黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)新聞出版業(yè)走進(jìn)了全面深化改革、以人為本的科學(xué)發(fā)展階段。新聞出版戰(zhàn)線高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、開拓創(chuàng)新，以改革、發(fā)展、管理、服務(wù)為重點(diǎn)，各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，重大舉措不斷出臺(tái)，重大活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈，取得了突破性進(jìn)展。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和良好輿論環(huán)境，整個(gè)新聞工作和出版產(chǎn)業(yè)始終保持了積極、向上、健康、繁榮的生動(dòng)局面。
　　
　　一、以人為本，工作思路大轉(zhuǎn)變
　　
　　黨的十六大報(bào)告明確提出了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和要求，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，明確提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，并指出新聞、出版、文藝戰(zhàn)線要堅(jiān)持“三貼近”原則，要在“三貼近”上取得實(shí)效。這些思想像一股強(qiáng)勁的春風(fēng)，吹進(jìn)了新聞出版行業(yè)。
　　落實(shí)中央關(guān)于改革、發(fā)展、“三貼近”的要求，首先就要我們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、理清工作思路。以人為本強(qiáng)調(diào)的是為人民的根本利益、為人的全面發(fā)展服務(wù)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人。要把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到新聞出版行業(yè)，就要轉(zhuǎn)變思維定勢(shì)，解決“假大空”和“三脫離”的問(wèn)題。2003年初，新聞工作落實(shí)“三貼近”的探索開始付諸行動(dòng)，提出了改進(jìn)會(huì)議報(bào)道、簡(jiǎn)化外事活動(dòng)報(bào)道、壓縮領(lǐng)導(dǎo)講話報(bào)道的措施，對(duì)上述報(bào)道的字?jǐn)?shù)、時(shí)間、版面都作了規(guī)定，要求把報(bào)刊的重要版面、廣播電視的黃金時(shí)段更多地讓給人民群眾。此舉在當(dāng)年兩會(huì)期間就受到了國(guó)內(nèi)外的一致好評(píng)。緊接著就重大突發(fā)事件的報(bào)道和輿論監(jiān)督作了重大的改進(jìn)，營(yíng)造了民主、開放、文明、和諧的輿論氛圍，深受群眾歡迎。為了體現(xiàn)以人為本的思想，我們認(rèn)真解決了農(nóng)村九年義務(wù)教育免費(fèi)教材的出版發(fā)行問(wèn)題，采取了中小學(xué)教材招投標(biāo)擴(kuò)大試點(diǎn)和下調(diào)中小學(xué)課本中準(zhǔn)價(jià)兩項(xiàng)措施。僅降低中小學(xué)教材價(jià)格一項(xiàng)，就減輕了學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)20多億元。停辦報(bào)刊677種，制止報(bào)刊亂攤派，減少農(nóng)村負(fù)擔(dān)18億元。讓利于民，大受歡迎，“三貼近”見到了實(shí)效。
　　
　　二、深化改革，體制機(jī)制大轉(zhuǎn)變
　　
　　改革是我們這個(gè)時(shí)代的旗幟，也是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。5年的實(shí)踐證明，哪里有改革，哪里就有新局面。
　　2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)文化體制改革進(jìn)行試點(diǎn)。在所確定的35個(gè)文化體制改革試點(diǎn)單位中，新聞出版單位就有21家，占了近2/3。我們從體制創(chuàng)新入手，全面完成了試點(diǎn)任務(wù)，為出版發(fā)行體制改革向縱深推進(jìn)提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。2005年，新聞出版總署貫徹中央關(guān)于全面推進(jìn)和深化文化體制改革的精神，明確了深化出版發(fā)行體制改革的總體思路和具體任務(wù)。按照重點(diǎn)抓好一批中央部委出版社、一批高校出版社、一批經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，繼續(xù)推動(dòng)地方出版單位深化改革的要求，各級(jí)各地出版單位轉(zhuǎn)企改制正有條不紊地進(jìn)行。
　　經(jīng)過(guò)5年的努力，新聞出版體制機(jī)制發(fā)生了根本變化。出版方面23個(gè)集團(tuán)已經(jīng)或正在變成企業(yè)集團(tuán)，100多家圖書出版社改制到位，上千種經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，40多家報(bào)社實(shí)現(xiàn)企事分開，面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。29個(gè)省、市、自治區(qū)的新華書店系統(tǒng)完成了轉(zhuǎn)企改制，有些已經(jīng)完成了股份制改造。出版物全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)已達(dá)29家，23個(gè)省級(jí)新華書店實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)或跨省連鎖經(jīng)營(yíng)；全國(guó)建成10萬(wàn)平方米以上圖書物流中心5個(gè)，年盈利水平千萬(wàn)元以上的10個(gè)；全國(guó)性民營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)8家，民營(yíng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)10萬(wàn)個(gè)，中外合資、合作或外商投資書報(bào)刊發(fā)行企業(yè)40多家；一批網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)快速成長(zhǎng)。
　　
　　三、科學(xué)發(fā)展，增長(zhǎng)方式大轉(zhuǎn)變
　　
　　十六大之后，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針政策，分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的問(wèn)題，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式放在抓發(fā)展的首位。及時(shí)提出了精品戰(zhàn)略、集約化戰(zhàn)略、科技興業(yè)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和“走出去”等五大戰(zhàn)略，使出版業(yè)擺脫單純數(shù)量擴(kuò)張、盲目布局、低效運(yùn)行的低水平重復(fù)的發(fā)展模式。加大了宏觀調(diào)控力度，具體制定了圖書、報(bào)業(yè)、期刊、音像、電子、軟件、互聯(lián)網(wǎng)出版的重點(diǎn)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定了印刷業(yè)、復(fù)制業(yè)、發(fā)行業(yè)、版權(quán)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局及總量調(diào)控的指導(dǎo)意見。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式創(chuàng)新的力度，推動(dòng)了增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
　　2006年我國(guó)出版圖書23.4萬(wàn)種，比2002年增加36.84％；總印張512億印張，比2002年增加12.18％。出版期刊9468種，比2002年增加4.86％；總印張136.94億印張，比2002年增加28.7％。出版報(bào)紙1938種，比2002年減少9.31％（主要是取消了黨政機(jī)關(guān)攤派發(fā)行的報(bào)紙），總印數(shù)達(dá)424.52億份，比2002年增加15.41％。出版錄音制品15850種，發(fā)行2.2億盒(張)，比2002年增加了10%；出版錄像制品17856種，發(fā)行2.41億盒（張），比2002年增加了38.51%。出版電子出版物7207種、16035.72萬(wàn)張，比2002年分別增加了52.92％和65.64％。各類印刷企業(yè)10萬(wàn)家，年產(chǎn)值已過(guò)4000億元大關(guān)，成為世界第三大印刷基地，與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有印刷服務(wù)貿(mào)易關(guān)系，年對(duì)外加工貿(mào)易產(chǎn)值達(dá)到400億元。
　　
　　四、關(guān)注民生，服務(wù)意識(shí)大轉(zhuǎn)變
　　
　　新聞出版是個(gè)涉及全局的行業(yè)，大到國(guó)際國(guó)內(nèi)重大信息的傳播，小到人民讀書看報(bào)上網(wǎng)、孩子們上學(xué)念書，所以服務(wù)是多層次、全方位的。在這個(gè)轉(zhuǎn)變中我們突出強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是強(qiáng)化為大局服務(wù)。新聞和出版都是重要文化傳播陣地，堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，是新聞出版的神圣職責(zé)。幾年來(lái)，我們以滿足人民群眾精神文化需求為目標(biāo)，在多出好書、多辦好報(bào)、多出精品、引導(dǎo)輿論和文化潮流等方面做了大量工作，鞏固和發(fā)展了主流渠道和主流陣地。二是加大為群眾服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“三貼近”原則，運(yùn)用報(bào)刊、圖書、音像等載體，出版了大量面向“三農(nóng)”、面向未成年人、面向大眾的群眾喜聞樂見的優(yōu)秀讀物。三是堅(jiān)持為文化積累服務(wù)。積累文化是出版業(yè)的歷史任務(wù)。盛世修史，國(guó)家治書是中華民族文化傳統(tǒng)。從2002年到2006年國(guó)家撥出新聞出版業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)50多億元，組織實(shí)施了5000多項(xiàng)重點(diǎn)出版工程和項(xiàng)目，出版了一大批傳承文明、資政育人的歷史典籍，豐富了中華民族的文化寶庫(kù)。四是構(gòu)建公共服務(wù)體系�！稗r(nóng)家書屋”工程已正式列入《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，寫入政府工作要點(diǎn)，成為新聞出版公共文化服務(wù)體系的嶄新載體和工作平臺(tái)。目前全國(guó)已建成各類“農(nóng)家書屋”10000余家，推薦各類適農(nóng)出版物4400多種；與民政部等共建“社區(qū)書屋”6萬(wàn)多家，惠及2億多城鄉(xiāng)人口。計(jì)劃10年時(shí)間做到村村有書屋，徹底解決農(nóng)民看書難、讀報(bào)難等基本問(wèn)題。持續(xù)推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)，推動(dòng)同享知識(shí)、共創(chuàng)和諧。用好民族出版資金，先后分3批撥款650萬(wàn)元，共資助涉及蒙古、朝鮮、藏、維吾爾、彝、哈薩克、傣、拉祜等11種民族文字的出版項(xiàng)目159個(gè)。扶持和支援新疆和西藏新聞出版事業(yè)取得成效。
　　
　　五、面向國(guó)際，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)大轉(zhuǎn)變
　　
　　我們兌現(xiàn)了加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，開放了印刷業(yè)和出版物分銷服務(wù)市場(chǎng)，設(shè)立外商投資、合資、合作印刷發(fā)行企業(yè)2400多家，加快了新聞、出版國(guó)際合作的步伐，報(bào)刊版權(quán)合作50多家，圖書每年合作600多種，凡是世界上流通的好書、暢銷書在中國(guó)市場(chǎng)上都能看到，這說(shuō)明中國(guó)的新聞出版制度的開放開明和尊重文化多樣性的立場(chǎng)。
　　在堅(jiān)持對(duì)外開放的同時(shí)，我們實(shí)現(xiàn)了由“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”的轉(zhuǎn)變，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、利用國(guó)際資源、國(guó)際市場(chǎng)加快發(fā)展成了行業(yè)的共識(shí)。這幾年，我們每年參與40多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的書展、書市，宣傳、展示和推介中國(guó)新聞、出版產(chǎn)品，以產(chǎn)品帶動(dòng)文化走出去，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大我國(guó)文化的國(guó)際影響。法蘭克福、巴黎、紐約、莫斯科等一些大型書展上，中國(guó)都成為最大的亮點(diǎn)之一。中國(guó)的文化魅力，出版產(chǎn)品的質(zhì)量、品種，都具有強(qiáng)大的吸引力。展會(huì)的規(guī)模越來(lái)越大，展出的品種越來(lái)越多；版權(quán)貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐年改善，年均增長(zhǎng)58.6%，到今年進(jìn)出口比例縮小到5∶1；實(shí)物出口總量逐年增加，圖書出口達(dá)730多萬(wàn)冊(cè)，是進(jìn)口的兩倍；報(bào)刊出口達(dá)到400多萬(wàn)份，發(fā)行到了80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年均增長(zhǎng)62.4%；“走出去”的渠道日漸多元化，國(guó)際書展、國(guó)際合作、國(guó)際交流、境外辦社勢(shì)頭很好，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力日益增強(qiáng)。
　　
　　六、依法行政，政府職能大轉(zhuǎn)變
　　
　　面對(duì)當(dāng)前社會(huì)文化多元、多樣、多變的現(xiàn)實(shí)和各種文化交流、交融、交鋒的特點(diǎn)，適應(yīng)文化體制改革的要求，我們大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，把一個(gè)審批型的政府部門變成一個(gè)服務(wù)型的政府部門。這5年，我們把全面履行宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等政府職能，大力推進(jìn)行政能力建設(shè)和管理創(chuàng)新，作為政府自身工作的重點(diǎn)。到目前為止，除新疆、西藏之外，92.6％的地區(qū)已完成政事分開、政企分開、管辦分離，實(shí)現(xiàn)了政府職能的根本轉(zhuǎn)變。
　　在國(guó)務(wù)院行政審批制度改革中，新聞出版總署累計(jì)取消和下放行政許可33項(xiàng)，目前僅保留行政許可40項(xiàng)。針對(duì)買賣書號(hào)、盜版盜印等違規(guī)違法出版問(wèn)題加大了查處力度。高舉保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的旗幟，堅(jiān)持深入開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，懲治侵權(quán)盜版犯罪分子，不斷凈化出版物市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年間，全國(guó)共收繳各類非法出版物9.99億件，破獲非法光盤生產(chǎn)線104條；全國(guó)共查辦制黃販黃、非法出版案件9萬(wàn)余起，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序，凈化了文化環(huán)境。
　　按照“履行承諾、適應(yīng)國(guó)情、完善制度、積極保護(hù)”的總體思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的各項(xiàng)要求，在推進(jìn)版權(quán)立法工作、強(qiáng)化行政執(zhí)法與監(jiān)管、完善版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系、擴(kuò)大版權(quán)普法宣教等方面取得了新的進(jìn)展�！吨�作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》先后出臺(tái)，一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件相繼制定，使我國(guó)在版權(quán)領(lǐng)域法制建設(shè)方面走在世界前列，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等專項(xiàng)治理行動(dòng)持續(xù)開展，軟件正版化工作不斷推進(jìn)，提升了我國(guó)版權(quán)保護(hù)的水平，為我國(guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)中爭(zhēng)得了主動(dòng)權(quán)。世界相關(guān)組織高度評(píng)價(jià)我國(guó)中央政府保護(hù)版權(quán)的決心和能力。
　　我們清醒地知道，輝煌已成過(guò)去，挑戰(zhàn)卻在未來(lái)，改革、發(fā)展、服務(wù)、管理難度也在增加，擺在我們面前的是中華民族文化復(fù)興和新聞出版大發(fā)展的兩副重?fù)?dān)，任重道遠(yuǎn)。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，憑借中華民族五千年的優(yōu)秀文化積淀，乘著十七大召開的強(qiáng)勁東風(fēng)，我國(guó)新聞出版業(yè)必將在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為中國(guó)和世界文明進(jìn)步做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
　　(9月13日《人民日?qǐng)?bào)》，作者為新聞出版總署署長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng))

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