在不少國(guó)家對(duì)核能的需求日益增加的大氛圍中，由于核能的和平利用與核擴(kuò)散的密切聯(lián)系，再加上朝鮮和伊朗核問題此起彼伏引發(fā)的緊張，國(guó)際社會(huì)各方一直在努力尋求應(yīng)對(duì)核擴(kuò)散挑戰(zhàn)之策。
　　
　　《不擴(kuò)散核武器條約》面臨挑戰(zhàn)
　　
　　核不擴(kuò)散條約是有核締約國(guó)和無核締約國(guó)達(dá)成的權(quán)利與義務(wù)的平衡。根據(jù)該條約，有核締約國(guó)要進(jìn)行核裁軍，以換取無核締約國(guó)履行防擴(kuò)散義務(wù)，無核國(guó)家擁有不可剝奪的和平利用核能的權(quán)利。但是，由于條約是在20世紀(jì)60年代末談判而成的，當(dāng)時(shí)只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家掌握核技術(shù)，條約未能預(yù)見到30年后核技術(shù)擴(kuò)散的情景。
　　
　　核技術(shù)的軍民兩用性，無疑對(duì)防擴(kuò)散提出了挑戰(zhàn)。世界上絕大多數(shù)核反應(yīng)堆都使用4%左右濃度的鈾作為燃料。從技術(shù)上講，生產(chǎn)低濃鈾的工作量占到生產(chǎn)80%-90%純度的U-235的全部工作量的70%－90%，而后者完全可以用于制造簡(jiǎn)單的核武器。目前，有15個(gè)國(guó)家有或被懷疑有完整的鈾濃縮和钚再處理設(shè)施，可以生產(chǎn)武器級(jí)裂變材料。
　　國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)主席巴拉迪估計(jì)，當(dāng)前大約有40個(gè)國(guó)家掌握了制造核武器的訣竅，只要它們有裂變材料或有能力生產(chǎn)裂變材料，就可以制造核武器。因此，擁有鈾濃縮生產(chǎn)能力的國(guó)家，就擁有制造核武器的能力。這些國(guó)家是否制造核武器，不存在大的技術(shù)障礙，關(guān)鍵是要看其政治意愿。
　　核不擴(kuò)散條約的最大漏洞在于，沒有明確界定“和平利用”條款的內(nèi)容。條約沒有確定有能力生產(chǎn)武器級(jí)材料的設(shè)施是否符合“和平利用”條款，而國(guó)際社會(huì)對(duì)“和平利用”條款的一般理解是，允許締約國(guó)進(jìn)行核材料生產(chǎn)。這樣，締約國(guó)可在不明顯違約的情況下，獲取能夠制造核武器的高濃縮鈾和钚。
　　一些無核締約國(guó)正是利用條約的這一漏洞，長(zhǎng)期發(fā)展?jié)饪s鈾和钚再處理生產(chǎn)設(shè)施，致使擁有制造核武器的材料和能力的國(guó)家越來越多。印度、巴基斯坦、以色列和朝鮮等國(guó)家均以和平利用為由，獲得了核武器或核材料。伊朗政府稱其只是想和平利用核技術(shù)發(fā)電，但美國(guó)指責(zé)伊朗以和平利用核技術(shù)為借口，發(fā)展核武器計(jì)劃。
　　目前，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了“和平利用”條款的漏洞，但各方博弈激烈。比如，聯(lián)合國(guó)高級(jí)小組在2004年的報(bào)告中稱“實(shí)現(xiàn)更有效的防擴(kuò)散體制的目標(biāo)與所有《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)有權(quán)發(fā)展民用核工業(yè)之間的矛盾越來越突出，需要解決”；國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)主席巴拉迪說，“我們不能像過去那樣從事，每個(gè)國(guó)家可以建造自己的钚分離或鈾濃縮設(shè)施�！甭�(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南指出，和平利用核能的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)同意在遵守其不擴(kuò)散義務(wù)和考慮到當(dāng)前對(duì)核不擴(kuò)散條約挑戰(zhàn)的情況下實(shí)踐這一權(quán)利。
　　與此同時(shí)，西方國(guó)家和個(gè)別發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，和平利用核能的權(quán)力并不是絕對(duì)的，締約國(guó)只有完全遵守和履行核不擴(kuò)散條約的義務(wù)，才有資格享有和平利用核能的權(quán)利，如果一個(gè)國(guó)家被發(fā)現(xiàn)違反了其不擴(kuò)散義務(wù)，該國(guó)就失去了這一權(quán)利。而大多數(shù)無核國(guó)家強(qiáng)調(diào)，為了和平目的研究、生產(chǎn)和利用核能是所有國(guó)家不可剝奪的權(quán)利，并將發(fā)展核能視作是獲得能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
　　因此，重新解釋《不擴(kuò)散核武器條約》來限制無核締約國(guó)發(fā)展或擁有此類設(shè)施和材料的能力將會(huì)極其困難。無核國(guó)將會(huì)公開指責(zé)有核國(guó)家沒有履行裁軍義務(wù)，因此它們也決不會(huì)在獲取核技術(shù)問題上作出讓步。
　　
　　核開發(fā)與核擴(kuò)散：?jiǎn)栴}的兩面
　　
　　為了解決國(guó)際防擴(kuò)散關(guān)切，美、俄和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)均提出了和平利用核能的方案。
　　2006年2月，美國(guó)正式啟動(dòng)了與俄、法、日等國(guó)合作的“全球核能伙伴計(jì)劃”(GNEP)。美國(guó)希望該計(jì)劃能振興美國(guó)乃至世界的核電工業(yè)。美國(guó)能源部稱，該計(jì)劃能有效開發(fā)利用緊缺的鈾資源，新反應(yīng)堆技術(shù)可從鈾中提取比目前方法高100倍的能量，使核廢料變成更多的能源燃料；將減少美國(guó)2/3的二氧化碳排放量，可緩解全球氣候變暖問題的壓力；利用新的廢料處理技術(shù)沖淡廢料中鈾的濃度，使處理后的核廢料不再能夠用于制造核武器，從而從源頭上阻止恐怖組織從核廢料中提煉用于制造核武器的高濃度鈾；未來可以在全球推廣這種更經(jīng)濟(jì)的核能技術(shù)，特別是為發(fā)展中國(guó)家研究提供安全、低成本、符合需要的小型反應(yīng)堆，以及相應(yīng)的服務(wù)和可靠的原料供應(yīng)。
　　一旦實(shí)施“全球核能伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目，美國(guó)整個(gè)核電工業(yè)就可以利用自身的核廢料，幾十年甚至上百年地為美國(guó)源源不斷地供電，同時(shí)燃燒目前難以處理的核廢料。這些新反應(yīng)堆將被安置在美國(guó)，或者已擁有核武器并且信譽(yù)良好的國(guó)家。
　　布什政府計(jì)劃在2010年前開始建設(shè)新型核電站。今年3月,美國(guó)正式邀請(qǐng)俄羅斯參加“全球核能伙伴計(jì)劃”,得到了俄羅斯的積極響應(yīng)。
　　今年1月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京提出建立“國(guó)際核能中心體系”的建議，以提供包括鈾濃縮活動(dòng)在內(nèi)的核燃料循環(huán)服務(wù)。普京提出，只有國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)控下的幾個(gè)地區(qū)核能中心，才能為原子能發(fā)電站生產(chǎn)和加工燃料，并不帶偏見地提供核燃料循環(huán)服務(wù)，保障所有需要原子能的國(guó)家平等地獲取它，但核能需要國(guó)必須遵守國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制。俄羅斯將準(zhǔn)備在自己的領(lǐng)土上建立一個(gè)國(guó)際核能中心。
　　俄羅斯專家認(rèn)為，這一方案不僅能解決伊朗核問題，而且能夠改變世界核能的獲取途徑，既能激發(fā)俄羅斯本國(guó)的科技潛力，又能從中獲得利潤(rùn)，還有助于防止核擴(kuò)散。俄羅斯提出的建立國(guó)際核能中心體系的建議也得到了美國(guó)政府的支持。
　　除美國(guó)和俄羅斯的方案外，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)主席巴拉迪建議，要建立“國(guó)際燃料銀行”，為世界上所有國(guó)家提供用于核電站的濃縮鈾。他希望國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)大會(huì)通過一項(xiàng)決議，授權(quán)他籌建一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際燃料銀行。凡是參與國(guó)，將得到堅(jiān)實(shí)的保證，可以不受政治因素干擾，從國(guó)際燃料銀行得到核燃料，但前提條件是放棄濃縮鈾，從而避免某些國(guó)家打著建設(shè)核電站的幌子生產(chǎn)核武器。由于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)控核不擴(kuò)散條約締約國(guó)和平利用核能的情況，因此可由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理國(guó)際燃料銀行。
　　美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)支持建立國(guó)際燃料銀行的方案。美國(guó)能源部部長(zhǎng)塞繆爾?博德曼表示，美國(guó)打算將17.4噸的高濃縮鈾轉(zhuǎn)化為低濃縮鈾，并提供給那些放棄濃縮鈾計(jì)劃的國(guó)家作核反應(yīng)堆燃料。今年9月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)旨在建立國(guó)際燃料銀行的建議，獲得了美國(guó)富翁華倫?巴菲特一筆5000萬(wàn)美元的資助承諾。這筆資助將用作核燃料銀行的啟動(dòng)費(fèi)，待項(xiàng)目啟動(dòng)后，美國(guó)“核威脅倡議”組織將在兩年內(nèi)提供1億美元的資助。
　　
　　各方對(duì)核利用方案評(píng)價(jià)不一
　　
　　對(duì)于“全球核能伙伴計(jì)劃”，該計(jì)劃想要取得成功，就必須對(duì)其他國(guó)家有吸引力，其他國(guó)家可以自由選擇是否依靠該計(jì)劃獲得核燃料。如果燃料供應(yīng)國(guó)可收回再處理后的核廢料，將對(duì)燃料使用國(guó)具有更大的吸引力，使用國(guó)不需要再建處理核廢料的設(shè)施。從防擴(kuò)散方面看，燃料需求國(guó)必須承諾不采取任何鈾濃縮和再處理活動(dòng)，這樣一來，盡管越來越多的國(guó)家擁有和平利用核能的機(jī)會(huì)，但擁有生產(chǎn)武器級(jí)裂變材料設(shè)施的國(guó)家并沒有增加。
　　也有國(guó)際評(píng)論認(rèn)為，美國(guó)的方案將把國(guó)家分為擁有和不擁有核燃料的兩類，擁有核燃料的國(guó)家向不擁有核燃料的國(guó)家提供其所需要的核燃料，將造成供應(yīng)國(guó)與需求國(guó)之間的不平等。美國(guó)和俄羅斯等少數(shù)核技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家將壟斷核燃料供應(yīng)，在這種情況下，發(fā)展中國(guó)家和平利用核能將受制于人。
　　對(duì)于巴拉迪建立“世界燃料銀行”的建議，方案旨在向一些國(guó)內(nèi)不具有燃料循環(huán)能力的國(guó)家提供燃料循環(huán)服務(wù)，并保證不受政治因素干擾，而且將收回核廢料。如果能得以實(shí)行，將會(huì)減少某些國(guó)家以經(jīng)濟(jì)或能源安全需要為由，想擁有自己的燃料循環(huán)設(shè)施的訴求，從而有助于防止核擴(kuò)散。
　　但是，一些國(guó)家對(duì)巴拉迪的建議表示擔(dān)憂。一些發(fā)展中國(guó)家提出，建立世界燃料銀行的建議，會(huì)不合理地限制它們獲得核技術(shù)，可能會(huì)剝奪發(fā)展中國(guó)家的“能源主權(quán)”，卻會(huì)讓少數(shù)工業(yè)國(guó)家控制核原料的供應(yīng)。不結(jié)盟國(guó)家集團(tuán)認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家在和平利用核能領(lǐng)域的選擇和決定都應(yīng)該得到尊重，不得破壞其和平利用核能的政策或國(guó)際合作協(xié)定和安排及其燃料循環(huán)政策。伊朗認(rèn)為，沒有任何文件禁止各國(guó)提煉濃縮鈾，所有國(guó)家只要在國(guó)際法規(guī)的框架下提煉濃縮鈾都是合法的，每個(gè)國(guó)家都有生產(chǎn)核燃料的權(quán)利，不能在保障核燃料或者選擇能源種類的權(quán)利上，對(duì)任何一個(gè)國(guó)家進(jìn)行限制。
　�。ā锻�新聞周刊》2006年第44期。作者單位：中國(guó)人民爭(zhēng)取和平與裁軍協(xié)會(huì)）

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