2006年12月24日至29日，十屆全國人大常委會第二十五次會議在北京人民大會堂舉行。12月24日上午，共有27項議程的十屆全國人大常委會第二十五次會議在北京人民大會堂開始舉行，未成年人保護法修訂草案、物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案和勞動合同法草案等被提請審議。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　根據(jù)通過的議程，會議先后聽取了全國人大法律委員會副主任委員周坤仁、胡康生、胡光寶分別作的關(guān)于未成年人保護法修訂草案審議結(jié)果的報告、關(guān)于物權(quán)法草案修改情況的匯報、關(guān)于勞動合同法草案修改情況的匯報。未成年人保護法修訂草案經(jīng)過常委會兩次審議、修改，已經(jīng)比較成熟，法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。物權(quán)法草案幾經(jīng)修改，已趨成熟，法律委員會建議本次常委會會議再次審議并作出提請十屆全國人大五次會議審議的決定。勞動合同法草案經(jīng)常委會初次審議并向社會全文公布征求意見后，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見進行了逐條審議和修改，法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議。
　　我國自20世紀80年代改革開放以來，為吸收外資、發(fā)展經(jīng)濟，對外資企業(yè)采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的稅收政策。實踐證明這樣做是必要的，對改革開放、吸收外資、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前，我國經(jīng)濟社會情況發(fā)生了很大變化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)市場對外資進一步開放，內(nèi)資企業(yè)也逐漸融入世界經(jīng)濟體系之中，繼續(xù)采取內(nèi)資、外資企業(yè)不同稅收政策，必將影響統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境的建立。現(xiàn)行內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅制度在執(zhí)行中也存在一些問題：現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法差異較大，企業(yè)要求統(tǒng)一稅收待遇、公平競爭的呼聲較高；現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在較大漏洞，扭曲了企業(yè)經(jīng)營行為，造成國家稅款的流失；現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法實施10多年來，我國經(jīng)濟社會情況發(fā)生了很大變化，需要針對新情況及時完善和修訂。為有效解決企業(yè)所得稅制度存在的上述問題，有必要盡快統(tǒng)一內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅。受國務(wù)院委托，財政部部長金人慶向會議作了關(guān)于企業(yè)所得稅法草案的說明。
　　這部首次被提請審議的法律草案確定內(nèi)資、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當降低企業(yè)所得稅稅率，新稅率確定為25％；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標準；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。
　　會議審議了全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議十屆全國人大五次會議關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的議案和關(guān)于提請審議香港特別行政區(qū)選舉十一屆全國人大代表的辦法草案的議案、關(guān)于提請審議澳門特別行政區(qū)選舉十一屆全國人大代表的辦法草案的議案。全國人大常委會副秘書長王萬賓、喬曉陽分別就三個議案作了說明。會議還審議了全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于召開十屆全國人大五次會議的決定草案的議案。
　　會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議批準保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約的議案、關(guān)于提請審議加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約的議案、關(guān)于提請審議加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約的議案、關(guān)于提請審議批準關(guān)于修改2002年6月7日在圣彼得堡（俄羅斯聯(lián)邦）簽署的上海合作組織憲章的議定書的議案、關(guān)于提請審議批準中國和葡萄牙關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定的議案。受國務(wù)院委托，文化部部長孫家正、國家版權(quán)局局長龍新民、外交部部長李肇星分別就有關(guān)議案作了說明。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員何椿霖作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告，審議了有關(guān)任免案。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)院副總理吳儀、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　　12月25日下午，會議分組審議企業(yè)所得稅法草案。
　　常委會組成人員表示，根據(jù) “十一五”規(guī)劃綱要關(guān)于“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”的要求和我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，為各類企業(yè)創(chuàng)造一個成熟規(guī)范、公平競爭的稅收法制環(huán)境是十分必要的�，F(xiàn)在提請審議的企業(yè)所得稅法草案注意了保持改革開放政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，充分考慮了我國的現(xiàn)實情況以及企業(yè)和財政的承受能力，主要內(nèi)容基本可行，目前出臺時機也比較成熟。建議經(jīng)本次常委會會議審議修改后，提交第十屆全國人民代表大會第五次會議審議。
　　12月26日上午，十屆全國人大常委會組成人員分組審議了勞動合同法草案，對勞動合同法立法中堅持民主立法、科學(xué)立法的系列舉措給予高度評價。
　　吳邦國委員長參加審議。
　　常委會組成人員普遍認為，制定好勞動合同法，事關(guān)構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，事關(guān)保護勞動者的合法權(quán)益，非常重要。全國人大常委會堅持民主立法、科學(xué)立法，廣泛聽取廣大人民群眾和社會各方面的意見，是在立法工作中實踐社會主義民主的具體體現(xiàn)。
　　勞動合同法草案初次審議后，經(jīng)全國人大常委會委員長會議決定，于今年3月20日至4月20日向社會全文公布廣泛征求意見，共收到意見19萬多件。全國人大有關(guān)方面還以各種方式聽取了中央有關(guān)部門、部分全國人大代表、用人單位、勞動者和專家的意見，并赴多個省市進行調(diào)研。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和社會各方面的意見，草案對適用范圍、企業(yè)規(guī)章制度、訂立書面勞動合同、試用期、勞動合同短期化、服務(wù)期、競業(yè)限制、拖欠工資和社會保險費、經(jīng)濟性裁員、集體合同、勞務(wù)派遣等社會廣泛關(guān)注的十多個方面的內(nèi)容作了較大幅度的修改，許多條文更加具體，操作性更強。
　　許多常委會組成人員表示，長期以來，除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員外，事業(yè)單位中簽訂聘用合同的人員由于行政管理權(quán)限劃分的原因，不適用勞動法的規(guī)定，發(fā)生爭議時無法可依。修改后的草案將事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員納入了勞動合同法的適用范圍，有利于加強對這部分勞動者合法權(quán)益的保護。
　　許多常委會組成人員認為，實踐中一些用人單位濫用試用期、壓低試用期工資、試用期間任意解除勞動合同等侵害勞動者權(quán)益的問題比較突出，勞動者反映強烈。草案據(jù)此作了修改，一方面按照勞動合同期限的長短來規(guī)定相應(yīng)的試用期，另一方面又明確規(guī)定勞動者試用期的工資不得低于同崗位最低工資或者勞動合同約定工資的80％，在試用期間不得隨意解除勞動合同。這些規(guī)定很有針對性，有利于防止用人單位濫用試用期侵害勞動者合法權(quán)益。
　　拖欠工資是勞動者反映最為強烈的問題。許多常委會組成人員認為，草案二審稿規(guī)定勞動者在遇到拖欠工資時，可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读�，多了一種追討工資的法律手段；規(guī)定用人單位拖欠工資要承擔相應(yīng)的法律責任，加大了拖欠行為的違法成本。這樣的規(guī)定，有利于解決勞動者關(guān)心的拖欠問題，有利于維護勞動者依照合同獲得報酬的權(quán)利。
　　常委會組成人員還對勞動合同法草案中的其他問題進行了審議。
　　當天下午，十屆全國人大常委會第二十五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源合理利用、保護和管理工作的報告，關(guān)于當前水環(huán)境形勢和水污染防治工作的報告，關(guān)于推進國有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革工作的報告。
　　吳邦國委員長出席會議。司馬義?艾買提副委員長主持會議。
　　受國務(wù)院委托，國務(wù)院副總理曾培炎向會議報告了我國礦產(chǎn)資源合理利用、保護和管理工作的情況。他說，改革開放以來特別是“十五”時期，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護管理取得了很大成績，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到了重要支撐作用。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，這幾年，在經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，礦業(yè)市場由冷變熱，礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)了不少新情況新問題，一些多年存在的深層次矛盾進一步凸現(xiàn)；隨著經(jīng)濟增長方式的逐步轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，過去那種“有水快流”、放任開采的礦業(yè)管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)礦產(chǎn)資源合理利用的要求。主要表現(xiàn)在：
　　――礦產(chǎn)資源儲量不足。礦產(chǎn)勘查長期投入不足，公益性地質(zhì)工作滯后，找礦技術(shù)缺乏重大突破。近幾年，在主要礦產(chǎn)資源中，有七成以上礦種的探明儲量沒有增加，有一半左右礦種的探明儲量趨于減少�？辈楣ぷ飨鄬�滯后。石油儲采比只有14∶1，與世界平均水平40∶1相比，差距很大。
　　――礦產(chǎn)資源利用率低。資源綜合利用率只有30％左右。在資源開采環(huán)節(jié)，礦山企業(yè)“小、散、亂”，礦產(chǎn)資源回收率較低。在冶煉加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)裝備和工藝落后，企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟，能源資源消耗高。在消費使用環(huán)節(jié)，用能產(chǎn)品單耗高。
　　――礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問題突出。一些礦業(yè)權(quán)人“圈而不探”，炒作資源，“以采代探”，越界開采；一些地方無證勘查，私挖濫采；一些地方越權(quán)審批資源，袒護落后企業(yè)，甚至出現(xiàn)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、牟取暴利的情況。礦業(yè)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴、知法犯法的現(xiàn)象仍然存在，違法違規(guī)的行為屢禁不止。
　　――礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。煤礦安全事故多發(fā)，非煤礦山安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成很大損失。礦山生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。全國礦山采空區(qū)面積1.35萬平方公里。采礦活動產(chǎn)生的固體廢棄物累計達200多億噸，廢水、廢氣排放量也很大。
　　曾培炎指出，要堅持立足國內(nèi)、互利合作，加強勘查、集約開發(fā)，節(jié)約優(yōu)先、合理利用，規(guī)范管理、促進和諧的方針，增強自主創(chuàng)新能力，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的礦業(yè)運行機制和管理制度，推動礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)的發(fā)展道路，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定安全的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障。他要求：
　　――切實加強礦產(chǎn)資源勘查。國務(wù)院2006年頒布了《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，對加大礦產(chǎn)勘查工作力度做了全面部署。加強重點礦種、重點礦區(qū)勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等16個礦種為重點，加強11個主要含油氣盆地、45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、16個重點金屬成礦區(qū)帶、296座大中型危機礦山和重要非金屬礦產(chǎn)的勘查。到2010年，力爭西部地區(qū)形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，東中部地區(qū)隱伏礦產(chǎn)勘查實現(xiàn)新的突破。
　　――推進礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。著力提高礦產(chǎn)資源利用水平。積極利用低品位鐵礦、鋁土礦、磷礦等資源。重點解決北方厚煤層以及小煤礦回采率偏低的問題。到2010年，全國煤炭資源礦井回采率平均水平，在目前的基礎(chǔ)上提高10個百分點。還要切實加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。繼續(xù)實施內(nèi)蒙古白云鄂博稀土鐵礦、甘肅金川銅鎳礦、四川攀枝花釩鈦磁鐵礦、湖南柿竹園多金屬礦等綜合利用項目。到2010年，礦產(chǎn)資源綜合利用率達到35％左右。
　　――突出抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。下大決心、花大力氣加強安全生產(chǎn)工作，努力提高礦業(yè)安全生產(chǎn)水平。落實礦山安全生產(chǎn)的目標。把“十一五”期間安全生產(chǎn)的主要指標分解到有關(guān)地區(qū)和企業(yè)，要求煤礦百萬噸死亡率下降20％以上、特大事故起數(shù)下降20％以上、非煤礦山死亡人數(shù)下降10％以上。
　　――深入整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。繼續(xù)打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，集中開展重點礦區(qū)、重要礦種的專項整治，確定關(guān)閉對象、嚴格關(guān)閉標準、限定關(guān)閉時間、落實關(guān)閉任務(wù)，堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)；加大礦產(chǎn)資源整合力度；加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管。
　　曾培炎還報告了今后一個時期加強礦產(chǎn)資源合理利用、保護和管理工作的十項主要措施：切實加強礦產(chǎn)資源勘查；提高礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供應(yīng)能力；推進礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用；推進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展；突出抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)；大力推進礦業(yè)科技進步；深入整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；建立規(guī)范的礦業(yè)管理機制和制度；積極推進國際礦業(yè)合作；進一步加強礦產(chǎn)資源法治建設(shè)。
　　受國務(wù)院委托，國家環(huán)境保護總局局長周生賢報告了當前水環(huán)境形勢和水污染防治工作情況。他說，近年來，我國水污染防治工作在減輕結(jié)構(gòu)性污染、推進重點流域污染治理、增強水污染防治能力、完善水污染防治體制機制等四個方面取得積極進展，但水環(huán)境形勢依然十分嚴峻，主要表現(xiàn)在：水污染狀況相當嚴重；飲用水安全存在隱患；部分流域水資源開發(fā)利用程度過高；水污染事故頻繁發(fā)生。周生賢表示，“十一五”期間，要著重從四個方面做好水污染防治工作：嚴格實行總量控制、目標管理、責任追究制度；以保障群眾飲水安全為重點，加快推進水污染防治工作；嚴格環(huán)境準入，加強執(zhí)法監(jiān)管；運用市場機制推進污染治理，切實提高污染防治能力。他還向會議報告了全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查報告與審議意見以及跟蹤檢查所提意見與建議的落實情況。
　　受國務(wù)院委托，中國人民銀行行長周小川報告了我國國有商業(yè)銀行股份制改革和深化金融體制改革有關(guān)工作情況。他說，近年來，我國進一步深化金融體制改革，著力建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，著力推進國有商業(yè)銀行股份制改革、匯率形成機制改革和農(nóng)村信用社改革，這些醞釀多年、難度很大的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重要進展。但同時，我國金融改革與發(fā)展還面臨不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：國有商業(yè)銀行股份制改革具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性；農(nóng)村金融體系的結(jié)構(gòu)與運作機制不適應(yīng)市場需要；金融宏觀調(diào)控面臨的深層次矛盾還沒有得到根本解決。他表示，將主要從四個方面采取措施：
　　――繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行股份制改革。工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行要繼續(xù)完善公司治理、深化內(nèi)部改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。強化內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制，嚴防不良資產(chǎn)反彈和經(jīng)營效益下滑。繼續(xù)推進分支機構(gòu)改革，加強對基層機構(gòu)風(fēng)險和內(nèi)控的考核管理，確保新體制、新機制在全系統(tǒng)的有效運行。
　　――全面推進農(nóng)村金融改革，加快完善農(nóng)村金融體系。針對農(nóng)村金融需求的特點，加快構(gòu)建多層次農(nóng)村金融機構(gòu)體系，建立完善的農(nóng)村金融市場體系，建立健全業(yè)務(wù)品種較為豐富的金融產(chǎn)品體系，完善農(nóng)村金融監(jiān)管體系。
　　――進一步加強和改善金融宏觀調(diào)控，增強金融宏觀調(diào)控的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策。
　　――進一步加快金融市場發(fā)展，完善金融市場運行機制。加快金融市場發(fā)展，充分發(fā)揮金融市場的資源配置功能。一是大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資規(guī)模和比重，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展股票市場。二是繼續(xù)促進貨幣市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展。三是通過金融創(chuàng)新不斷加大金融市場的廣度和深度，在防范風(fēng)險的前提下，實施鼓勵金融創(chuàng)新的監(jiān)管政策，建立有利于金融創(chuàng)新的公平市場規(guī)則，積極培育促進金融創(chuàng)新的社會環(huán)境。
　　副委員長王兆國、李鐵映、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　　12月27日下午，十屆全國人大常委會第二十五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查民族區(qū)域自治法實施情況的報告、關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)農(nóng)業(yè)法律實施情況的報告和全國人大法律委員會關(guān)于擬提請表決的法律草案修改意見的報告。
　　吳邦國委員長出席會議。何魯麗副委員長主持會議。
　　根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查計劃，常委會組織檢查組于今年7月至9月對民族區(qū)域自治法實施情況進行了檢查，司馬義?艾買提副委員長向會議報告了檢查情況。他說，民族區(qū)域自治法頒布實施以來，從中央到地方，學(xué)習(xí)宣傳貫徹這部法律，做了大量的工作，取得了很大成就：少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到保障；民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，社會事業(yè)發(fā)展取得了長足進步；配套法規(guī)建設(shè)取得重要進展。但由于發(fā)展起步晚、起點低，自我發(fā)展能力弱，民族地區(qū)還面臨著不少的困難。
　　――經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后。去年，民族自治地方生產(chǎn)總值僅占全國生產(chǎn)總值的8％，人均生產(chǎn)總值相當于全國人均水平的29.4％。保吃飯與保建設(shè)矛盾突出，農(nóng)牧區(qū)“行路難、用電難、飲水難”大量存在。
　　――扶貧攻堅任務(wù)艱巨。民族地區(qū)貧困面大，貧困程度深，而且返貧率高。截至去年底，全國民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)絕對貧困人口仍有1170.4萬，占全國農(nóng)村絕對貧困人口的49.5％，比上年增加1.8個百分點。
　　――發(fā)展教育困難很多。民族地區(qū)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，工資待遇低，教師外流嚴重。去年底全國699個民族地區(qū)縣中，150個縣“兩基”不達標。
　　――醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)脆弱。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生處于較低水平，特別是邊遠山區(qū)和牧區(qū)，醫(yī)務(wù)人員嚴重不足，醫(yī)療設(shè)備十分短缺，“看病難”問題突出。
　　――社會保障惠及面窄。全國155個民族自治地方的699個縣中，尚未建立農(nóng)村低保制度的還有323個縣，占總數(shù)的46.2％。
　　同時，司馬義?艾買提指出了法律實施中的一些問題：配套資金減免規(guī)定落實不到位，財政轉(zhuǎn)移支付力度小、不規(guī)范，資源開發(fā)補償規(guī)定不落實，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護補償不到位，配套法規(guī)建設(shè)需要加快進度。
　　司馬義?艾買提建議，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目和資金進一步向民族地區(qū)傾斜，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，將各自治區(qū)、自治州、自治縣統(tǒng)一納入中央對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。教育方面，將“一補”經(jīng)費由國家和省級財政各承擔一半；醫(yī)療衛(wèi)生方面，力爭在三年內(nèi)基本建立農(nóng)牧區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　十屆全國人大常委會高度重視“三農(nóng)”工作，把檢查有關(guān)農(nóng)業(yè)法律實施和農(nóng)業(yè)政策落實情況，作為監(jiān)督工作的重點之一。2003年以來，先后對農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法等法律進行了執(zhí)法檢查，組織了落實農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村金融服務(wù)情況的專題調(diào)研，并就做好“三農(nóng)”工作提出了一系列建議。國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院對上述建議高度重視，采取了有效的改進措施。常委會十分關(guān)注改進工作情況，在上述檢查、調(diào)研基礎(chǔ)上，今年組織了“回頭看”跟蹤檢查。烏云其木格副委員長報告了檢查、調(diào)研所提建議的落實情況。
　　全國人大法律委員會主任委員楊景宇作了關(guān)于未成年人保護法修訂草案修改意見的報告、關(guān)于物權(quán)法草案審議意見的報告和關(guān)于企業(yè)所得稅法草案修改意見的報告。
　　副委員長王兆國、李鐵映、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、韓啟德出席會議。國務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　　12月28日下午，十屆全國人大常委會第二十五次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取全國人大有關(guān)專門委員會關(guān)于十屆全國人大四次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告，全國人大常委會辦公廳關(guān)于十屆全國人大四次會議代表建議、批評和意見處理情況的報告等。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由成思危副委員長主持。
　　十屆全國人大四次會議共收到由30名以上代表聯(lián)名和代表團提出的議案1006件，按照專門委員會的職責分工，十屆全國人大四次會議主席團將這些議案分別交由有關(guān)專門委員會進行審議，其中財政經(jīng)濟委員會296件，法律委員會283件，內(nèi)務(wù)司法委員會160件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會136件，環(huán)境與資源保護委員會78件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會50件，外事委員會3件。
　　十屆全國人大四次會議期間，代表們圍繞黨和國家工作大局以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，對各方面工作提出建議共6511件，全國人大常委會辦公廳根據(jù)代表建議的內(nèi)容和各單位的職責范圍，統(tǒng)一交由174個承辦單位研究辦理。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)委員周永康、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　　12月29日下午，十屆全國人大常委會第二十五次會議完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議表決通過了修訂后的未成年人保護法；表決通過了關(guān)于國務(wù)院總理提請任免農(nóng)業(yè)部部長的名單，決定免去杜青林的農(nóng)業(yè)部部長職務(wù)、任命孫政才為農(nóng)業(yè)部部長。國家主席胡錦濤簽署第60號、第61號主席令分別予以公布。會議通過表決，決定將物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案提請十屆全國人大五次會議審議。
　　吳邦國委員長主持閉幕會。
　　會議表決通過了十屆全國人大五次會議關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案、香港特別行政區(qū)選舉十一屆全國人大代表的辦法草案，澳門特別行政區(qū)選舉十一屆全國人大代表的辦法草案，決定提請十屆全國人大五次會議審議。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于召開十屆全國人大五次會議的決定。根據(jù)這一決定，十屆全國人大五次會議定于2007年3月5日在北京召開。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約的決定、關(guān)于加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約的決定、關(guān)于加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約的決定、關(guān)于批準關(guān)于修改2002年6月7日在圣彼得堡（俄羅斯聯(lián)邦）簽署的上海合作組織憲章的議定書的決定、關(guān)于批準中國和葡萄牙關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定的決定。
　　會議表決通過了全國人大法律委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于十屆全國人大四次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告，表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)會后發(fā)表的全國人大常委會公告，現(xiàn)在十屆全國人大代表實有2976人。
　　會議表決通過了關(guān)于委員長會議提請任命專門委員會個別副主任委員的名單，決定任命張學(xué)忠為全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員。會議還表決通過了其他任免事項。
　　在完成各項議程后，吳邦國發(fā)表重要講話。他說，會議高票通過了提請全國人民代表大會審議的物權(quán)法草案。本屆全國人大常委會高度重視物權(quán)法的立法工作，投入很大精力，做了大量工作。在九屆全國人大常委會初次審議基礎(chǔ)上，本屆全國人大常委會又審議了6次，座談會、論證會開了上百次，還全文向社會公布草案，廣泛征求意見。根據(jù)各方面的意見，我們對草案做了重大修改。現(xiàn)在的草案凝聚了常委會組成人員、人大代表、專家學(xué)者和廣大人民群眾的集體智慧。
　　吳邦國指出，物權(quán)法律制度是基本的民事法律制度。我國憲法為建立中國特色社會主義物權(quán)制度提供了憲法依據(jù)。民法通則規(guī)定了財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。擔保法、土地管理法等單行法律，也從民事的、行政管理的角度，對有關(guān)物權(quán)作了大量特別的補充性規(guī)定。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，需要依據(jù)憲法精神，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定物權(quán)法，對涉及物權(quán)制度的共性問題和迫切需要規(guī)范的問題作出規(guī)定，從而進一步明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權(quán)利人的物權(quán)，為完善中國特色社會主義物權(quán)制度提供有力的法律保障。
　　審議中，大家一致認為，物權(quán)法草案堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，體現(xiàn)了我國的基本經(jīng)濟制度，遵循了平等保護的市場法則，加大了對國有資產(chǎn)的保護力度，反映了現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，重點解決了現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，維護了最廣大人民群眾的根本利益，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
　　吳邦國指出，會議作出了將企業(yè)所得稅法草案提請全國人民代表大會審議的決定。企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標。十屆全國人大二次會議以來，共有541位全國人大代表提出16件議案，要求制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。國務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，提出企業(yè)所得稅法草案的議案。審議中，大家普遍認為，改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅制度，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，是進一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　　吳邦國指出，未成年人是祖國的未來、民族的希望。常委會經(jīng)過3次審議，對未成年人保護法作了全面修訂，進一步強化家庭、學(xué)校、社會、國家的保護責任。它的頒布實施，對保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進未成年人全面發(fā)展將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國指出，一年來，全國人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持和完善人民代表大會制度，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作的大局履行職責，各方面工作都取得了新的進展。
　　一是立法工作實現(xiàn)新突破，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標邁出堅實步伐。監(jiān)督法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律相繼出臺，物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案提請明年大會審議，科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)向前推進。一年來，共審議了24件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，通過了其中的15件，在審議的法律草案中有5件草案提請全國人民代表大會審議。
　　二是監(jiān)督工作取得新進展，加強了對社會普遍關(guān)心問題的監(jiān)督。一年來，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進公正司法等重大問題，對12部法律的實施情況進行了檢查，聽取和審議了“一府兩院”的11個專項工作報告，加強了跟蹤監(jiān)督，著力推動了整改落實。
　　三是代表工作邁上新臺階，代表作用進一步發(fā)揮。深入貫徹落實中央9號文件精神，注重把辦理代表議案同立法工作結(jié)合起來，把辦理代表建議同推動工作結(jié)合起來，把擴大代表參與同提升常委會工作水平結(jié)合起來，把組織代表開展專題調(diào)研同提高議案建議質(zhì)量結(jié)合起來，代表作用得到進一步發(fā)揮。到目前為止，代表提出的1006件議案、6567件建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。
　　四是對外交往開創(chuàng)新局面，中國全國人大與外國議會定期交流機制的基本格局已經(jīng)形成。與俄羅斯聯(lián)邦委員會和國家杜馬、與美國參眾兩院、與日本國會眾議院、與歐洲議會等分別進行了定期交流。還分別與日本參議院、印度人民院、澳大利亞眾議院、巴西眾議院、智利參眾兩院、南非國民議會、埃及人民議會簽署建立定期交流機制的諒解備忘錄。
　　在回顧2006年全國人大常委會各項工作取得的重要進展后，吳邦國對今后一段時間常委會的工作提出了要求。他強調(diào)，要著重做好十屆全國人大五次會議的各項準備工作，統(tǒng)籌安排好明年全國人大常委會的立法、監(jiān)督等工作，繼續(xù)加強常委會機關(guān)建設(shè)。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)委員陳至立、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　　（據(jù)2006年12月25－30日《人民日報》）

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