摘 要 住房保障問題是關系國計民生和社會穩(wěn)定的重大問題。近年來我國不斷加強社會保障性住房的建設，但這僅是完善保障性住房體系的開端，改革發(fā)展依然任重道遠。本文分析了當前我國社會保障性住房建設存在的問題，并提出一些完善社會保障性住房體系的建議。
　　關鍵詞 保障性住房；存在問題；建議
　　
　　保障性住房，通常是指提供給特定人群使用的，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌下建房，并限定了建造標準和銷售價格或租金標準，具有社會保障性的住房。保障性住房的分類有多種，主要有社會保障性商品房（含經濟適用房、限價房）、社會保障性租賃房（含廉租住房、普通租賃房、租賃公寓）、安置房（含拆遷安置房、解危安置房以及落實僑房政策安置房）等。保障性住房是與商品房相對的一個概念，它的取得不能完全按經濟支付能力和市場價格而定。
　　當前，我國的保障性住房建設是民心工程，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。我國通過近10年的探索和實踐，我國部分中低收入家庭享受了保障性住房制度的優(yōu)惠，提高了居住水平、改善了居住環(huán)境，取得了可喜的成績。然而，保障性住房政策在具體實施過程巾，卻出現了較多問題。
　　1.保障性住房建設存在的問題
　　1.1 城市住房保障配套政策和運行機制不完善
　　目前，一些省市的保障性住房的建設管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一組織的機制。保障性住房的建設、管理及分配等各個環(huán)節(jié)相互脫離，用地規(guī)劃、土地供應、項目計劃的制定落實、督促監(jiān)管的責任不夠明確，在管理缺乏共享信息資源的建立，不能科學規(guī)范的進行管理，致使有限的住房保障資源的效益最大化無法得到實現。
　　1.2 缺失公平性
　　房地產市場的主體主要由開發(fā)商和消費者組成，他們必須適應市場經濟規(guī)律，按市場經濟規(guī)律辦事，房地產市場的開發(fā)商之間，消費者之間必須站在同一條起跑線上。而經濟適用房的出現，卻使這兩個市場主體人為地脫離了同一條起跑線。從建設主體來說，目前經濟適用住房的開發(fā)商大都由政府指定，多為統(tǒng)建辦、解困辦等政府單位，或是與政府有所掛鉤的關系戶，而不是通過公開招投標形式產生，這樣，就并不是所有實力、講誠信的開發(fā)商都有同等的機會參與經濟適用住房的開發(fā)建設。從消費主體來說，相關政策規(guī)定，經濟適用住房的優(yōu)惠政策只提供給經批準有資格購買經濟適用住房的居民―中低收入者享受，而并非全體公民享受。但在實際操作中，中低收入家庭通常是具有“國”字身份的家庭，即國營企業(yè)、事業(yè)、行政單位，這使得非“國”字身份的家庭就被排出在外，從而造成了同一社會的居民由于人為所定的“身份”的不同，而受到了不同的對待。即使在相同“身份”的階層內，由于單位的權力大小不一樣，發(fā)放住房補貼也不一樣，使得有些購房者雖有資格享受經濟適用住房，但無力支付購買它，對這些人而言，他們實際上就未能享受到經濟適用住房的優(yōu)惠政策，與享受到經濟適用住房優(yōu)惠政策的居民相比，他們就受到了不公平的對待。
　　1.3 保障房資金來源不足
　　保障房的資金來源主要有以下途徑：住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；從土地出讓凈收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的資金；市縣財政預算安排用于廉租住房保障的資金；省級財政預算安排的廉租住房保障補助資金；中央預算內投資中安排的補助資金；中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金；社會捐贈的廉租住房保障資金；其他資金。
　　從以上可以看出，除了土地出讓收益的10％為硬性約束外，其它資金來源極不穩(wěn)定，也存在漏洞。首先住房公積金增值收益極不穩(wěn)定，而且存在很大的風險，本來收益不高，扣除貸款風險準備金和管理費后所剩無幾。省級、市縣的財政預算安排更是形同虛設，地方政府負債累累，從政府自利性的角度來看，保障房的建設阻礙了地方政府收取更多的土地出讓金，如果沒有強制的硬性約束，這項資金來源也是難以得到有力保障的。中央預算投資和專項補助雖然得到很好的發(fā)揮，但中央投入仍然較少，2010年中央財政用于住房保障的有2358億元，僅占財政支出的2.63%。社會捐贈資金更是困難，由于商品房市場的暴利和持續(xù)的繁榮，加上社會人士對保障房的認識不夠，政府引導不積極，目前的情況來看也是不理想的。
　　2.完善社會保障性住房體系的建議
　　2.1 建立保障性住房標準體系，規(guī)范開發(fā)商行為
　　規(guī)范開發(fā)商行為，除了制定相關的法律．借助于法律的強制性來實施以外，還應當借鑒發(fā)達國家保障性住房建設的經驗，建立保障性住房標準體系。建立針對保障性住房的規(guī)劃、設計標準，這些標準要與國家的經濟狀況、社會發(fā)展水平、中低收入階層的收入水平相適應，并在發(fā)展中不斷完善。建設過程中應始終遵循經濟性與合理性原則。對于經濟適用房，土地資源的優(yōu)化利用在規(guī)劃中要首先考慮；其次。提供適用與中低收入階層支付能力經濟、合理的住宅。保障性住房應控制好規(guī)劃設計、施工方法及材料采購等諸環(huán)節(jié)，降低工程造價、把合理運用政府補貼作為首要前提。
　　2.2 加快推進多渠道資金籌集機制和激勵政策
　　通過稅收優(yōu)惠、財政貼息貸款、發(fā)行債券、房地產投資信托基金、融資擔保等措施，發(fā)揮財政資金杠桿作用。鼓勵社會資金投入保障性住房建設，推動社會企業(yè)參與公共租賃住房建設，對承建保障性住房的開發(fā)企業(yè)，實行拿地優(yōu)先權，對企業(yè)所得稅、營業(yè)稅減免等。
　　2.3 提高住宅規(guī)劃、設計、施工和產業(yè)化現代化水平
　　保障性住房價格和面積相對低一些，但不能等于住宅的質量和水平也要低一些。從我國的國情出發(fā)，新建的保障性住房要在“經濟合理，面積適當，質量優(yōu)良，住得舒適”上大做文章。據了解，日本國有不少中等收入者居住50―60平方米一套的住房，由于住房布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、采用先進的材料和設備，仍能住得舒適、溫馨。
　　總之，要堅持原則，把握實質和關鍵，認真分析，全局考慮，強化責任，嚴格考核，不斷完善住房保障體系，使之更加科學，社會效益最大化。
　　
　　參考文獻
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　　[2] 黃波. 我國保障性住房建設中存在的問題及建議. 魅力中國，2011（2）.
　　[3] 馬紹玉. 關于完善社會保障性住房體系的思考. 新財經（理論版），2011（2）.
　　

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