3月14日，兩會代表委員對最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺所作的“兩高”工作報告進(jìn)行審議、討論。現(xiàn)場氣氛熱烈，代表委員們聚焦司法公平與正義，關(guān)注反腐倡廉，從他們的討論中，可以看出我國司法改革屢破難題，反腐力度不斷升溫的法治之路。
　　
　　死刑核準(zhǔn)收歸最高人民法院
　　
　　李樹木是福建省石獅市一個五金廠的駕駛員，為了報復(fù)，深夜放火將民工蔣連猛夫婦燒死，李被泉州市中級人民法院以故意殺人罪一審判處死刑。福建省高級人民法院經(jīng)過二審開庭審理，裁定駁回上訴，維持原判，報請最高人民法院核準(zhǔn)。
　　死刑核準(zhǔn)掌生殺大權(quán)，必須慎之又慎。最高人民法院組成合議庭，3名法官審閱全部案卷，查看現(xiàn)場、詢問證人，經(jīng)嚴(yán)格審查，依法核準(zhǔn)被告人李樹木死刑。
　　“這是兩個多月以來最高人民法院復(fù)核的死刑案件中的一起，有的案件因事實不清或應(yīng)判處死刑但還不是必須立即執(zhí)行的，被裁定不予核準(zhǔn)，撤銷原判，發(fā)回重新審判。”最高人民法院副院長姜興長接受記者采訪時說。
　　自2007年1月1日起，所有死刑案件核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使，終結(jié)了死刑核準(zhǔn)權(quán)授權(quán)地方高級人民法院行使了26年的歷史，從司法制度上落實了“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，對確保公民人權(quán)和生命權(quán)，杜絕冤錯案發(fā)生，實現(xiàn)社會公平與正義，具有重大的意義。
　　黑龍江省高級人民法院院長南英代表表示，我國死刑核準(zhǔn)權(quán)收回在2006年邁出了關(guān)鍵一步，從經(jīng)費到人員編制、從審判人員的培訓(xùn)到審判方式的調(diào)整、工作制度的建立和完善，目前進(jìn)展順利。
　　“要以如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的審慎態(tài)度，依法嚴(yán)謹(jǐn)、理性地行使審判權(quán)，真正使每一起死刑案件核準(zhǔn)經(jīng)得起歷史的檢驗�！笔紫�大法官、最高人民法院院長肖揚這番話分量不輕。
　　在全國人大代表楊成學(xué)看來，如何確保死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院后的一系列措施逐步到位，杜絕冤錯案，堅持少殺、慎殺原則無疑是重中之重。
　　3月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格依法辦案確保辦理死刑案件質(zhì)量的意見》，從偵查、起訴、審判等各個環(huán)節(jié)，對確保死刑案件質(zhì)量提出了明確要求。
　　“這進(jìn)一步表明了司法機關(guān)對死刑核準(zhǔn)權(quán)收回后，把好死刑案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，杜絕冤假錯案發(fā)生的決心和態(tài)度�！比珖�政協(xié)委員吳德立律師評價道。
　　
　　緝拿外逃貪官：反貪國際合作不斷加強
　　
　　行賄受賄、瀆職侵權(quán)、貪官攜款外逃，種種腐敗行徑令老百姓深惡痛絕。近年來，一系列反腐敗舉措的出臺，顯示出我國向腐敗亮劍猛擊。
　　3月15日上午，首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長賈春旺參加河南代表團(tuán)審議時表示，目前在大案要案查處中不斷出現(xiàn)新特點，涉案金額大，涉案人員職務(wù)高，隱蔽性強，查處難度加大。
　　“對存在的腐敗現(xiàn)象，我們的打擊力度不斷加大�！辟Z春旺說，這說明我們黨反腐敗的堅定信心和決心，這一點得到了世界很多國家的認(rèn)同，廉政建設(shè)應(yīng)該越來越好。
　　去年10月25日，第一個以各國反貪機構(gòu)為成員的國際組織――國際反貪局聯(lián)合會正式成立，最高人民檢察院檢察長賈春旺當(dāng)選首任國際反貪局聯(lián)合會主席。
　　這意味著，最高人民檢察院作為在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下開展國際司法協(xié)助的中方代表機關(guān)，將直接與有關(guān)國家開展查詢和緝捕潛逃境外職務(wù)犯罪嫌疑人，以及追回腐敗犯罪資產(chǎn)的合作。
　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)分析認(rèn)為，這表明我國在國際反腐敗領(lǐng)域的國際地位和作用不斷增強。
　　針對貪官外逃，截至2006年2月，我國已與40多個國家締結(jié)了50項司法協(xié)助協(xié)定、25項引渡條約、3項被判刑人移管條約等共78個相關(guān)法律條約。
　　成效正在顯現(xiàn)。最高人民檢察院工作報告透露，2006年在會同公安機關(guān)開展追逃專項行動中，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1670人，比上年上升137.6％。
　　與此同時，代表委員中建立高效、獨立、權(quán)威反腐敗機構(gòu)的呼聲不斷升溫。
　　全國人大代表童海保連續(xù)3年提出要建立中國反腐敗特別法議案，希望把紀(jì)委、監(jiān)察、檢察院等各種力量凝聚在一起，對腐敗形成一種泰山壓頂之勢。
　　全國人大代表、中央紀(jì)委副書記夏贊忠透露，國家預(yù)防腐敗局已通過中編辦審批。此前,中央紀(jì)委副書記、秘書長干以勝曾表示，在國家預(yù)防腐敗局成立之后,將來還要成立地方級的預(yù)防腐敗機構(gòu)。
　　在審議中，梁豫秦代表對最高檢工作報告中“檢察機關(guān)對重大安全事故同步介入調(diào)查”給予了很高的評價。她說，這有利于及時查處頻頻發(fā)生的礦難背后的權(quán)錢交易、官煤勾結(jié)。“一些在重大安全事故中的瀆職失職官員對社會和人民造成的危害和損失甚至比貪污受賄還要大�！�
　　2006年12月，上海市各級檢察院的反瀆職侵權(quán)處（科）統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”，引來多方關(guān)注。
　　記者了解到，目前，在全國32個省級檢察院中，已經(jīng)有24個省級檢察院成立了反瀆職侵權(quán)局。
　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘認(rèn)為，“貪官固然應(yīng)該嚴(yán)懲，昏官、庸官同樣應(yīng)該受到處罰�！�
　　透視每一起重大安全生產(chǎn)事故背后的瀆職，都可以看到負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員放棄監(jiān)管，甚至官商勾結(jié)，縱容非法開采、違規(guī)生產(chǎn)，充當(dāng)不法企業(yè)“保護(hù)傘”的種種行徑。廣東興寧煤礦透水事故、山西寧武賈家堡煤礦瓦斯爆炸事故、新疆阜康神龍瓦斯爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故等特別重大事故的背后，隱藏著11起瀆職犯罪案件，有88人被立案偵查。
　　去年7月，最高人民檢察院公布了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。
　　“規(guī)定非常清晰，具有很強的可操作性，立案標(biāo)準(zhǔn)的明確有利于打擊這類犯罪。”全國人大代表遲夙生律師說。
　　
　　用法律陽光撫慰傷痕：被害人司法救助制度呼之欲出
　　
　　2006年年底，殺害11人的邱興華最終伏法，讓這起轟動全國的特大殺人案塵埃落定。“我愿意賠，但我沒錢�！鼻衽d華的這句話卻讓法院判決成為11個被害者家庭手中的“法律白條”，邱興華到死都沒給受害者家庭賠償。
　　此案中失去丈夫熊萬成的尹行巧因此陷入絕境�！拔壹椅ㄒ坏捻斄褐�倒了……絕望得不知怎么辦，希望能通過政府幫助，挽回我這個身弱無助的女人對生活的信心。”尹行巧的悲愴令人心酸。
　　像尹行巧這樣的受害者呼聲，絕不僅僅是個案。有法律界人士指出，這樣的情況在國內(nèi)刑事訴訟中很普遍，目前大約80％的被害人都無法從被告人那里獲得賠償。
　　最高人民法院院長肖揚在報告中透露正研究建立“刑事被害人國家救助制度”，成為一大亮點。
　　據(jù)介紹，目前開展工作試點的10個高級人民法院統(tǒng)計，這一制度全年共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780余萬元。
　　兩會上，全國人大代表、江西省人民檢察院檢察長孫謙提交了一份關(guān)于制定刑事被害人國家補償法的議案。孫謙表示，通過刑事被害人國家補償制度的建立，讓刑事被害人同樣享受到法律陽光的普照，感受到法律的溫情。
　　最高人民法院新聞發(fā)言人倪壽明說，過去我們的司法救助制度主要傾向于生活極其困難、打不起官司的當(dāng)事人�！皬娜ツ觊_始，我們在一些地方探索有關(guān)刑事被害人救助機制。”
　　“特別是對于罪犯確實沒有賠償能力，而犯罪行為又給被害人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致被害人和他的家屬生活困難的這類案件，由有關(guān)方面，包括國家、社會組織和其他方面給受害人一定的救濟(jì)，解決受害人的實際困難。”倪壽明說，這是司法以人為本、維護(hù)國家法律尊嚴(yán)的體現(xiàn)，同時表明，我國司法救助制度正向更廣、更深層次拓展。
　　(3月15日《中國青年報》，作者為該報記者)
　　
　　源頭治腐：國家預(yù)防腐敗局亮劍
　　兩會期間，來自中紀(jì)委、國家監(jiān)察部的人大代表和政協(xié)委員共同釋放出一個信息：我國反腐的一個新機構(gòu)――國家預(yù)防腐敗局已經(jīng)通過了中編辦審批。
　　全國人大代表、廣西人事廳廳長李康在接受記者采訪時說，“據(jù)我們了解，國家預(yù)防腐敗局會建在國家監(jiān)察部，按照中央的部署，現(xiàn)時正對架構(gòu)、人員、編制及經(jīng)費進(jìn)行研究，目前正在組建當(dāng)中，按照有關(guān)文件指示，在廣西自治區(qū)也會建(分局)�！�
　　3月13日，記者致電中紀(jì)委新聞處，該處工作人員稱關(guān)于該局的進(jìn)一步情況，他們會在適當(dāng)?shù)臅r機加以披露。
　　國家預(yù)防腐敗局最早對外披露于今年2月13日――當(dāng)時中紀(jì)委副書記干以勝在新聞發(fā)布會上首次對外發(fā)布了這一信息。但該機構(gòu)醞釀成立已經(jīng)有一年多時間了。
　　通過多年的反腐實踐經(jīng)驗，決策層認(rèn)識到，只有從源頭上治理腐敗，腐敗問題才能減少群發(fā)效應(yīng)。（陳默、羅綺萍、陳小瑩）
　　（摘自3月16日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)
　　
　　最高檢：慎重適用逮捕措施
　　2006年12月初，持刀“借”得14元錢的14歲犯罪嫌疑人小軍(化名)于2007年1月被四川省廣安市廣安區(qū)檢察機關(guān)以“不予批準(zhǔn)逮捕”開釋。檢察機關(guān)認(rèn)為“在審查逮捕少年犯罪案件時，可以根據(jù)調(diào)查情況，酌情決定是否批準(zhǔn)逮捕，慎用逮捕強制措施�！毙≤姼屑さ卣f：“我一定好好反省過去，重回課堂。”
　　“貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，最大限度地增加和諧因素�！弊罡呷嗣駲z察院檢察長賈春旺3月13日在十屆全國人大五次會議上作工作報告時指出，“檢察機關(guān)在批捕、起訴、查辦職務(wù)犯罪等各項工作中，都要根據(jù)案件具體情況，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)適度，使執(zhí)法辦案活動既有利于震懾犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定，又有利于化解矛盾、促進(jìn)社會和諧。”
　　最高人民檢察院工作報告顯示：2006年全國檢察機關(guān)對不符合逮捕條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕96382人；對依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不起訴7204人。
　　賈春旺說,檢察機關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪的同時，對情節(jié)輕微、主觀惡性不大的涉嫌犯罪人員，可從寬的依法從寬，能挽救的盡量挽救,給予改過自新的機會；對涉嫌犯罪的未成年人，堅持“教育、感化、挽救”方針,采取適合其身心特點的方式，配合家長、學(xué)校加強幫教。
　　“檢察機關(guān)要把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策落實到各個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法水平和促進(jìn)和諧社會建設(shè)的能力�！痹�2006年12月召開的全國檢察長會議上，賈春旺檢察長就鄭重強調(diào)。
　　“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障�！�2007年2月，最高人民檢察院出臺了《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》。這是最高人民檢察院制定出臺的第一個關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的專門指導(dǎo)性文件。
　　《意見》明確指出，要該嚴(yán)則嚴(yán)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的犯罪和嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法嚴(yán)肅查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國家工作人員職務(wù)犯罪；同時要當(dāng)寬則寬，對未成年人犯罪案件、因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件、初次實施輕微犯罪的人員等應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。
　　《意見》還體現(xiàn)“以人為本”，規(guī)定慎重適用逮捕措施，比如對于未成年人、在校學(xué)生、老年人、嚴(yán)重疾病患者、盲聾啞人、初犯、從犯或者懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，如果不采取強制措施不至于妨害訴訟順利進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)不予批捕。
　　隨后最高人民檢察院還出臺了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》，使各地檢察機關(guān)掌握“寬嚴(yán)相濟(jì)”有了具體尺度。
　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說，在刑事案件增多、司法資源有限、案多人少矛盾突出的情況下，對刑事案件實行繁簡分流，以便把有限的司法資源集中辦理重大、疑難、復(fù)雜案件，從而提高訴訟效率，保證司法公正。(楊維漢、李薇薇)
　　（3月14日《新華每日電訊》，作者為新華社記者）

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