商業(yè)賄賂 中國重拳打擊商業(yè)賄賂
發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
在中國,商業(yè)賄賂作為一種“潛規(guī)則”,長期游離于執(zhí)法部門的視野之外,因而長期大行其道。如今,治理商業(yè)賄賂被納入中國的反腐敗體系,商業(yè)賄賂行為將受到中國黨和政府的重拳打擊。
2005年12月20日,中共中央政治局召開會議,決定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn)。
今年春節(jié)剛過,中國發(fā)出了嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂的最強(qiáng)音,將治理商業(yè)賄賂擺到今年反腐工作特別突出的位置。新華社全文播發(fā)《2005年政府廉政工作綜述》,指出今年政府廉政工作要注重推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新建設(shè)。在不到10天的時(shí)間里,國務(wù)院總理溫家寶就此作出兩次部署,要求重點(diǎn)抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,繼續(xù)解決損害人民群眾利益的突出問題,切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理。此后,中共中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》。
中共中央紀(jì)委發(fā)出的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》,進(jìn)一步明確了治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn),要求各行政執(zhí)法部門,對本部門、本單位主管(監(jiān)管)行業(yè)、領(lǐng)域和單位的商業(yè)賄賂情況有針對性地制訂治理方案。
很快,相關(guān)的部署和工作在全國范圍內(nèi)展開。
商業(yè)賄賂危害嚴(yán)重
據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì),2000年以來,全國工商機(jī)關(guān)共查處醫(yī)藥購銷、商業(yè)零售、建筑、旅游等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件1.5萬多件,案值57.5億元,罰沒款9.1億元。其中,僅2005年就查處了2400多件商業(yè)賄賂案件,案值9億多元,罰沒款1.9億多元。在藥品行業(yè),僅藥品回扣一項(xiàng),每年就侵吞國家資產(chǎn)7億多元,約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。
有關(guān)專家認(rèn)為,被查處的這些案件僅僅是冰山一角,在某種程度上可以說,商業(yè)賄賂目前在一些行業(yè)和領(lǐng)域已成為“潛規(guī)則”。壟斷領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū),而根源就是“權(quán)力對市場無所不在的干預(yù)”。無論從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度,還是懲治腐敗的角度,中國都必須嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。
二十二部委聯(lián)合執(zhí)法
由中央紀(jì)委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”,其成員也由原來的18個(gè)部委擴(kuò)充到22個(gè)部委,包括國土資源部、建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國資委、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)管局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會13個(gè)部門和全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部、審計(jì)署部門等。
治理商業(yè)賄賂行為的重點(diǎn)確定為六大領(lǐng)域:工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷。
更突出的是,商業(yè)賄賂首次被納入反腐敗體系中。中央紀(jì)委表示,上述專項(xiàng)治理的主要目的,在于堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭,進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力,加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。
此次治理商業(yè)賄賂,也是中國進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法的一次積極探索。由于中國現(xiàn)有的法律不完善,使行政執(zhí)法部門很難找到企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂的證據(jù),導(dǎo)致一些涉案企業(yè)輕易逃避了法律的制裁。因此,在“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”的22個(gè)成員中,不但有行政、執(zhí)法部門,而且有司法部門,行政部門與司法機(jī)關(guān)之間的合作尤為重要,有助于建立部門合作長效機(jī)制的探討。
有專家認(rèn)為,從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》,將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規(guī)定歸集梳理,并把反商業(yè)賄賂的權(quán)限賦予統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。
當(dāng)前,從中央各部委到地方政府都在緊鑼密鼓地布置治理商業(yè)賄賂行動(dòng),一場席卷全國的商業(yè)反腐風(fēng)暴正在醞釀。
治理措施相繼出臺
全國工商系統(tǒng)將進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度。建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案,引導(dǎo)經(jīng)營者完善自律機(jī)制;健全政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等制度;加快統(tǒng)一市場體系建設(shè),打破市場壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖。
據(jù)了解,國家工商總局將編印治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊,下發(fā)各地。
衛(wèi)生系統(tǒng)大刀闊斧地展開醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治后,國家發(fā)改委和建設(shè)部也分別針對權(quán)力崗位和建設(shè)系統(tǒng)的腐敗問題表示要展開系統(tǒng)整頓。
國家發(fā)改委 今年將重點(diǎn)排查利用人事權(quán)、審批權(quán)、定價(jià)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、采購權(quán)等,在干部任用、項(xiàng)目審批、資金安排、價(jià)格核定、配額管理、許可證管理及政府采購、工程建設(shè)、儲備物資管理等領(lǐng)域的權(quán)錢交易問題。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)索賄受賄、謀取非法利益的案件將及時(shí)查處,發(fā)現(xiàn)重大商業(yè)賄賂案件及時(shí)上報(bào),并移交司法機(jī)關(guān)。
為此,國家發(fā)改委將以重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行、人財(cái)物管理為重點(diǎn),加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人員的行政監(jiān)督,特別是內(nèi)部制約監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資和大額資金安排等權(quán)力的制約監(jiān)督。
建設(shè)部 建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題主要出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算決算等環(huán)節(jié)上。建設(shè)部要通過自查自糾、嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機(jī)制等措施治理商業(yè)賄賂。
財(cái)政部 啟動(dòng)政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。財(cái)政部希望通過專項(xiàng)治理,有效遏制商業(yè)賄賂行為,建立透明、公平的市場環(huán)境和及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制。此次政府采購領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理的重點(diǎn)是采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。其中,采購代理機(jī)構(gòu)既包括各級政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu),也包括社會代理機(jī)構(gòu)。治理工作將分為調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗(yàn)收4個(gè)階段,計(jì)劃到今年年底初步完成治理工作。財(cái)政部將建立商業(yè)賄賂舉報(bào)和通報(bào)制度,設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報(bào)信箱、電話和傳真,并充分利用現(xiàn)有的信訪渠道,定期、不定期地通報(bào)有關(guān)處理情況。同時(shí)要求各省級財(cái)政廳局也要建立相應(yīng)的舉報(bào)和通報(bào)制度。各級財(cái)政部門還將把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與深化財(cái)政管理體制等改革結(jié)合起來,從加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制和強(qiáng)化政府采購管理兩方面遏制商業(yè)性賄賂行為。
國土資源部 重點(diǎn)查辦國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利的行為;評估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假,造成國有資產(chǎn)大量流失的行為;項(xiàng)目發(fā)包中收受賄賂,排斥公平競爭的行為。通過專項(xiàng)治理,堅(jiān)決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為,鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實(shí)施的成果,完善土地有償使用制度,規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法,規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力,增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。
衛(wèi)生部 醫(yī)藥行業(yè)是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū),醫(yī)藥勾結(jié)已經(jīng)成為潛規(guī)則,并形成了完整的利益鏈。衛(wèi)生部將采取一系列措施重點(diǎn)抓好醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂整治,包括:成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,從省級到縣級的衛(wèi)生行政部門都要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門工作班子;建立健全治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。此次專項(xiàng)治理的工作重點(diǎn)主要包括:醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材采購活動(dòng)中收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為;醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在臨床活動(dòng)中收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣或提成的行為等。
地方政府在行動(dòng)
山東 4月6日,山東省工商局公開向社會曝光了10起典型的商業(yè)賄賂案件,其中6起為醫(yī)院商業(yè)賄賂案件,包括青島某醫(yī)院收受商業(yè)賄賂案、淄博市某醫(yī)院商業(yè)賄賂案、臨沂市某經(jīng)貿(mào)公司商業(yè)賄賂案、聊城市某評估中心商業(yè)賄賂案、聊城某書店商業(yè)賄賂案等。
浙江 省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室4月開通兩路舉報(bào)電話,歡迎社會各界對商業(yè)賄賂問題、行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。
四川 商業(yè)賄賂納入企業(yè)誠信建設(shè)體系、對違規(guī)的企業(yè)建立“黑名單”,暢通舉報(bào)渠道,探索長效機(jī)制等。
(4月15日《人民日報(bào)?海外版》)
相關(guān)鏈接
商業(yè)賄賂
是指經(jīng)營者為了獲得交易機(jī)會或有利的交易條件,在交易之外采取各種手段向交易相關(guān)單位或個(gè)人提供某種利益的行為。主要包括以回扣、促銷費(fèi)、宣傳、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益。這種行為嚴(yán)重破壞了市場公平,影響了社會信用體系的建設(shè)。
商業(yè)賄賂怎么認(rèn)定
根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定:經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣的,以行賄論處;對方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的,以受賄論處。財(cái)物是指現(xiàn)金和實(shí)物,包括經(jīng)營者為銷售或者購買商品,假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義,或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式,給付對方單位或者個(gè)人的財(cái)物。其他手段,是指提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的手段。回扣是指經(jīng)營者銷售商品在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。
關(guān)于中國反腐敗的一些數(shù)字
47306:根據(jù)最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù),2005年共有47306人被監(jiān)察部門處以政紀(jì)處分,十六大以后受審的省部級高官達(dá)百余人之多,這是過去所未有的。
74億:據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì),中國去年有703名企圖攜款潛逃的貪官被緝拿歸案,比上年上升14.5%;追回人民幣超過74億元,比上年上升62.9%。
2005年共立案偵查涉嫌貪污、賄賂十萬元以上和挪用公款百萬元以上的國家工作人員8490人;立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2799人,其中廳局級196人、省部級8人;立案偵查金融、教育、醫(yī)療、電力、土地、交通等行業(yè)和領(lǐng)域涉嫌犯罪的人員7805人;立案偵查私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)的國企人員9117人;立案偵查貪污、挪用公共財(cái)產(chǎn)的農(nóng)村基層組織人員1931人。
。4月8日中新網(wǎng))
延伸閱讀
揭秘建筑業(yè)商業(yè)賄賂:幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有賄賂影子
“比起產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購和資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂來,建筑業(yè)的商業(yè)賄賂恐怕有過之而無不及。”一位建筑業(yè)資深人士對記者道出了建筑業(yè)商業(yè)賄賂的種種黑幕,“建筑業(yè)的商業(yè)賄賂不但普遍而且數(shù)額巨大,工程項(xiàng)目動(dòng)輒上億元,涉及的回扣至少有幾百萬之巨。建筑工程項(xiàng)目中從招投標(biāo)到材料采購,幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子。一些施工企業(yè)為承攬工程,大肆行賄,而一些掌握工程建設(shè)大權(quán)的人員更是利用職務(wù)之便,索賄受賄、貪污挪用工程建設(shè)資金!
日前,建設(shè)部副部長劉志峰在全國建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作電視電話會上指出,建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題仍較為突出。2005年,在全國30個(gè)省區(qū)市建設(shè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并查處的148件經(jīng)濟(jì)案件中,大多數(shù)都涉及商業(yè)賄賂。這些問題主要發(fā)生在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易等部位,出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目分包、材料設(shè)備采購、項(xiàng)目預(yù)決算、資產(chǎn)評估、特許經(jīng)營權(quán)取得等環(huán)節(jié)上。
招投標(biāo)黑幕重重
多年來,建筑市場是個(gè)嚴(yán)重供過于求的市場,絕大多數(shù)企業(yè)都面臨因生產(chǎn)任務(wù)不足被迫放空施工能力的狀況。這種“狼多肉少”的供需關(guān)系,讓建筑企業(yè)變得饑不擇食。建筑企業(yè)要拿到活,就必須打點(diǎn)好各方“神圣”,通過送紅包、給回扣來爭奪工程。這導(dǎo)致幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)離不開商業(yè)賄賂。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂在建筑領(lǐng)域最為普遍。
從表面看,多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目都是通過招投標(biāo)形式選擇施工企業(yè)的,誰的價(jià)格最低就選誰,非常公正。但業(yè)內(nèi)人士點(diǎn)破了其中玄機(jī),“實(shí)際上這些表面文章都是作給外人看的,表面公開、公平,但其背后卻是黑幕重重。通常,希望中標(biāo)的建筑企業(yè)為達(dá)到目的,先賄賂好發(fā)包方,再通過假圍標(biāo)一舉中標(biāo)!
假圍標(biāo)通常是這樣運(yùn)作的:內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)事先早已經(jīng)把甲方,也就是發(fā)包方關(guān)鍵人物搞定,這是所有工序中最重要的一環(huán)。紅包、禮品、購物卡、借考察之名出國旅游都是商業(yè)行賄的“常規(guī)武器”。行賄的力度通常視項(xiàng)目預(yù)算總額的大小和發(fā)包方付款的穩(wěn)妥程度而定,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的大工程最受歡迎,因?yàn)檫@些項(xiàng)目基本不會出現(xiàn)墊資和拖欠的事情,而且油水很大。對這類項(xiàng)目,建筑企業(yè)的公關(guān)力度會非常大,有的項(xiàng)目甚至?xí)欢啄,光前期公關(guān)費(fèi)就得花上百萬元。當(dāng)然,一般建筑企業(yè)都有這筆固定開銷!坝绣X能使鬼推磨”,公關(guān)的力度到了,發(fā)包方滿意了,項(xiàng)目也就“八九不離十”了。
此外,工程的油水還要看是什么類型的項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)有句話叫“金橋銀路銅房子”,意思是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋、路、房子。橋和路的項(xiàng)目格外“甜”,涉及的商業(yè)賄賂尤為嚴(yán)重。
企業(yè)買通發(fā)包方的關(guān)鍵人物之后工程中標(biāo)基本上就萬事俱備了,剩下的工作就是拉上幾家關(guān)系不錯(cuò)的企業(yè)演一場“假圍標(biāo)”的戲。
通常,已被內(nèi)定的企業(yè)招標(biāo)前會先與幾個(gè)關(guān)系單位通好氣,告訴它們自己的標(biāo)底。競標(biāo)時(shí),除一家內(nèi)定的企業(yè)外,其他企業(yè)一律抬高報(bào)價(jià),從而使內(nèi)定企業(yè)以相對低的報(bào)價(jià),名正言順地中標(biāo)。當(dāng)然,這個(gè)“相對低價(jià)”本身已大大高于正常價(jià)格。作為回報(bào),內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)要付給“客串”企業(yè)的老總幾萬元好處費(fèi)?梢哉f,整個(gè)招投標(biāo)的過程和結(jié)果,全都在內(nèi)定企業(yè)和發(fā)包方的控制之內(nèi)。
難道就沒有人會違背這一游戲規(guī)則?“所有的參與者都會自覺遵守這種潛規(guī)則。這是多年的行規(guī),如果誰破壞了行規(guī),那么秩序就亂了,就要遭到同行的一致排擠,到那時(shí)‘違規(guī)者’恐怕寸步難行!边@位內(nèi)幕人士給記者講了一個(gè)真實(shí)的例子:曾有一家外地企業(yè)參與北京某項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)壞了行規(guī),得罪了北京不少同行,結(jié)果遭到同行的一致打壓。每當(dāng)其參與投標(biāo)時(shí),同行都會一致用根本不盈利的價(jià)格來競標(biāo),寧肯自己不掙錢也不讓“害群之馬”中標(biāo)。結(jié)果,這家企業(yè)落得個(gè)接不著活的下場。最后,生生地被趕出了北京。
索賄的旁門左道
在調(diào)查過程中記者了解到,有些單位和個(gè)人為了索賄還發(fā)明創(chuàng)造了一些“獨(dú)門秘籍”。
因?yàn)楹ε聣|資和拖欠工程費(fèi),建筑市場轉(zhuǎn)包成風(fēng),其中就創(chuàng)造出不少索賄的機(jī)會。如,北京某區(qū)建委手里有政府投資的農(nóng)村新居的建設(shè)項(xiàng)目,該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人先把項(xiàng)目總包給有區(qū)建委背景的下屬公司,再由下屬公司也就是總包把項(xiàng)目分包給不同的企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士分析,這樣做好處有二:一是可以最大限度地拿回扣。因?yàn)榛乜鄣亩嗌俸晚?xiàng)目大小有關(guān)系,比如資金大的項(xiàng)目回扣一般是工程預(yù)算的2%左右,而資金量小的項(xiàng)目回扣能到5%左右。資金越大,回扣的比例就越低。這個(gè)大工程如果分成若干個(gè)小工程,那么,每個(gè)小工程的回扣都能拿到5%,這比包給一家的2%回扣能高出兩倍多。
另外一個(gè)好處是可以通過總包控制付款,保證回扣能安全到手,而且這樣做比較安全。因?yàn)楹锰庂M(fèi)是總包從分包的企業(yè)拿來的,一切在總包的賬上都不反映。萬一事情敗露就說是總包和分包之間的事,可以把責(zé)任推得一干二凈。按照業(yè)內(nèi)規(guī)矩,建筑企業(yè)都是等到首批工程款到賬后付給回扣。如果接活的企業(yè)不給好處費(fèi),那么總包就不給它撥其余的工程款,所以有了總包這個(gè)環(huán)節(jié)從中控制,好處費(fèi)不會落空。
當(dāng)然,總包也是“無利不起早”,它一方面可以吃下面分包企業(yè)的管理費(fèi),另一方面可以從預(yù)算價(jià)格上扒一層皮。
當(dāng)然也有個(gè)別手握權(quán)力的官員不會滿足于僅僅收受商業(yè)賄賂,他們有時(shí)干脆親自披掛上陣。已經(jīng)東窗事發(fā)的原湖南省建筑工程集團(tuán)總公司副總經(jīng)理蔣艷萍就是一例。蔣利用職務(wù)之便,在公司和項(xiàng)目承包人之間虛設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理或指揮部,并自任經(jīng)理或指揮長,簽訂內(nèi)部承包合同,由項(xiàng)目經(jīng)理部或指揮部從項(xiàng)目承包人上交的管理費(fèi)中按工程總造價(jià)的5%-6%提取費(fèi)用。
此外,索賄吃回扣還有其他一些門道,比如發(fā)包方或者總包故意拖欠工程款逼施工單位行賄。一家掛靠在北京建委下的建筑公司的老總無奈地說:“這年頭欠債的是大爺,要錢的是孫子!要想早點(diǎn)拿回工程款,不‘出血’是沒戲的。我們的一個(gè)工程還是財(cái)政投資的,等干完活,總包告訴我們工程費(fèi)被政府挪用。我還欠著材料供應(yīng)商和工人一屁股賬呢,材料商已經(jīng)把我起訴了,工人天天到家里鬧。我沒少給總包好處,可錢還是拿不回來!”
賄賂手段五花八門
京城一家軍方背景的大型建筑企業(yè)一位項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者,建筑業(yè)商業(yè)賄賂的手段不但隱蔽,而且形式也越來越多樣化,主要的形式是在交易之外直接給付現(xiàn)金、汽車、房子、禮品和消費(fèi)卡,假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義,給付對方單位或個(gè)人財(cái)物,或提供境內(nèi)、境外等各種名義的旅游、考察等。而這一切在行賄和受賄的雙方看來都是家常便飯。
在上述的各種賄賂方式中,送現(xiàn)金是最普遍的一種,F(xiàn)金實(shí)惠,而且安全。中標(biāo)方給發(fā)包方的回扣通常是在招投標(biāo)之前就已經(jīng)商量好了的。一般而言,發(fā)包方的回扣為工程總金額的3%~5%,其中還有中間人的1個(gè)點(diǎn)左右;乜鄣母犊罘绞蕉酁楝F(xiàn)金支付,一般約定在開工后首期款到賬后一次性付清。
“上百萬的現(xiàn)金怎么提?”在記者看來,一家企業(yè)一下子提取這么多現(xiàn)金不是一件容易的事情。
“三五百萬以內(nèi)的回扣多為現(xiàn)金支付,超過這個(gè)額度只好用支票了。我認(rèn)識一家特級建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)人員,他每天上班以后的第一件事情就是去銀行提取現(xiàn)金,每天提幾萬,拿回來以后直接鎖到保險(xiǎn)柜中,日復(fù)一日地提,像螞蟻搬家,到了月底湊夠上百萬后支付給甲方和中間人。”這位項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者!叭绻痤~過大的話,發(fā)包方負(fù)責(zé)人一般會以自己或家人的名義注冊一家咨詢公司,等雙方合同一簽,把回扣以咨詢費(fèi)的形式直接打到自己開的咨詢公司的賬上,用中介費(fèi)的形式將回扣直接收入囊中。也有的行賄方直接開個(gè)戶弄個(gè)存折,把回扣直接打進(jìn)去,再把折子和密碼交給受賄方!
招投標(biāo)黑幕重重,索賄、行賄手段也“魔高一丈”,一條條灰色利益鏈織成的大網(wǎng),就這樣緊緊罩住了建筑業(yè)。
。4月15日《中國證券報(bào)》)
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