一場(chǎng)針對(duì)各級(jí)地方政府駐京辦事處的整肅風(fēng)暴正在醞釀中。 　　記者獲悉，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局）正在制定一份徹底的整改方案，方案首先涉及52家副省級(jí)以上政府辦事處和大型國(guó)企駐京辦的整頓和改革。
　　國(guó)管局駐京辦管理司負(fù)責(zé)副省級(jí)以上駐京辦的管理和協(xié)調(diào)。此前，整頓駐京辦事處已被中紀(jì)委和監(jiān)察部列為2006年四大工作任務(wù)之一。各級(jí)政府的駐京辦事處因“跑部錢進(jìn)”而被國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華點(diǎn)名。
　　5000余家政府駐京辦事處正面臨著半個(gè)世紀(jì)以來最大的一次生存危機(jī)，一些基層縣市政府辦事處恐怕難逃被裁撤的命運(yùn)。
　　
　　風(fēng)暴欲來
　　
　　幾天前，北京市發(fā)改委相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人已經(jīng)開始走訪各地市縣級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處了。8月30日，一位市級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處主任說：“這次了解的情況與機(jī)構(gòu)改革有關(guān)�！�
　　
　　5000余家縣級(jí)辦事處均歸口北京市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作處管理。該處一位負(fù)責(zé)人說，中紀(jì)委和監(jiān)察部現(xiàn)在正在查這個(gè)事情，等中紀(jì)委拿出意見，改革才能定下方向。
　　駐京辦成為風(fēng)暴中心，或許緣于國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華的敢言。去年年底，在談到對(duì)預(yù)算資金的審計(jì)監(jiān)督時(shí)，他直言：各省市區(qū)、地級(jí)市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是“跑部錢進(jìn)”。
　　今年年初，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上所做的工作報(bào)告中，三次提到了駐京辦的腐敗和治理問題。
　　據(jù)貴州省駐京辦的一位負(fù)責(zé)人說，吳官正的講話首次將整頓駐京機(jī)構(gòu)、剎住“跑部錢進(jìn)”風(fēng)提到了一定高度。其后，中紀(jì)委將調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)列為2006年重點(diǎn)任務(wù)之一。
　　更實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作開始于今年2月。
　　2月27日，國(guó)管局召開廉政工作會(huì)議，各省駐京辦負(fù)責(zé)人全部到會(huì)。會(huì)議決定，由中紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)研駐京辦，由國(guó)管局具體醞釀拿出改革方案，這個(gè)方案可能會(huì)在今年第四季度擇機(jī)公布，方案中首先涉及52家副省級(jí)以上政府辦事處和大型國(guó)企駐京辦事處的整頓與改革。
　　江西省駐京辦有關(guān)人士說，中紀(jì)委曾計(jì)劃三年完成對(duì)駐京機(jī)構(gòu)的改革和整頓，今年是三年里的最后一年。
　　
　　駐京辦現(xiàn)象
　　
　　沒有人確切地知道，中國(guó)有多少形形色色的駐京辦事機(jī)構(gòu)。
　　粗略統(tǒng)計(jì)，在北京，除了52家副省級(jí)以上辦事處外，還有520家市級(jí)和5000余家縣級(jí)辦事處。而據(jù)江西省駐京辦事處人士估計(jì)，如果加上各種協(xié)會(huì)、企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過1萬家。
　　1949年，內(nèi)蒙古自治區(qū)率先在北京設(shè)立第一家駐京辦事機(jī)構(gòu)。1991年，北京共有186個(gè)市級(jí)以上的駐京辦。此后，駐京辦以驚人的速度在北京扎營(yíng)，到2002年時(shí)已激增至426個(gè)，十年之內(nèi)翻了一番。
　　一般來說，駐京辦事處將自己定位于溝通信息、招商引資、協(xié)助遣返上訪群眾和組織來京務(wù)工者等。在此過程中，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象廣為詬病。未經(jīng)證實(shí)的消息說，各地辦事處每年用在疏通關(guān)系上的“灰色經(jīng)費(fèi)”在200億元以上。
　　一個(gè)變化是，不僅各級(jí)地方政府在北京設(shè)立辦事處，省級(jí)政府的廳局機(jī)關(guān)駐京辦事處也越來越多�！八麄儽任覀冇绣X”，一位江西省駐京辦事處人士說，省發(fā)改委、建設(shè)廳等實(shí)權(quán)部門紛紛在北京設(shè)立辦事處，直接與相關(guān)部委溝通，省辦事處的職能越來越小了。
　　湖南省政府駐京辦事處辦公室工作人員說，他們和省建設(shè)廳駐京聯(lián)絡(luò)處沒什么關(guān)系，他們歸北京市發(fā)改委管，我們歸國(guó)管局管。也許廳里覺得有必要設(shè)置駐京聯(lián)絡(luò)處，又有人力和財(cái)力，就設(shè)了。
　　吉林省人民政府駐京辦事處經(jīng)聯(lián)處副處長(zhǎng)金寶山說，省政府駐京辦事處和各地市駐京聯(lián)絡(luò)處沒有太大的關(guān)系，原則上是我們指導(dǎo)他們工作， “指導(dǎo)但不是領(lǐng)導(dǎo)工作”。過去，有些省份各廳局的駐京聯(lián)絡(luò)處是設(shè)在省政府辦事處里的，但是后來他們都自己設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處，自己聯(lián)系各自領(lǐng)域的事情。
　　他說：“實(shí)際上‘跑部錢進(jìn)’主要就是省里一些機(jī)構(gòu)的駐京辦，害得大家一起跟著遭殃�，F(xiàn)在比以前好多了，以前跑得更厲害�！�
　　山東省日照市政府駐京辦事處主任盧振迢說，除了歸國(guó)管局管的那52家，其他的辦事處、聯(lián)絡(luò)處管理都是很松散的，向北京市發(fā)改委遞個(gè)申請(qǐng)，租個(gè)辦公室就可以了，有的甚至都不注冊(cè)，租個(gè)房子就成，相當(dāng)于“黑戶”。北京市發(fā)改委“不收其他費(fèi)用，就是每年審一次機(jī)構(gòu)代碼證書�！�
　　據(jù)知情人士介紹，縣市聯(lián)絡(luò)處原則上三年一換屆，但在不少縣市，聯(lián)絡(luò)處做得好，基本都是不變的，可以繼續(xù)做下去。辦事處的工作不好做，市里面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很復(fù)雜，接待誰(shuí)好了誰(shuí)不好了，回去都會(huì)影響你政績(jī)的好壞。
　　“聯(lián)絡(luò)處說白了就是吃喝聯(lián)系，什么事情都做，很雜。上面也經(jīng)常有事沒事地過來看看，我們都陪吃陪喝，接待看級(jí)別定規(guī)格，有的要錢，級(jí)別高的一般不會(huì)要錢，萬一人家不高興了怎么辦？”一位不愿透露姓名的駐京辦事處人士說，“你說領(lǐng)導(dǎo)談話辦事，能是三兩句話就行的嗎？說實(shí)話，我們也不想這樣辛苦，有誰(shuí)想干這種工作？都是沒辦法�！�
　　不管出于什么原因，駐京辦事處成為腐敗高發(fā)區(qū)是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近幾年因腐敗落馬的駐京辦負(fù)責(zé)人就有河北省李真案中的河北省駐京辦主任王福友、成克杰案中廣西駐京辦事處副主任李一洪、沈陽(yáng)“慕馬案”中沈陽(yáng)駐京辦主任崔力等等。
　　
　　第三方力量
　　
　　各種駐京辦事處和北京的關(guān)系頗為微妙。
　　江西省駐京辦一位負(fù)責(zé)人說，北京市一度停止了對(duì)新設(shè)駐京辦事處的審批。2003年又曾專門發(fā)文，歡迎設(shè)立各種駐京辦事機(jī)構(gòu)。其中最受北京市歡迎的是各大企業(yè)的駐京辦，其次為各縣市政府的，而對(duì)于各省發(fā)改委等廳局設(shè)立的辦事處比較反感。
　　“因?yàn)楦魇≈睂購(gòu)d局在北京只是跑項(xiàng)目，沒有投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)”，他說。
　　各種駐京辦事處為北京帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府駐京辦事處的資產(chǎn)在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些辦事處在購(gòu)房、建房的投資和日常經(jīng)費(fèi)開支就高達(dá)43億元，平均每戶482萬元，比上一年增長(zhǎng)了23.5%和21%。
　　據(jù)《2003年北京工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》披露，各駐京辦事處除了在拉動(dòng)北京內(nèi)需方面“發(fā)揮了重要作用”，還參加了北京順義啤酒節(jié)、大興西瓜節(jié)等招商活動(dòng)，并促成了投資4000萬元的海爾集團(tuán)物流中心落戶北京。
　　廣東某市駐京聯(lián)絡(luò)處一份報(bào)告中稱，外地駐京機(jī)構(gòu)投資已成為繼國(guó)外資金和私人投資之后的“第三力量”。
　　上述江西駐京辦人士說：“駐京辦怎么改革，就看北京市和中央怎么協(xié)調(diào)了�！�
　　在1990年7月由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的一份駐京機(jī)構(gòu)清理整頓通知中，明文規(guī)定“各級(jí)政府的駐京辦事機(jī)構(gòu)一律不得經(jīng)商辦企業(yè)，已開辦的企業(yè)要立即撤銷”，而在北京市后來的幾份文件中均對(duì)其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)默許并設(shè)有“駐京聯(lián)絡(luò)處申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)性實(shí)體（賓館、飯店、餐館等）”的一項(xiàng)服務(wù)。
　　“我們聽中央的”，8月29日，北京市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作處的周處長(zhǎng)說，現(xiàn)在還沒有聽說有什么改革計(jì)劃。
　　另一位區(qū)域合作處的負(fù)責(zé)人說，一些改革已經(jīng)開始了。各企業(yè)的駐京辦原來也由該處管理，去年年初劃歸北京市工商局管理�！斑@樣就比較方便，放開了不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的限制了�！�
　　目前，各企業(yè)的駐京辦事處占到了全部駐京機(jī)構(gòu)的37％，數(shù)量上僅次于政府的駐京辦事處。
　　
　　改變的和不可改變的
　　
　　從目前來看，縣市級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處是最有可能被撤并的駐京機(jī)構(gòu)。吉林省人民政府駐京辦事處經(jīng)聯(lián)處副處長(zhǎng)金寶山說：“很多縣市一級(jí)的聯(lián)絡(luò)處根本沒有存在的必要，一個(gè)機(jī)構(gòu)三四個(gè)人、一個(gè)辦公室能做什么事情？完全可以撤并到省駐京辦這邊一個(gè)處室�！�
　　但是這一點(diǎn)也很難得到縣市官員的認(rèn)同，東部沿海某市駐京辦人士說：有些縣市的辦事處確實(shí)該撤，有些比較大一點(diǎn)、發(fā)展好的地市，辦事處也都形成規(guī)模了，就應(yīng)該實(shí)際考慮一下。每個(gè)地方都有自己的訴求，當(dāng)?shù)胤嚼�益和�?guó)家調(diào)控有沖突的時(shí)候，肯定需要反映情況，做些溝通。
　　一些批評(píng)者認(rèn)為，是中央政府的資源配置權(quán)力過大才導(dǎo)致了各級(jí)駐京辦的激增和腐敗問題層出不窮，僅僅對(duì)駐京辦動(dòng)刀并不能解決根本問題。
　　“政府總喜歡管一些該交給市場(chǎng)的東西，政府管的越多，‘跑部錢進(jìn)’就會(huì)越厲害”，貴州省駐京事處一位負(fù)責(zé)人說，駐京機(jī)構(gòu)確實(shí)需要改革，但如果只是國(guó)管局一個(gè)命令一下就完了，以后各種各樣的駐京機(jī)構(gòu)肯定還會(huì)再起來。
　　東北某省駐京辦事處經(jīng)聯(lián)處負(fù)責(zé)人說：“治理‘跑部錢進(jìn)’不能只看現(xiàn)象，不能只揪住聯(lián)絡(luò)處一面不放，兩方面都有原因。地方要發(fā)展、要上項(xiàng)目，國(guó)家要搞宏觀調(diào)控、打壓投資過熱，地方不發(fā)展怎么能行呢？讓一些地方達(dá)到國(guó)家制定的一些產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎就等于讓他們停產(chǎn)了，不跑部怎么能行呢？”
　　他說：“部委和駐京辦要各打五十大板，不能只揪住一個(gè)不放�！�
　　曾經(jīng)參加了年初國(guó)管局會(huì)議的一位駐京辦負(fù)責(zé)人說：“國(guó)管局單搞肯定不行，甚至可能會(huì)招致地方政府的反對(duì)�！彼�認(rèn)為，改革辦事機(jī)構(gòu)是一件關(guān)系到地方政府和國(guó)管局、涉及面比較廣的事情，肯定需要上面和下面的進(jìn)一步溝通和協(xié)調(diào)。
　　一位駐京辦網(wǎng)站負(fù)責(zé)人認(rèn)為，駐京辦雖然出了很多問題，但中央處理還是很慎重的，如果改革也應(yīng)該納入政府機(jī)構(gòu)編制改革。改革的方向是進(jìn)一步弱化政府的色彩。而現(xiàn)在駐京辦事處的干部都是有級(jí)別的，縣級(jí)駐京辦是副科級(jí)，省駐京辦一半是副廳級(jí)，一半是正廳級(jí)。
　　他說：“即使中央取消了各級(jí)駐京辦，各級(jí)政府也還是會(huì)以其他形式設(shè)立駐京的聯(lián)系機(jī)構(gòu)，不叫駐京辦了，但駐京辦溝通各部委的職能也還是要有的�！�
　�。�9月4日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，作者為該報(bào)記者）
　　
　　整頓駐京辦關(guān)鍵在于節(jié)制權(quán)力
　　
　　一場(chǎng)針對(duì)各級(jí)地方政府駐京辦事處的整肅風(fēng)暴正在醞釀中。5000余家政府駐京辦事處正面臨著半個(gè)世紀(jì)以來最大的一次生存危機(jī)，一些基層縣市政府辦事處恐怕難逃被裁撤的命運(yùn)。
　　駐京辦面臨整頓命運(yùn)，因?yàn)閮蓚�(gè)原因：第一，紀(jì)檢審計(jì)部門確信，駐京辦成為腐敗高發(fā)區(qū)，本地領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)家屬到了駐京辦如同進(jìn)了自己家的“行宮”，其消費(fèi)完全不受約束；第二，在國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華去年年底的審計(jì)報(bào)告中，駐京辦因?yàn)椤芭懿垮X進(jìn)”而被點(diǎn)名，其間自然有腐敗情節(jié)，并擾亂了財(cái)政秩序。
　　因而，駐京辦確實(shí)需要整頓。但是，僅僅依靠行政命令簡(jiǎn)單取締，顯然不能解決根本問題。
　　推動(dòng)地方政府和企業(yè)設(shè)立駐京辦的原因很簡(jiǎn)單：中央政府相關(guān)部門掌握著地方政府所需要之資源，也掌握著地方政府無法躲避的審批權(quán)力。
　　以財(cái)政資源為例。1994年稅制改革，導(dǎo)致稅收收入向中央政府傾斜，尤其是1998年以后至今，中央財(cái)政收入每年的增長(zhǎng)速度大多都超過地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。與此相對(duì)應(yīng)，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付大幅度增加，這包括稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助和一般性轉(zhuǎn)移支付等。僅用于對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然林保護(hù)工程、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程等項(xiàng)目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，即由1993年的360億元增加到2002年的2400億元。2003年，除稅收返還和體制性補(bǔ)助外，中央財(cái)政對(duì)省以下地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付總額高達(dá)4489億元，是1995年的 9.6倍，年均增長(zhǎng)32.7%。尤其是，地方政府得到這些轉(zhuǎn)移支付資金后幾乎可以不受監(jiān)督地花這筆錢。比如，國(guó)家審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，2005年中央預(yù)算編入地方預(yù)算的只有3444個(gè)億，僅占到中央實(shí)際轉(zhuǎn)移支付的44%。中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒有納入地方財(cái)政預(yù)算，完全脫離了人大的監(jiān)督。
　　如此巨大的、可以自由支配的財(cái)源，對(duì)地方政府有巨大吸引力。另一方面，這些轉(zhuǎn)移支付資金的分配，卻帶有相當(dāng)大的任意性。目前一個(gè)十分奇怪的現(xiàn)象是，盡管中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相當(dāng)龐大，但是，卻沒有一部關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的權(quán)威性法律，各地應(yīng)該得到多少中央轉(zhuǎn)移支付，缺乏明確的核算辦法，相關(guān)中央政府部門官員則擁有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。國(guó)家審計(jì)署2002審計(jì)報(bào)告披露，2002年,有關(guān)部門在分配社會(huì)保障、中小學(xué)建設(shè)等10項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)，將國(guó)家明確規(guī)定不應(yīng)給予補(bǔ)助的地區(qū)和單位納入補(bǔ)助范圍，共超范圍安排5億元。
　　由此自然催生了“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。一個(gè)引人注目的事實(shí)是，駐京辦大量涌現(xiàn)在上世紀(jì)90年代以后，正是轉(zhuǎn)移支付規(guī)模開始擴(kuò)大的時(shí)期。
　　同樣是這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)了某種停滯，政府在某些方面強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制。尤其是近些年來，面對(duì)地方政府推動(dòng)下形成的投資熱，中央政府大量使用行政、土地、環(huán)保等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，最為顯著的是強(qiáng)化國(guó)家發(fā)改委審批項(xiàng)目的權(quán)力。在這種情況下，熱衷投資的地方政府和企業(yè)自然要到北京為本地的投資項(xiàng)目進(jìn)行公關(guān)，或者為那些突然被宣布為違規(guī)的投資項(xiàng)目進(jìn)行疏通。
　　總之，各地政府和企業(yè)設(shè)立駐京辦，乃是因?yàn)樵诒本�，在那些�?quán)力部門，可以通過公關(guān)活動(dòng)得到資源或許可。至于地方官員在駐京辦的腐敗，不過是在地方政府官員權(quán)力不受約束、地方財(cái)政制度不健全的情況下所產(chǎn)生的一個(gè)附帶后果。
　　讓駐京辦恢復(fù)清白之身的關(guān)鍵是約束中央政府相關(guān)部門的管制權(quán)力，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配程序。其實(shí)，即使在聯(lián)邦制國(guó)家，地方政府也會(huì)通過某種渠道與全國(guó)性政府保持某種日常聯(lián)絡(luò)；歐盟各國(guó)不少州、市政府在布魯塞爾也設(shè)立了辦事處。更不要說在中國(guó)這樣中央權(quán)力比較集中的國(guó)家，地方政府對(duì)中央政府的依賴性比較強(qiáng)。
　　因此，駐京辦本身并不是壞事，讓駐京辦成為問題的是其活動(dòng)的政治與財(cái)政環(huán)境。駐京辦接待的本地官員與公關(guān)的中央政府相關(guān)部門官員的權(quán)力缺乏有效節(jié)制，自然使駐京辦成為“尋租”場(chǎng)所。此一問題不解決，取締駐京辦，可能使駐京辦走向地下，其管理將更為混亂，問題會(huì)更多。
　�。ā吨袊�(guó)新聞周刊》2006年第34期）

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