[十一屆全?人大常委會第二十二次會議舉行]
發(fā)布時間:2020-02-21 來源: 日記大全 點擊:
十一屆全?人大常委會第二十二次會議于8月24日至26日在北京舉行。 24日上午,十一屆全?人大常委會在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議審議刑事訴訟法修正案草案、關于香港特別行政區(qū)基本法有關條款的解釋草案、關于批準東南亞友好合作條約第三修改議定書的議案、關于檢查老年人權益保障法實施情況的報告等。
吳邦?委員長主持會議。常委會組成人員155人出席會議,符合法定人數(shù)。
受委員長會議委托,全?人大常委會法制工作委員會副主任郎勝作了關于刑事訴訟法修正案草案的說明。
郎勝從完善證據(jù)制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定及規(guī)定特別程序等七個方面對修正案草案的主要問題作了說明。
受委員長會議委托,全?人大常委會法制工作委員會副主任李飛就《全?人民代表大會常務委員會關于(中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法)第十三條第一款和第十九條的解釋(草案)》作了說明。此次解釋香港基本法有關條款的議案是全?人大常委會委員長會議應香港特別行政區(qū)終審法院的提請所提出的。
應對人口老齡化是實施我?經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的重大課題,是人大代表和社會各界普遍關注的重要民生問題。2011年5月至7月,全?人大常委會開展了老年人權益保障法執(zhí)法檢查工作。這是這部法律自1996年頒布實施以來的首次檢查。
全?人大常委會副委員長兼秘書長李建?代表執(zhí)法檢查組報告了檢查情況。檢查組認為,老年人權益保障法頒布實施以來,各級黨委、政府和社會各有關方面,圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標,采取一系列措施發(fā)展老齡事業(yè),維護老年人權益,取得了顯著成效。老齡法律法規(guī)政策逐步完善,社會養(yǎng)老保障體系基本確立,社會養(yǎng)老服務穩(wěn)步推進,老年人社會優(yōu)待氛圍日益濃厚,老年人社會生活日益豐富,齊抓共管的工作格局基本形成。但也應當看到,我?老齡事業(yè)正處于發(fā)展初期,在不少方面還不能適應人口老齡化加速發(fā)展的形勢要求,老齡事業(yè)面臨許多困難,法律實施還存在不少問題,主要是對老齡工作重要性認識有待提高、養(yǎng)老保障制度尚不完善、社會養(yǎng)老服務供需矛盾突出、老齡工作體制機制不健全等。
執(zhí)法檢查組研究認為,與發(fā)達?家相比,我?人口老齡化呈現(xiàn)老年人口基礎大、老年人口增加快、困難老人數(shù)量多、老齡化先于工業(yè)化、老齡化與家庭小型化相伴隨、老年撫養(yǎng)比快速攀升等特點。針對老齡化形勢和這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題,執(zhí)法檢查組建議,從戰(zhàn)略高度認識和謀劃老齡工作,強化社會養(yǎng)老保障根本性作用,大力推進養(yǎng)老服務體系建設,積極為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件,建立健全老齡工作體制機制,抓緊修改完善老年人權益保障法。
會議聽取了外交部副部長崔天凱受?務院委托所作的?務院關于提請審議批準《東南亞友好合作條約第三修改議定書》議案的說明,聽取了全?人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關于個別代表的代表資格的報告,審議了有關任免案。
25日下午,十一屆全?人大常委會在北京人民大會堂舉行第二次全體會議,聽取?務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告、關于今年以來?民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。
吳邦?委員長出席會議。會議由嚴雋琪副委員長主持。常委會組成人員153人出席會議,出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
受?務院委托,財政部部長謝旭人作了關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告。他說,今年以來,中央和地方預算執(zhí)行情況較好,財政發(fā)展改革取得新進展。1-7月,全?公共財政收入66739.92億元,完成預算的74.4%,比2010年同期增長30.5%;全?公共財政支出51385.06億元,完成預算的51.3%,增長29.7%。
謝旭人說,各地區(qū)各部門按照十一屆全?人大四次會議有關決議,努力做好各項財政工作,扎實落實積極的財政政策,加強和改善財政宏觀調控;著力保障重點支出,進一步改善民生;加強財政科學管理,提高財政資金使用效益;推進財稅體制改革,構建有利于科學發(fā)展的財稅制度?偟目,今年以來的預算執(zhí)行情況較好,同時也還存在一些問題。
謝旭人指出,當前我?經(jīng)濟運行總體良好,但面臨的?內外環(huán)境仍然錯綜復雜。下一步,要積極發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用,大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,著力保障和改善民生,推進財稅體制改革,加強地方政府性債務管理,強化財政管理,努力完成全年預算和各項工作任務。
受?務院委托,?家發(fā)展和改革委員會主任張平報告了今年以來?民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。他說,今年以來,面對復雜多變的?際形勢和?內經(jīng)濟運行新變化新情況,各地區(qū)各部門按照中央決策部署,認真落實十一屆全?人大四次會議通過的各項決議,以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,著力穩(wěn)物價、調結構、保民生、促和諧,?民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展,各方面工作都取得了新成績。一是經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好;二是價格調控總體有效;三是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得積極進展;四是經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化;五是城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)提高。
張平指出,也要清醒地看到,我?經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾依然突出,?際環(huán)境和?內經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾,增加了形勢的復雜性和調控的艱巨性。下一步,重點從八個方面做好工作:毫不放松加強價格管理,促進物價總水平基本穩(wěn)定;立足抗災救災,全力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收;扎實做好房地產(chǎn)市場調控,遏制房價過快上漲;著力擴大內需特別是消費需求,促進經(jīng)濟由政策刺激向自主增長加快轉變;下大力氣推進結構調整,促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展;堅定不移抓好節(jié)能減排,努力完成全年目標任務;繼續(xù)深化改革開放,推進體制機制創(chuàng)新;大力保障和改善民生,保持社會和諧穩(wěn)定。
26日下午,十一屆全?人大常委會在完成各項議程后,在北京人民大會堂閉幕。會議經(jīng)表決,通過了全?人大常委會關于《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和第十九條的解釋,通過了全?人大常委會關于批準《東南亞友好合作條約第三修改議定書》的決定,批準了這一議定書。
吳邦?委員長主持閉幕會。常委會組成人員157人出席會議,出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
會議表決通過了全?人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)全?人大常委會發(fā)表的公告,十一屆全?人大現(xiàn)在實有代表2975人。
會議表決通過了有關任免案。
在完成各項議程后,吳邦?發(fā)表重要講話。他說,本次會議的一項重要內容,是審議通過了關于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第 十九條的解釋。這是香港基本法實施以來第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理有關案件的過程中就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區(qū)關系的條款,提請全?人大常委會進行解釋。要強調的是,香港特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域,基本法在賦予香港特別行政區(qū)高度自治權的同時,明確香港特別行政區(qū)的外交、?防等事務由中央人民政府負責管理,并專門規(guī)定香港特別行政區(qū)法院對?防、外交等?家行為無管轄權。這是體現(xiàn)?家主權所必不可少的,也是保持香港長期繁榮穩(wěn)定所必不可少的。本次全?人大常委會對基本法有關條款作出的解釋,充分體現(xiàn)了“一?兩制”方針,既維護了?家主權,又保證了香港特別行政區(qū)享有包括獨立的司法權和終審權在內的高度自治權,對于推動基本法全面正確實施具有重要意義。我們相信,只要堅定貫徹“一?兩制”方針,嚴格按照基本法辦事,就一定能夠把香港管理、建設得更加美好。
吳邦?說,抓緊修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的法律,是完善中?特色社會主義法律體系的內在要求,也是今后一個時期常委會立法工作的重要任務。今年計劃提請常委會初次審議的12件法律草案中,有10件是修改完善現(xiàn)行法律,這當中包括修改刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法等一批重要法律。這次會議對刑事訴訟法修正案草案進行了初次審議,常委會組成人員和列席會議的同志普遍認為,草案從我?的實際情況出發(fā),總結法律實施和司法實踐的經(jīng)驗,落實中央深化司法體制改革的精神,吸納人大代表相關議案的建議,正確處理懲罰犯罪與保障人權的關系,對刑事訴訟制度作了重要補充和完善,總體上是可行的。這次修改的內容比較多,也非常重要,方方面面都很關注,下一步將廣泛征求社會各界意見,在認真研究的基礎上進一步修改完善草案,盡早提請以后的常委會會議審議。
吳邦?說,這次會議聽取審議了?務院關于今年以來計劃執(zhí)行情況、預算執(zhí)行情況等兩個報告。常委會組成人員和列席會議的同志,充分肯定?務院和地方政府所做的工作。大家指出,在看到成績的同時,要清醒地認識到我?發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾仍然突出,影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的不利因素仍然較多,?際環(huán)境和?內經(jīng)濟運行又出現(xiàn)一些新情況,增加了形勢的復雜性和調控的艱巨性。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來,堅持以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,繼續(xù)加強和改善宏觀調控,正確處理速度、結構、物價三者關系,著力在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上下更大工夫,努力實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務,切實提高政策的前瞻性、針對性和穩(wěn)定性;加快推進結構調整,大力保障和改善民生,維護社會和諧穩(wěn)定;深化財稅體制改革,強化財政預算管理,中央和地方財政超收收入應在保證法定支出項目的前提下,通過法定程序,重點向保障性住房建設等民生項目傾斜。
吳邦?指出,檢查老年人權益保障法實施情況,是今年常委會監(jiān)督工作的一項重要內容,也是這部法律頒布以來的第一次執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組有意識地把執(zhí)法檢查與修改完善法律、辦理代表議案建議有機結合起來,通過聽取匯報、召開座談會、實地考察等多種形式,深入了解情況,廣泛聽取意見,在掌握大量第一手材料的基礎上,提出了許多改進老齡工作和完善相關法律的建議。審議中,常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作,普遍贊成執(zhí)法檢查報告。大家指出,我?是世界上老年人口最多的?家,而且正處在人口老齡化加快的進程中,積極應對人口老齡化,依法保障老年人權益,走出一條適合?情的老齡事業(yè)發(fā)展路子,事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和?家長治久安。各地區(qū)、各有關方面要從戰(zhàn)略高度認識和謀劃老齡工作,堅持立足當前、著眼長遠,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,不斷完善老年社會保障體系,積極推進養(yǎng)老服務體系建設,建立健全老齡工作體制機制,努力拓寬老年人參與社會發(fā)展渠道,進一步營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍,切實維護老年人合法權益。要結合這次執(zhí)法檢查,認真研究完善老年人權益保障法的有關問題,加強溝通協(xié)調,盡早提出修改完善法律的草案。
全?人大常委會副委員長王兆?、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建?、司馬義•鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑?衛(wèi)等出席上述會議。
?務院副總理張德江,最高人民法院院長王勝俊,最高人民檢察院檢察長曹建明,?務委員兼?務院秘書長馬凱,?務委員梁光烈,全?人大各專門委員會成員,各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責人,部分全?人大代表,以及有關部門的負責人列席上述會議。
全?人大常委會關于《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和第十九條的解釋
(2011年8月26日第十一屆全?人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)
第十一屆全?人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議了委員長會議關于提請審議《全?人民代表大會常務委員會關于(中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法)第十三條第一款和第十九條的解釋(草案)》的議案。委員長會議的議案是應香港特別行政區(qū)終審法院依據(jù)《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第一百五十八條第三款的規(guī)定提請全?人民代表大會常務委員會解釋《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》有關規(guī)定的報告提出的。
香港特別行政區(qū)終審法院在審理一起與剛果民主共和?有關的案件時,涉及香港特別行政區(qū)是否應適用中央人民政府決定采取的?家豁免規(guī)則或政策的問題。為此,香港特別行政區(qū)終審法院依據(jù)《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第一百五十八條第三款的規(guī)定,提請全?人民代表大會常務委員會解釋如下問題:“(1)根據(jù)第十三條第一款的真正解釋,中央人民政府是否有權力決定中華人民共和?的?家豁免規(guī)則或政策;(2)如有此權力的話,根據(jù)第十三條第一款和第十九條的真正解釋,香港特別行政區(qū)(‘香港特區(qū)’)(包括香港特區(qū)的法院)是否:①有責任援用或實施中央人民政府根據(jù)第十三條第一款所決定的?家豁免規(guī)則或政策;或②反之,可隨意偏離中央人民政府根據(jù)第十三條第一款所決定的?家豁免規(guī)則或政策,并采取一項不同的規(guī)則;(3)中央人民政府決定?家豁免規(guī)則或政策是否屬于《基本法》第十九條第三款第一句中所說的‘?防、外交等?家行為’;以及(4)香港特區(qū)成立后,第十三條第一款、第十九條和香港作為中華人民共和?的特別行政區(qū)的地位,對香港原有(即1997年7月1日之前)的有關?家豁免的普通法(如果這些法律與中央人民政府根據(jù)第十三條第一款所決定的?家豁免規(guī)則或政策有抵觸)所 帶來的影響,是否令到這些普通法法律,須按照《基本法》第八條和第一百六十條及于1997年2月23日根據(jù)第一百六十條作出的《全?人民代表大會常務委員會的決定》的規(guī)定,在適用時作出必要的變更、適應、限制或例外,以確保關于這方面的普通法符合中央人民政府所決定的?家豁免規(guī)則或政策!毕愀厶貏e行政區(qū)終審法院上述提請解釋的做法符合《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第一百五十八條第三款的規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和?憲法》第六十七條第(四)項和《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第一百五十八條的規(guī)定,并征詢全?人民代表大會常務委員會香港特別行政區(qū)基本法委員會的意見,全?人民代表大會常務委員會就香港特別行政區(qū)終審法院提請解釋的《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和第十九條的規(guī)定以及相關問題,作如下解釋:
一、關于香港特別行政區(qū)終審法院提請解釋的第(1)個問題。依照《中華人民共和?憲法》第八十九條第(九)項的規(guī)定,?務院即中央人民政府行使管理?家對外事務的職權,?家豁免規(guī)則或政策屬于?家對外事務中的外交事務范疇,中央人民政府有權決定中華人民共和?的?家豁免規(guī)則或政策,在中華人民共和?領域內統(tǒng)一實施。基于上述,根據(jù)《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款關于“中央人民政府負責管理與香港特別行政區(qū)有關的外交事務”的規(guī)定,管理與香港特別行政區(qū)有關的外交事務屬于中央人民政府的權力,中央人民政府有權決定在香港特別行政區(qū)適用的?家豁免規(guī)則或政策。
二、關于香港特別行政區(qū)終審法院提請解釋的第(2)個問題。依照《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和本解釋第一條的規(guī)定,中央人民政府有權決定在香港特別行政區(qū)適用的?家豁免規(guī)則或政策;依照《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第十九條和本解釋第三條的規(guī)定,香港特別行政區(qū)法院對中央人民政府決定?家豁免規(guī)則或政策的行為無管轄權。因此,香港特別行政區(qū)法院在審理案件時遇有外??家及其財產(chǎn)管轄豁免和執(zhí)行豁免問題,須適用和實施中央人民政府決定適用于香港特別行政區(qū)的?家豁免規(guī)則或政策;谏鲜,根據(jù)《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和第十九條的規(guī)定,香港特別行政區(qū),包括香港特別行政區(qū)法院,有責任適用或實施中央人民政府決定采取的?家豁免規(guī)則或政策,不得偏離上述規(guī)則或政策,也不得采取與上述規(guī)則或政策不同的規(guī)則。
三、關于香港特別行政區(qū)終審法院提請解釋的第(3)個問題。?家豁免涉及一?法院對外??家及其財產(chǎn)是否擁有管轄權,外??家及其財產(chǎn)在一?法院是否享有豁免,直接關系到該?的對外關系和?際權利與義務。因此,決定?家豁免規(guī)則或政策是一種涉及外交的?家行為。基于上述,《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第十九條第三款規(guī)定的“?防、外交等?家行為”包括中央人民政府決定?家豁免規(guī)則或政策的行為。
四、關于香港特別行政區(qū)終審法院提請解釋的第(4)個問題。依照《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第八條和第一百六十條的規(guī)定,香港原有法律只有在不抵觸《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》的情況下才予以保留。根據(jù)《全?人民代表大會常務委員會關于根據(jù)(中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法)第一百六十條處理香港原有法律的決定》第四條的規(guī)定,采用為香港特別行政區(qū)法律的香港原有法律,自1997年7月1日起,在適用時,應作出必要的變更、適應、限制或例外,以符合中華人民共和?對香港恢復行使主權后香港的地位和《基本法》的有關規(guī)定。香港特別行政區(qū)作為中華人民共和?一個享有高度自治權的地方行政區(qū)域,直轄于中央人民政府,必須執(zhí)行中央人民政府決定的?家豁免規(guī)則或政策。香港原有法律中有關?家豁免的規(guī)則必須符合上述規(guī)定才能在1997年7月1日后繼續(xù)適用;谏鲜,根據(jù)《中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和第十九條的規(guī)定,依照《全?人民代表大會常務委員會關于根據(jù)(中華人民共和?香港特別行政區(qū)基本法)第一百六十條處理香港原有法律的決定》采用為香港特別行政區(qū)法律的香港原有法律中有關?家豁免的規(guī)則,從1997年7月1日起,在適用時,須作出必要的變更、適應、限制或例外,以符合中央人民政府決定采取的?家豁免規(guī)則或政策。
現(xiàn)予公告。
全?人大常委會關于批準《東南亞友好合作條約第三修改議定書》的決定
(2011年8月26日第十一屆全?人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)
第十一屆全?人民代表大會常務委員會第二十二次會議決定:批準2010年7月23日由外交部部長楊潔篪代表中華人民共和?在河內簽署的《東南亞友好合作條約第三修改議定書》。
全?人民代表大會常務委員會公告
(十一屆)第三十號
第十一屆全?人民代表大會代表姜作勇因病去世,姜作勇的代表資格自然終止。
全?人民代表大會常務委員會對姜作勇代表的去世表示哀悼。
特此公告。
全?人民代表大會常務委員會2011年8月26日
(十一屆)第三十一號
河南省人大常委會接受了周以忠提出的辭去第十一屆全?人民代表大會代表職務的請求。依照代表法的有關規(guī)定,周以忠的代表資格終止。
現(xiàn)在,第十一屆全?人民代表大會實有代表2975人。
特此公告。
全?人民代表大會常務委員會2011年8月26日
全?人大常委會表決通過有關任免案
全?人大常委會任命名單
(2011年8月26日第十一屆全?人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)
一、任命衛(wèi)留成、呂祖善為第十一屆全?人民代表大會財政經(jīng)濟委員會副主任委員。
二、任命劉振起為第十一屆全?人民代表大會教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員。
三、任命遲萬春為第十一屆全?人民代表大會外事委員會副主任委員。
四、任命張云川、白恩培為第十一屆全?人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會副主任委員。
五、任命李成玉(回族)為第十一屆全?人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員。
全?人大常委會任免名單
(2011年8月26日第十一屆全?人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)
一、免去熊選?的最高人民法院副院長、審判委員會委員、審判員職務。
二、免去俞宏武的最高人民法院民事審判第一庭副庭長職務。
三、免去王琬(女)的最高人民法院民事審判第四庭副庭長職務。
四、免去周帆的最高人民法院民事審判第二庭副庭長職務,任命其為最高人民法院民事審判第四庭副庭長。
五、免去馮強(女)、吳憲光、李輝(女)的最高人民法院審判員職務。
六、任命郭紀勝為最高人民法院立案一庭副庭長、審判員。
七、任命于明、于泓(女)、馬東旭、牛建華、王濤、王培中、劉濤(女)、劉樹德、劉雪梅(女)、宋楚瀟(女)、張瀟、李京平(女)、楊興業(yè)、肖寶英(女)、陸建紅、周翔、羅敏(女)、趙晉江、鐘宣、湛雄輝(女)、舒明生、董朝陽(女)為最高人民法院審判員。
全?人大常委會任免名單
(2011年8月26日第十一屆全?人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)
免去蘇勇的中?人民解放軍軍事法院院長職務;
任命劉季幸為中?人民解放軍軍事法院院長。
全?人大常委會免職名單
(2011年8月26日第十一屆全?人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)
免去劉佑生、王慶新、郭素芬(女)、陳東的最高人民檢察院檢察員職務。
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