黨代會(huì)常任制是雅安的名片。 　　最近一次“出名”是在2007年10月17日，中共十七大舉行的第二場(chǎng)記者招待會(huì)上。中共中央組織部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)淞說(shuō)：中共在四川雅安、浙江臺(tái)州等地所進(jìn)行的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，“已經(jīng)取得明顯效果�！�
　　從2002年起，這個(gè)地處四川盆地西緣、屬成都平原向青藏高原過(guò)渡帶的小城市，就開始接待來(lái)自全國(guó)各地的官員。自始至終參與雅安黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的雅安市委組織部組織科科長(zhǎng)程睿回憶說(shuō)，除了西藏和臺(tái)灣，全國(guó)各地官員，都曾前往雅安學(xué)習(xí)。
　　
　　雅安試點(diǎn)：黨代表對(duì)下負(fù)責(zé)
　　
　　雅安黨代會(huì)常任制試點(diǎn)最初的改革動(dòng)力，源于人民民主的蝴蝶效應(yīng)。
　　2001年，剛剛撤地建市不久的雅安(下轄七縣一區(qū))受村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的影響，開始公推直選村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。2002年，在中共十六大召開前夕，借著縣鄉(xiāng)換屆的機(jī)會(huì)，雅安市開始在所轄的雨城區(qū)、滎經(jīng)縣試點(diǎn)黨代會(huì)常任制。
　　當(dāng)事人的回憶相當(dāng)一致：原本被推選為黨代表的黨員半開玩笑地說(shuō)，能不能讓我們不當(dāng)黨代表，而是當(dāng)人大代表？
　　那個(gè)時(shí)候，人大代表正隨著人大在中國(guó)政治格局中地位的上升而變得日益為人矚目――獨(dú)立候選人、年度提案與審議，媒體的視線更多集中在了人大代表身上。
　　程�；貞浾f(shuō)：雅安黨代會(huì)常任制改革很多都是借鑒人大的――在這個(gè)包容相當(dāng)龐大的制度設(shè)計(jì)里面，直選黨代表、實(shí)行年會(huì)制、保障代表日常行權(quán)，被視為是雅安黨代會(huì)常任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　選舉是第一環(huán)節(jié)。首先是將黨代表名額固定�！队瓿菂^(qū)黨代表選舉試行辦法》規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門為單位，將全區(qū)劃分為82個(gè)選區(qū)(黨員數(shù)較少的部門成立聯(lián)合選區(qū))。按10000名正式黨員核定150名代表為基數(shù)，超過(guò)10000名的按照每增加100名正式黨員增加1名代表名額進(jìn)行核定。
　　根據(jù)選舉規(guī)則，轄區(qū)內(nèi)所有中共正式黨員都可以報(bào)名參選，并且所有人都必須報(bào)名后才能參選。各選區(qū)黨員，包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，一人一票，秘密劃票，根據(jù)票數(shù)多少產(chǎn)生黨代表。
　　2002年底，雨城區(qū)進(jìn)行了中共歷史上第一次縣級(jí)黨代表的直選。以往代表選舉時(shí)“定調(diào)子”“劃框框”的做法一被改變，黨員參與黨代會(huì)選舉的積極性得到空前激發(fā)。
　　雨城區(qū)委組織部部長(zhǎng)楊仕全說(shuō)，畢竟，中共是執(zhí)政黨，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治架構(gòu)中，其所掌握的資源要大于人大和政協(xié)。在試點(diǎn)開始的2002年，擁有11440名黨員的雨城區(qū)就有1380人報(bào)名，其中自薦764人，基層支部推薦376人，縣委推薦了240人。選舉結(jié)果產(chǎn)生159名區(qū)黨代表。
　　當(dāng)時(shí)，為參加黨代表選舉，一位遠(yuǎn)在深圳打工的黨員乘飛機(jī)趕回。
　　黨代表選舉的巨大差額，使整個(gè)選舉形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。參與競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力也在后來(lái)屢被提及。
　　時(shí)任市委組織部組織科科長(zhǎng)的劉雪松回憶說(shuō)，就在選舉前夜，11點(diǎn)多了，滎經(jīng)縣的一個(gè)副縣長(zhǎng)給他打來(lái)了電話，緊張地問(wèn)如何表現(xiàn)才合適。
　　以前總由秘書捉刀的演講稿，在此時(shí)，全由領(lǐng)導(dǎo)自己寫了。當(dāng)時(shí)滎經(jīng)縣縣委書記的第一個(gè)聽眾就是他的愛(ài)人，要她作為一名普通黨員，看看演講的措辭與其手勢(shì)等等是否合體。
　　其中的利害在于，“如果連黨代表都選不上，雖然不和職務(wù)直接掛鉤，但那還有什么資格做委員，更不用說(shuō)常委了�！�
　　領(lǐng)導(dǎo)干部落選黨代表的事情還是發(fā)生了。在黨代表選舉中，滎經(jīng)縣廟崗鄉(xiāng)黨委書記、雨城區(qū)姚橋鎮(zhèn)黨委副書記、沙坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、糧食局局長(zhǎng)、計(jì)生局局長(zhǎng)等人在競(jìng)爭(zhēng)中落選。雨城區(qū)原來(lái)被看好的一名區(qū)委委員也在代表大會(huì)上落選。
　　這一記警鐘將以前黨代表選舉和黨員無(wú)關(guān)的局面一舉改變。述職評(píng)議制度若緊箍咒般地纏在每個(gè)黨代表的頭上。因?yàn)橐荒暌辉u(píng)，按照規(guī)定，評(píng)議不合格的黨代表，會(huì)面臨著被選掉的危險(xiǎn)。
　　述職是黨代表們非常緊張的時(shí)刻。現(xiàn)任雨城區(qū)區(qū)委書記的蒲忠回憶到選區(qū)述職的情景時(shí)說(shuō)，選區(qū)黨員的問(wèn)題簡(jiǎn)單明了，“你說(shuō)，我們社區(qū)前的那條路什么時(shí)候修？什么時(shí)候修好？”
　　來(lái)自選票的壓力在很大程度上改變了官員們的施政。蒲忠說(shuō)，“以前領(lǐng)導(dǎo)干部主要是要對(duì)上，現(xiàn)在不對(duì)下不行了�！�
　　直選出的黨代表，工作單位難免會(huì)發(fā)生變動(dòng)，為此，雅安制定黨代表席位制。這一制度意味著，離開選區(qū)的黨代表自動(dòng)失去了黨代表的資格，空缺的席位則在選區(qū)內(nèi)再行選舉產(chǎn)生�！澳惝�(dāng)黨代表是因?yàn)槟阍谶@個(gè)選區(qū)，不在了自然也就不能代表這個(gè)選區(qū)了。”雨城區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室主任李德軍如此解釋。
　　黨代表直選制與席位制的實(shí)現(xiàn)，令原本有的候補(bǔ)委員制顯得多余，于是被廢除。
　　黨代表選出后就面臨著活動(dòng)年限的問(wèn)題。5年一次的黨代會(huì)形式被否定，之前的弊端，在于相隔時(shí)間太長(zhǎng)，而閉會(huì)期間黨代表基本無(wú)法發(fā)揮任何作用。程睿說(shuō)，就是“報(bào)到時(shí)握握手、開會(huì)時(shí)舉舉手、離別時(shí)揮揮手”。
　　而年會(huì)制的合法性依據(jù)很快找到。在1956年時(shí)，毛澤東就曾主張將黨代會(huì)變成黨的“國(guó)會(huì)”。鄧小平指出，常任制的“最大好處是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。”
　　
　　“內(nèi)三會(huì)”與“外三會(huì)”
　　
　　每年召開一次的雅安試點(diǎn)區(qū)縣黨代會(huì)，將自己的任務(wù)定位于：審查區(qū)縣委、區(qū)縣紀(jì)委工作報(bào)告；選舉、增補(bǔ)或罷免區(qū)縣“兩委”委員，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)代表；審議代表提出的提案；審議全區(qū)黨費(fèi)收繳和使用的報(bào)告；討論決定下一年度本區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題;對(duì)“兩委”委員進(jìn)行評(píng)議測(cè)評(píng)等。
　　黨代會(huì)常任制也將一直未能真正理清關(guān)系的“內(nèi)三會(huì)”(黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì))進(jìn)行了歸位：黨代會(huì)產(chǎn)生全委會(huì)，全委會(huì)產(chǎn)生常委會(huì)，全委會(huì)和常委會(huì)對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)。
　　而“外三會(huì)”(黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì))的關(guān)系，也在雅安的試點(diǎn)中進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。2004年1月，130名縣政協(xié)委員應(yīng)邀列席中共滎經(jīng)縣委第十一屆二次代表大會(huì)，而不再列席同級(jí)人代會(huì)。
　　2006年調(diào)任雅安下轄的天全縣任組織部部長(zhǎng)的劉雪松說(shuō)，“這樣就很好地體現(xiàn)了政治協(xié)商、多黨合作的精神。”
　　而設(shè)計(jì)者們最初的想法更大膽。當(dāng)初的設(shè)計(jì)者告訴記者，按照雅安市委最初的設(shè)計(jì)，政協(xié)會(huì)在黨代會(huì)前召開，黨代會(huì)提出施政方針，人代會(huì)進(jìn)行討論通過(guò)。
　　黨代會(huì)常任制確立后，黨代表的行權(quán)便成為重中之重。
　　一系列保證黨代表日常行權(quán)的運(yùn)行機(jī)制在雨城區(qū)和滎經(jīng)縣建立：代表視察制度、代表提案質(zhì)詢制度、代表評(píng)議制度、代表聯(lián)系群眾制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表考核制度等。為保證黨代表的活動(dòng)，試點(diǎn)區(qū)縣還成立了黨代表大會(huì)常任制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，專門督促辦理代表提案、意見和建議，組織代表團(tuán)和代表小組活動(dòng)。
　　2007年11月22日，在雨城區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室里，李德軍主任將檔案柜里的黨代表提案和述職評(píng)議給記者看，一摞摞擺滿了桌面。
　　雅安圍繞黨代會(huì)常任制所進(jìn)行的一系列改革，使得在試點(diǎn)區(qū)，黨代表由一種榮譽(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N職務(wù)。
　　
　　反推人民民主
　　
　　最開始由雅安市委推動(dòng)的這場(chǎng)改革，至今已經(jīng)成為一種常態(tài)。雨城區(qū)區(qū)委書記蒲忠說(shuō)，“現(xiàn)在離開領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，黨代會(huì)常任制仍然會(huì)繼續(xù)走下去�！�
　　實(shí)際情況也正是如此，當(dāng)年改革的推動(dòng)者，時(shí)任雅安市委副書記、組織部部長(zhǎng)的張錦明，在2006年全國(guó)實(shí)行副書記“減負(fù)”后擔(dān)任專職副書記，按照常委分工負(fù)責(zé)制不再分管組織工作，而作為主要試點(diǎn)區(qū)的雨城區(qū)委書記也已三易其人，而常任制仍然在繼續(xù)進(jìn)行。
　　蒲忠說(shuō)，“上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然可以強(qiáng)制停止，但是民主的種子已經(jīng)生根發(fā)芽，那樣做是要冒天下之大不韙的�！�
　　最近，作為四川省委組織部“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣區(qū)書記用人權(quán)調(diào)研試點(diǎn)”單位，雨城區(qū)將信訪和群眾工作局局長(zhǎng)、招商局局長(zhǎng)、民政局副局長(zhǎng)、人事局副局長(zhǎng)5個(gè)職位拿出來(lái)，實(shí)行職位出缺公示制、多形式提名制、公開推薦制度和差額考察、差額票決制。蒲忠說(shuō)，“我不會(huì)提名，我一提大家就會(huì)知道我的偏向�！�
　　黨內(nèi)民主的種子又直接反映到人民民主上。就在實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)后，雅安市人大借鑒黨代會(huì)常任制的經(jīng)驗(yàn)，開始在全市所轄七縣一區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉制度改革。在繼黨代會(huì)常任制2005年入選地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)提名后，也入選了2007年度的第四屆地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。
　　而在得到中共最高層的肯定之后，雅安全市范圍內(nèi)的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)已經(jīng)擺上了議事日程。2007年11月22日，記者旁聽了雅安市深化縣級(jí)黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作座談會(huì)。雅安市委組織部部長(zhǎng)劉華軍說(shuō)，雅安將在合適的時(shí)機(jī)將黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作推廣至全市所轄的七縣一區(qū)。
　　
　　改革深水區(qū)
　　
　　天全縣任組織部部長(zhǎng)劉雪松說(shuō)，基層的民主實(shí)踐不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，也不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而更是個(gè)利益分配的問(wèn)題。
　　雨城區(qū)所試行的黨代會(huì)三委員會(huì)制一度被視為黨內(nèi)民主進(jìn)一步突破的切入點(diǎn)。
　　按照設(shè)立初衷，這三個(gè)委員會(huì)分別是監(jiān)督委員會(huì)、代表工作委員會(huì)和決策咨詢委員會(huì)。決策咨詢委員會(huì)是大會(huì)的決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。代表工作委員會(huì)主要負(fù)責(zé)代表的日常管理服務(wù)工作。監(jiān)督委員會(huì)的成員在非區(qū)委委員、紀(jì)委委員的代表中，通過(guò)無(wú)記名差額選舉產(chǎn)生，主要行使日常監(jiān)督職能，對(duì)兩委委員履職情況進(jìn)行監(jiān)督、組織測(cè)評(píng)、誡勉談話、提出罷免案等。
　　但是，雅安市委組織部負(fù)責(zé)人告訴記者，原來(lái)設(shè)立的三個(gè)委員會(huì)已經(jīng)被叫停。而被叫停的原因，相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋，在于監(jiān)督委員會(huì)和紀(jì)委存在著功能重疊的問(wèn)題。“一個(gè)黨內(nèi)，不允許存在兩個(gè)可能相沖突的部門�！�
　　而且，“假如監(jiān)督委員會(huì)真正落實(shí)的話，那紀(jì)委是否就應(yīng)該是監(jiān)督委員會(huì)的一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)呢？”一位官員笑著提醒記者。
　　實(shí)際情況也正是如此。組織部的一位官員告訴記者，雖然在黨建工作中，紀(jì)委也有相當(dāng)?shù)穆毮�，但�?shí)際上在雅安的實(shí)驗(yàn)中，“基本上就是組織部在做”。
　　而三個(gè)委員會(huì)的設(shè)立，實(shí)際上是要對(duì)黨的體系進(jìn)行重建，而這被視為是體制性問(wèn)題。
　　
　　最長(zhǎng)的試點(diǎn)
　　
　　一位基層參與者告訴記者，在雅安黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的幾年間，他只有兩次見過(guò)當(dāng)時(shí)的市委書記出現(xiàn)在公開場(chǎng)合。
　　“這絲毫不意味著書記就不支持試點(diǎn)工作，因?yàn)橄嚓P(guān)的試點(diǎn)文件都是以市委的名義出來(lái)的，書記肯定同意才發(fā)出的。”這位官員說(shuō)。在他看來(lái)，書記在公開場(chǎng)合露面的稀少，除了具體分工的考慮外，“更主要的是這件事情的敏感性，上面的態(tài)度實(shí)際上是并不明朗的。”
　　盡管中共十六大和十七大都明確要在市縣一級(jí)推行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作，但是，試點(diǎn)時(shí)間之長(zhǎng)，本身即成為一個(gè)話題。據(jù)一位參加過(guò)中組部會(huì)議的官員說(shuō)，歐陽(yáng)淞曾在一次會(huì)上講過(guò):黨代會(huì)常任制試點(diǎn)是中共歷史上最長(zhǎng)的試點(diǎn)。
　　在記者雅安采訪期間，當(dāng)?shù)毓賳T雖然都希望黨代會(huì)常任制試點(diǎn)被宣傳，但不止一位官員向記者表示，希望報(bào)道中不要出現(xiàn)他們的名字。而宣傳部則再三向記者表示，報(bào)道“重要的是要突出事，而不要突出個(gè)人”。
　　當(dāng)年改革最主要的推動(dòng)者張錦明――這個(gè)以敢闖而聞名天下的女官員，在成為專職副書記之后，分管新農(nóng)村建設(shè)。
　　(《中國(guó)新聞周刊》2007年第44期,作者為該刊記者)

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