【“集體決定”還是“集體名義”】 人民的名義2人物關(guān)系圖
發(fā)布時間:2020-02-21 來源: 日記大全 點擊:
集體領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨民主集中制的一項重要制度。這個制度對于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群體的作用和智慧、對于發(fā)揚民主以及防止個人專斷等等都具有十分重要的意義。按照集體領(lǐng)導(dǎo)制度的要求,一些重大議題特別是所謂“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的議題,都要經(jīng)集體討論的程序來決定。
但是,在某些地方的實際政治過程中,集體領(lǐng)導(dǎo)或者說一些議決事項的集體決定往往流于形式,并沒有改變“權(quán)力過分集中”的事實。多少年來一直強調(diào)的集體領(lǐng)導(dǎo)或集體決定的體制,實際上在很大程度上可以說是一個“集體名義”的體制。
所謂“集體名義”的體制主要是說,在這樣的體制下,一些重大的議決事項確有集體討論和集體議決的程序,但是這種程序在很多情況下僅僅具有形式的而并不具有實質(zhì)性的意義。之所以這樣說,主要有以下原因。
第一,提交會議進行集體討論并集體議決的程序,其本身缺乏嚴格的規(guī)范。什么樣的事項、經(jīng)過什么樣的程序,才能進入集體討論議決的程序,盡管很多單位都有一些成文的規(guī)定,但嚴格說來尚缺乏科學(xué)的體制規(guī)范。第二,提交到會議討論議決的事項,究竟是通過什么樣的程序作出決定或者不作出決定,往往也缺乏明確的規(guī)范。第三,“集體討論”程序往往還成為很多不當決策甚至錯誤決策的“庇護所”。現(xiàn)有的“程序”通常并不能發(fā)揮其程序的應(yīng)有正當功能和作用,在這種情況下,決定一個重大事項也好,任用一個領(lǐng)導(dǎo)干部也好,一旦出了問題,就會馬上反映這是不是一個“集體決定”,只要是“集體決定”,就表明在決策程序上沒有問題。事實上,這種“集體名義”掩蓋了很多的不當決定。
要完善集體決定或稱集體領(lǐng)導(dǎo)的體制,改變那種變集體決定為集體名義的狀況,筆者認為,至少有如下方面的一些工作需要引起關(guān)注。
一是有必要分清所謂“決策”與“執(zhí)行”的功能界限。在管理上,決策與執(zhí)行盡管是兩個不同的功能,但是在很多情況下也往往交織在一起。譬如說,關(guān)于“用一個什么人”的問題,顯然是決策問題,但這種決策是建立在具體的操作步驟上的。相對而言,決策一般解決的是相對宏觀的方向問題,而執(zhí)行解決的是具體性的步驟問題。因此,在集體領(lǐng)導(dǎo)體制中,需要集體討論議決的一定是屬于決策層面的問題,至于執(zhí)行層面的問題,即沒有必要通過集體議決的程序解決。
二是有必要明確集體領(lǐng)導(dǎo)體制中每一個成員的平等地位。首長制與委員會制度的區(qū)別不在于是不是要經(jīng)過討論,而是在于決定的規(guī)則不同。在首長制下,首長在遇到?jīng)Q策事項時,也通常會召開一些集體性的咨詢會或相關(guān)會議,但是最后作出決定并對此決定負責(zé)的,必定是首長個體。而在委員會制度下,通常需要有集體中的多數(shù)成員支持方可作出決策。因此,這里就必須預(yù)設(shè)一個前提,即參與這種集體領(lǐng)導(dǎo)的每一個成員必須具有同等的地位。在我們黨的委員會體制中,無論是常委會還是全委會,書記僅僅具有召集會議的職責(zé),而并不能具有在討論的基礎(chǔ)上作出最后決定的職權(quán)和功能。
三是有必要遵循集體表決程序的基本原理。在集體議決的過程中,或者說之所以要通過集體議決的方式作出決策,最主要的原因是:防止個人專斷,發(fā)揮多數(shù)人的智慧和判斷力,通過多數(shù)人的知識互補以避免個別人的知識局限性。為達成這樣的效果,所以集體議決有一個基本原理,即參與集體議決的每一個個體必須獨立地作出判斷,而不能有傾向性的主導(dǎo)或引導(dǎo)。
四是有必要規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)體制中的一般程序規(guī)則。這里的規(guī)則主要包括:提案程序,即要切實解決什么樣的事項經(jīng)過什么樣的程序才能進入集體議決程序的問題;其次要解決的是,一個經(jīng)過討論的事項又是通過什么樣的程序和規(guī)則作出決定或不作出決定。在集體議決體制中,多數(shù)決定是一個基本原則。因此,凡是集體議決的事項,不能通過慣常的那種俗稱“你先民主我最后集中”的方式?jīng)Q策,而必須盡可能地通過投票或其他表決方式來獲得多數(shù)人的意志傾向。
。ㄕ4月4日《學(xué)習(xí)時報》)
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