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失去了對農(nóng)民的吸引力。農(nóng)村戶口和城市戶口的界限正在模糊,以戶口為標志的中國城鄉(xiāng)居民身份問題已不再是推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵問題。
　　
　　對策:如何真正讓農(nóng)民與市民同臺共舞?
　　
　　調(diào)查顯示:在“您是怎么看待農(nóng)民工大量轉(zhuǎn)為城市戶口的?”一問中,45%的人選擇“好,打破了城鄉(xiāng)間壁壘”;35%的人選擇“穩(wěn)步轉(zhuǎn)變,不能操之過急”;20%的人選擇“不好說,看以后具體情況”。
　　“就大趨勢而言,城鎮(zhèn)化浪潮勢不可擋,農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)一體化的關鍵。城鄉(xiāng)差距不解決,‘三農(nóng)’問題就無法破題,‘全面建設小康社會’就只能是一張畫餅�！睆堅俳苷J為。
　　怎樣讓農(nóng)民自主進城而不是被動進城,讓農(nóng)民與市民一起享受城市發(fā)展成果,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體,城鄉(xiāng)共贏,專家人士紛紛提出了對策和建議。
　　王昌鋒認為,農(nóng)民市民化是農(nóng)民生活形態(tài)和職業(yè)形態(tài)的巨大轉(zhuǎn)變,是一個綜合性過程,不僅僅是戶籍轉(zhuǎn)變就完成的。完成農(nóng)民市民化需要對應的公共服務、社會保障以及農(nóng)民在城鎮(zhèn)的資產(chǎn)建設和能力建設。這是一個相當大的系統(tǒng)改革工程,相關部門必須樹立大局意識和全局觀念,盡快明確農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后的利益問題,由政府牽頭,各有關部門參與進行試點工作,以便于深化戶籍制度的改革,加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。
　　基于目前全省的實際,如何推進“農(nóng)轉(zhuǎn)非”?王昌鋒認為,農(nóng)民是否選擇成為非農(nóng)業(yè)人口其關鍵還是在于利益問題。推進“農(nóng)轉(zhuǎn)非”需要推行的措施首先是縮小依附在戶籍制度上的利益差距,尤其是城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的安置問題。
　　張再杰則認為,那種認為城鄉(xiāng)二元分割問題是以戶籍制度為前提的時代雖然已經(jīng)過去,農(nóng)民戶口居民化不等于農(nóng)民市民化,更不等于農(nóng)村城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)一體化并不能單純靠戶籍制度推動,需要有新的思路。目前我省一些地方正在積極進行有關工作實踐,如貴陽市小河區(qū)將推進城鄉(xiāng)一體化的工作分解為城中村改造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、村改居示范等內(nèi)容;余慶縣實施了農(nóng)村居民養(yǎng)老金制度,等等。總之,城鄉(xiāng)一體化的關鍵是不僅要消除城鄉(xiāng)居民生活條件即基礎設施的差異,更要從根本上消解城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式以及思想認識、生活習慣和心理空間上的鴻溝。如黨的十六屆五中全會提出的“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”,進而讓農(nóng)民從心理上真正實現(xiàn)與城市居民的靠攏。各級黨委、政府在政策的制定和制度的設計上重點應考慮這些問題。

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