上海作為國內(nèi)首個(gè)省級政府機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市，其撤并模式備受各界關(guān)注。事實(shí)上，上海機(jī)構(gòu)撤并后，更把注意力放在建立更合理高效的政府工作機(jī)制上。 　　 　　對接大部制
　　
　　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)與交通委員會建設(shè)市場管理處新任處長曾明所在的建設(shè)市場管理處，由原來上海市建交委建筑市場管理辦公室、建材市場管理辦公室、上海市政工程管理局建設(shè)運(yùn)行管理處三個(gè)處室組成。曾明的原單位是市政局的建設(shè)運(yùn)行處。
　　今年年初，上海市批準(zhǔn)了新的《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將建設(shè)和交通委員會、農(nóng)業(yè)委員會、市政工程管理局三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，整合劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會。
　　曾明介紹，新的城鄉(xiāng)建交委有17個(gè)處，比以前有所精簡，原來僅市政管理局一家，就有十多個(gè)處室。
　　與此同時(shí)，其他機(jī)構(gòu)的撤并也在提速。目前上海市經(jīng)委與上海市信息委合并、市外經(jīng)貿(mào)委和經(jīng)貿(mào)委合并、上海市人事局和上海市勞保局合并。
　　2008年10月，中央正式批復(fù)上海市機(jī)構(gòu)改革方案，這是國家批準(zhǔn)的第一個(gè)地方機(jī)構(gòu)改革方案。經(jīng)過調(diào)整，上海市設(shè)置工作部門44個(gè)，其中，政府組成部門23個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)21個(gè)；另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。
　　按照上海市的要求，機(jī)構(gòu)設(shè)置中凡工作可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，絕不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，涉及跨部門的事項(xiàng)則由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟�，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。
　　在程序?qū)徟�方面，上海市的思路是盡量精簡環(huán)節(jié)，提高能效。
　　上海城鄉(xiāng)建交委副主任沈曉蘇介紹，該委會同上海市規(guī)劃和國土資源管理局發(fā)布了建設(shè)工程審批管理程序的改革方案。將建設(shè)工程原有審批管理流程中的9道程序、35個(gè)審批環(huán)節(jié)，簡化為4道程序、5到8個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了具體事項(xiàng)一家牽頭、一口受理。
　　不過，本次改革，人員編制總體來說并沒有太大的收縮。原來建交委和市政管理局在建設(shè)市場方面的管理人員有21個(gè)，現(xiàn)減少為16人。其余5個(gè)人分別去了設(shè)施運(yùn)行處、交通戰(zhàn)備處和工程建設(shè)處等處室。曾明的新班子，分別配置在市場管理、質(zhì)量安全、監(jiān)管稽查和法規(guī)研究4個(gè)主要的工作板塊中。
　　而上海市在這方面的要求是，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量，確保改革后市政府行政編制總數(shù)不突破�！爱吘箿p員分流的壓力很大，如果簡單地分配到下面的事業(yè)單位，很容易引發(fā)其他問題�！睆�(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長周帆說。
　　
　　從“管程序”到“抓兩頭”
　　
　　上海市一位高層官員曾撰文表示，“這次機(jī)構(gòu)改革并非簡單的機(jī)構(gòu)撤撤并并、人員的進(jìn)進(jìn)出出”，無論是新組建和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。
　　上海市委書記俞正聲亦多次強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能不僅是本輪改革的首要任務(wù)，也是上海機(jī)構(gòu)改革的重要方向。
　　曾明對此感觸頗深。從專業(yè)局的執(zhí)行者變成現(xiàn)在的決策參與者，這是曾明感覺變化最大的地方。在他看來，雖然前后兩個(gè)崗位工作強(qiáng)度相差無幾，但現(xiàn)在“責(zé)任重大了”，要從更宏觀的視角去管理一個(gè)完整的建設(shè)市場。
　　曾明說，他對新崗位的初步思路是，在管理模式上實(shí)現(xiàn)由原有的行政審批為主，轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)的監(jiān)督管理模式。將政府從類似建設(shè)市場招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理這些具體事務(wù)中解放出來，這或者是必然的結(jié)果�！爱吘瓜胍�把原來的建筑、建材、水務(wù)、交通這些領(lǐng)域的工作事無巨細(xì)地管起來，是不現(xiàn)實(shí)的”。
　　“原來更側(cè)重對程序的監(jiān)管，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鰴C(jī)構(gòu)、專家、代理公司的行為監(jiān)管�！痹�明希望更多地發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、專業(yè)協(xié)會和基層單位的作用�！罢�府今后更多的是做一些行業(yè)、政策上的宏觀管理，側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)和法律手段的研究”。
　　“另外，要通過更大力度和密度的抽查、稽查，來矯正市場的不良現(xiàn)象�！痹�明說。
　　正是出于這一考慮，上海市城鄉(xiāng)建交委專門成立稽查辦公室，對該市建設(shè)市場的違法違規(guī)行為進(jìn)行稽查。該辦公室與建設(shè)管理處合署辦公，曾明也是這個(gè)辦公室的主任。
　　不過，從“管程序”到“管行為”，并不能立即實(shí)現(xiàn)。曾明認(rèn)為，因?yàn)樵�有政府部門的工作流程，都有相關(guān)法律法規(guī)明確，“如果要?jiǎng)�，需要有制度的支持”�?
　　“過去二十多年，國內(nèi)一直都在搞機(jī)構(gòu)改革，但有些時(shí)候流于權(quán)力在不同部門間的分配，而忽略了制度的建設(shè)和職能的轉(zhuǎn)換，這一塊需要在新一輪改革中得到足夠的重視�！敝芊�評價(jià)說。
　　政府也逐漸意識到這一問題。為此，曾明和他的同事們在過去的三個(gè)多月一直致力于形成六個(gè)專項(xiàng)的研究，其中包括建設(shè)工程承分包機(jī)制、信用體系考評、業(yè)主投訴應(yīng)對機(jī)制等。如果順利，這些報(bào)告將在今年年底出爐，這組報(bào)告可能將成為這個(gè)處室今后工作所遵循的藍(lán)本之一。
　　不過，這樣一個(gè)以“抓機(jī)制建立和監(jiān)管”為重點(diǎn)的工作思路，可能遇到一個(gè)問題――與不同部門間的磨合。
　　“跟市級部門的對接是比較容易協(xié)調(diào)的，因?yàn)榇蠹叶荚谕瑫r(shí)改革。而縣市之間還需要繼續(xù)磨合。”曾明說。
　　目前上海各縣區(qū)中，僅浦東新區(qū)的機(jī)構(gòu)改革走在前面，他們壓縮審批環(huán)節(jié)，將更多的工作都交給社會中介組織。而其他縣區(qū)的轉(zhuǎn)變還未見大的成效。不過目前上海市已在長寧、閔行等區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，以期這一模式成熟后全面推廣。
　　
　　“有限政府”
　　
　　在上海城鄉(xiāng)建交委的改革意見中，有一條值得關(guān)注的提法，就是“將建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的起草，造價(jià)審核、質(zhì)量檢驗(yàn)等具體工作，以及建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，交給行業(yè)協(xié)會或社會中介組織承擔(dān)�！�
　　這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了上海提出的“有限政府”的概念。浦東新區(qū)在“有限政府”的操作上已經(jīng)有了初步成效。周帆認(rèn)為，從整體模式看，這是一個(gè)非常好的方向。
　　不過也有人擔(dān)心，這些具有中國特色的中介機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)中能否發(fā)揮更大的作用。
　　周帆說，國內(nèi)的中介組織，往往帶有“二政府”的性質(zhì)。這些中介機(jī)構(gòu)并不是民間自發(fā)形成，更多的定位于政府與社會之間，往往擁有較大的權(quán)力。在制度運(yùn)作的過程間，他們變成了多出來的一個(gè)層級。
　　曾明并不諱言這些可能存在的問題。對于將承擔(dān)越來越多社會事務(wù)的中介組織，他的看法是，一方面要發(fā)展它在政府和公眾間的橋梁紐帶作用，另一方面要規(guī)范中介組織的行為。
　　不過，促成這樣的角色轉(zhuǎn)換還有很多的工作要做。
　　周帆認(rèn)為，省級部門手上擁有較多的公共資源，這些資源往往通過項(xiàng)目的形式下?lián)�，而帶有官方色彩的中介機(jī)構(gòu)在政府權(quán)力下放的過程中，往往會收取一塊非�？捎^的項(xiàng)目管理費(fèi)用，這可能成為“權(quán)力尋租”的溫床�！八�以我不主張部門有過多的資源�！�
　　另外，在周帆看來，民間監(jiān)督和公共利益的訴求，也應(yīng)是政府機(jī)制改革中的一個(gè)重點(diǎn)�！罢�府改革的目的就是要成為服務(wù)型政府，所以落腳點(diǎn)是為民眾服務(wù)�！�
　　周帆說:“上海有個(gè)好傳統(tǒng)，從上世紀(jì)80年代開始，政府對法律的制定，一般都是規(guī)范地通過專家咨詢論證后敲定。具體涉及民生問題上，有聽證會制度。較高的市民素質(zhì)，對政府在資源分配等行為的規(guī)范上，形成了倒逼機(jī)制�！保�陳哲）
　�。�6月11日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，作者為該報(bào)記者）

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