摘要：經(jīng)濟合作是上海合作組織的重要基礎(chǔ)和主要方向，經(jīng)過10年的努力，上海合作組織在經(jīng)濟合作方面取得了許多共識與明顯進展，簽署了一系列合作文件，確定了經(jīng)濟合作的目標、原則和方式。通過各種會晤機制的實際推動以及成員國的共同努力，使得上海合作組織在推動貿(mào)易投資便利化、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟技術(shù)合作、擴大企業(yè)間聯(lián)系、培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)人才等方面的合作順利進行。雖然經(jīng)濟合作受到成員國政府的高度重視，但也遇到了很多具體困難。由于上海合作組織奉行互利、共贏的原則，隨著投入的增加，示范性項目的落實，合作領(lǐng)域的不斷拓展，其特有的發(fā)展?jié)摿�將不斷展現(xiàn)出來。
　　關(guān)鍵詞：上海合作組織　經(jīng)濟合作　多邊機制　便利化
　　中圖分類號：D813　文獻標識碼：A　文章編號：1005－4812(2011)03－0010－16
　　
　　經(jīng)濟合作是上海合作組織開展多邊合作的重要基礎(chǔ)，目的是鼓勵成員國之間加強經(jīng)貿(mào)合作，促進各自的經(jīng)濟發(fā)展，進一步鞏固成員國間的友好關(guān)系，提高地區(qū)的整體競爭能力，共同應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。2001年9月14日，上海合作組織成員國首次政府首腦會議提出，經(jīng)濟合作的總體目標是：“順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，發(fā)展上海合作組織框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作，增強本地區(qū)經(jīng)濟實力，提高本地區(qū)在世界政治、經(jīng)濟格局中的地位�！�
　　
　　一、多邊框架內(nèi)的經(jīng)濟合作穩(wěn)步推進
　　
　　早在“上海五國”時期，經(jīng)貿(mào)合作就成為領(lǐng)導(dǎo)人重點討論的問題。1998年7月，“上海五國”元首在阿拉木圖會晤時，提出要相互提供國際通用的貿(mào)易條件，以擴大貿(mào)易額；鼓勵和支持各種形式的地方和邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作以及五國大企業(yè)和大公司間的合作；改善各自投資環(huán)境，為增加對各國經(jīng)濟項目的投資創(chuàng)造條件。2001年6月上海合作組織成立后，經(jīng)濟合作成為多邊合作的基本方向，雖然起步較晚，但目標明確，取得了很多共識和明顯進展。
　　
　　(一)總理會晤的重要成果
　　上海合作組織政府首腦會議承擔(dān)了規(guī)劃、推動經(jīng)濟合作的主要職責(zé)。2001年9月13－14日，成員國總理在阿拉木圖舉行首次會晤，簽署了《關(guān)于開展多邊經(jīng)濟合作的基本目標和方向及貿(mào)易投資便利化進程的備忘錄》。2003年9月23日，成員國總理在北京舉行第二次會晤，提出經(jīng)濟合作的長期目標(2020年前)：致力于在互利基礎(chǔ)上利用區(qū)域資源為貿(mào)易投資創(chuàng)造有利條件，逐步實現(xiàn)貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動。中短期(2010年前)的任務(wù)是共同努力制訂穩(wěn)定的、可預(yù)見的、透明的規(guī)則和程序，在上海合作組織框架內(nèi)實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，并且通過制定多邊協(xié)議、法律措施，建立和發(fā)展經(jīng)貿(mào)投資的信息空間，確定經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)先領(lǐng)域和示范項目并付諸實施。2004年9月23日，第三次成員國政府首腦會議在比什凱克舉行，商定了合作的重點領(lǐng)域和具體項目。
　　2005年10月26日，上海合作組織成員國政府首腦第四次會議在莫斯科舉行，會議強調(diào)在油氣開發(fā)和建設(shè)油氣管道過程中開展合作的重要性、緊迫性以及在信息與通信高技術(shù)領(lǐng)域開展合作的必要性，簽署了《救災(zāi)互助協(xié)定》等文件。2006年9月15日在杜尚別舉行的總理會晤中，確定能源、交通、電信領(lǐng)域為優(yōu)先合作領(lǐng)域，商定了首批示范項目。2007年11月2日，第六次總理會議在塔什干舉行，簽署了《海關(guān)合作和互助協(xié)定》。2008年10月30日，在阿斯塔納舉行第七次總理會議。2009年10月14日，第八次總理會議在北京舉行，強調(diào)要共同應(yīng)對國際金融危機危機，有效利用上海合作組織這一重要平臺，加強宏觀經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)，加快實施能源、交通、通信領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)型項目，積極推動新興產(chǎn)業(yè)合作，培育新的經(jīng)濟增長點，維護開放自由的貿(mào)易投資環(huán)境。2010年11月25日，第九次總理會議在杜尚別舉行。
　　
　　(二)部長級會議及其他工作機制
　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，上海合作組織已經(jīng)啟動了經(jīng)貿(mào)部長、交通部長、農(nóng)業(yè)部長等會晤機制，建立了多個高官會和專業(yè)工作組。2002年5月，各成員國經(jīng)貿(mào)部長在上海舉行首次會晤；11月，成員國交通部長首次會議在比什凱克舉行，確定了交通運輸合作的主要方向，即消除交通運輸壁壘，建立和完善國際交通運輸走廊以及大力發(fā)展過境運輸。2003年9月，第二次經(jīng)貿(mào)部長會議決定盡快成立高官會和工作組。到2010年，成員國經(jīng)貿(mào)部長會議共舉行了九次，積極落實成員國領(lǐng)導(dǎo)人會議上達成的合作共識，啟動經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測機制，建立電子商務(wù)平臺、專門賬戶等，還關(guān)注具體合作領(lǐng)域的投資項目。交通部長會晤舉行了四次，重點討論跨成員國交通走廊的實施步驟，研究制定多邊公路運輸協(xié)定等文件。2009年12月舉行了財長和央行行長會議。2010年10月，上海合作組織首次農(nóng)業(yè)部長會議在北京舉行，會議進一步擴大了合作領(lǐng)域。
　　
　　(三)經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)文件
　　1、《上海合作組織憲章》(2002年6月7日在圣彼得堡舉行成員國元首第二次會晤時通過，是指導(dǎo)組織發(fā)展的綱領(lǐng)性文件)。其中提到，“支持和鼓勵各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，推動貿(mào)易和投資便利化，以逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通；有效使用交通運輸領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，完善成員國的過境潛力，發(fā)展能源體系�！�
　　2、《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》(2003年9月總理會晤時簽署)。內(nèi)容主要包括：確定互利的經(jīng)濟和科技合作途徑；在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)相互協(xié)作；為保證經(jīng)營主體生產(chǎn)活動的平等機會而創(chuàng)造條件；制訂經(jīng)濟合作的共同專項規(guī)劃和投資項目，促進建立良好的投資環(huán)境；提高貿(mào)易和投資政策的透明度，就該領(lǐng)域法律法規(guī)進行信息交流；發(fā)展本地區(qū)各國銀行間合作和金融信貸關(guān)系；就利用和進一步發(fā)展交通運輸和通訊領(lǐng)域現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行合作；在商品標準和合格評定方面開展合作；完善海關(guān)程序；逐步消除相互貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；強調(diào)可在一些更具體的領(lǐng)域嘗試加強合作，如開發(fā)能源網(wǎng)絡(luò)、石油和天然氣的開發(fā)和加工、地質(zhì)勘探、改造運輸體系、采用高級信息和電信技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、引導(dǎo)居民存款流向投資領(lǐng)域、建立保障創(chuàng)新技術(shù)的法律、保護生態(tài)平衡及科教文衛(wèi)領(lǐng)域的合作等。
　　3、《落實措施計劃》(2004年9月總理會晤時簽署)。涵蓋了上合組織六國在貿(mào)易投資領(lǐng)域、海關(guān)領(lǐng)域，在采用技術(shù)規(guī)程、標準和評定合格程序領(lǐng)域，金融、稅收和創(chuàng)新領(lǐng)域，交通、能源、農(nóng)業(yè)、科學(xué)和新技術(shù)領(lǐng)域，信息和電信高技術(shù)領(lǐng)域，利用自然和環(huán)境保護領(lǐng)域以及衛(wèi)生、教育和旅游領(lǐng)域等11個重要領(lǐng)域的合作，總共涉及127個具體項目、課題和合作方向，并根據(jù)分階段原則確定了落實機制及項目的執(zhí)行方案。
　　4、《上海合作組織成員國關(guān)于加強多邊經(jīng)濟合作、應(yīng)對全球金融危機、保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的共同倡議》(2009年10月總理會晤時通過)。明確了17個方面的合作重點，主要內(nèi)容包括：加強各成員國海關(guān)部門在信息交換、通過改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)通關(guān)便利化等領(lǐng)域的合作；全力推動投資領(lǐng)域合作和實施共同項目；加強在技術(shù)規(guī)程、標準和合格評定程序應(yīng)用 領(lǐng)域的共同工作；協(xié)助解決貿(mào)易安全與產(chǎn)品質(zhì)量問題；繼續(xù)推進同觀察員國、對話伙伴及相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的聯(lián)系；定期開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先進經(jīng)驗和技術(shù)交流等。
　　
　　(四)多邊經(jīng)貿(mào)合作的積極成果
　　經(jīng)過各方不懈努力，上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作已經(jīng)取得重要的階段性成果。成員國間貿(mào)易額占各自外貿(mào)總量的比重逐年提高，經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密。2008年中國與上合組織其他成員國間貿(mào)易額達868億美元，比2001年增長了7.2倍。投資和經(jīng)濟技術(shù)合作逐步成為區(qū)域經(jīng)濟合作的主要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計，成員國之間的相互投資已超過150億美元，各方在油氣、交通、電信、電力、化工、建材、承包工程、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的一批經(jīng)濟合作項目已開始實施�？缇澈献黝I(lǐng)域不斷拓展、層次不斷深化，進一步推動了區(qū)域經(jīng)濟的融合與發(fā)展。一批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目的啟動實施，使得連接本地區(qū)的能源、交通、電信等網(wǎng)絡(luò)已初顯輪廓。中國在上海合作組織中經(jīng)濟實力最強，是多邊經(jīng)貿(mào)合作的積極推動者。中方率先提出的“先推進貿(mào)易投資便利化改善合作環(huán)境，再加強經(jīng)濟技術(shù)合作使各方從中受益，最后在10－15年內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)的自由流動”的“三步走”設(shè)想，被各方接受。
　　為了使經(jīng)濟合作盡快取得成果，幫助各國企業(yè)建立直接聯(lián)系，落實一些對各國經(jīng)濟發(fā)展有所幫助的項目，2005年，胡錦濤主席在上海合作組織阿斯塔納峰會上呼吁，盡快建立銀行聯(lián)合體，積極探索多邊和雙邊相補充、政府和企業(yè)相結(jié)合的合作模式，推動上海合作組織同國際金融機構(gòu)建立聯(lián)系、開展合作。在各成員國政府的推動下，2005年正式成立了銀行聯(lián)合體。2006年6月，上海合作組織實業(yè)家委員會舉行成立大會，同時舉辦首次成員國工商論壇。同年8月又簽署關(guān)于合作運營和維護本組織區(qū)域經(jīng)濟合作網(wǎng)站的議定書。各成員國對重點領(lǐng)域的合作還提出了一些具體的建議，如建立本組織的能源俱樂部，進一步簡化成員國境內(nèi)國際運輸?shù)男姓�和海關(guān)手續(xù)等，這些都有利于多邊合作的持續(xù)深化。
　　
　　二、上海合作組織在經(jīng)濟合作中遇到的難題
　　
　　上海合作組織的經(jīng)濟合作受到各個成員國的重視，但在實際推動的過程中也遇到了很多具體問題。中國總理溫家寶曾多次指出成員國經(jīng)濟合作中存在的制約因素，包括各成員國的立法和政策差異較大，貿(mào)易投資環(huán)境不夠完善，經(jīng)濟合作資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等。溫家寶強調(diào)，企業(yè)參與不足和資金投入不夠是影響上海合作組織經(jīng)濟合作的兩大重要問題。具體來說，可以概括為以下幾個方面：
　　
　　(一)經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)不夠牢固
　　多邊經(jīng)濟合作需要參與各方對合作的規(guī)則有共識，能夠從合作中普遍受益，消除體制上和法律上的障礙。上海合作組織的六個成員國都是轉(zhuǎn)型國家，經(jīng)濟體制和相關(guān)法規(guī)有較大差異，經(jīng)濟規(guī)模更是相差懸殊，對國際合作的參與程度和貿(mào)易規(guī)則的認識有很大差別。中國和俄羅斯是地區(qū)大國，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦勉強算是次地區(qū)的中等強國，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦是貧弱的小國。這些國家之間開展經(jīng)濟合作的互利性、互補性不是非常強，即便有合作的機會，相互之間的戒心也往往使合作有名無實。要想在這種情況下開展多邊合作，就必須協(xié)調(diào)彼此的政策和基礎(chǔ)設(shè)施標準，但難度可想而知，不容易形成合力。由于過多考慮本國的利益，存在著成員國有約不屢與合作時貌合神離的問題。上海合作組織奉行平等和協(xié)商一致原則，有利于成員國維護自身權(quán)益，但也導(dǎo)致成員國可以拒絕執(zhí)行決議，影響合作效率。
　　
　　(二)經(jīng)濟合作的優(yōu)先性問題
　　作為一個兼具安全和經(jīng)濟職能的國際組織，在有些成員國看來，上海合作組織有時可以為政治和安全利益而犧牲經(jīng)濟合作。由于上海合作組織是中、俄兩個大國共同發(fā)揮核心作用，中國的經(jīng)濟實力強，俄羅斯擔(dān)心中國在中亞的影響過大，覺得雙方在一些經(jīng)濟領(lǐng)域甚至是競爭的關(guān)系，對多邊經(jīng)濟合作態(tài)度比較消極。俄羅斯更希望上海合作組織在安全領(lǐng)域發(fā)揮作用，成為俄地緣政治上對抗北約和美國的工具。
　　
　　(三)面臨資金投入的現(xiàn)實瓶頸
　　上海合作組織的多數(shù)成員國都面臨資金短缺的問題，本國的經(jīng)濟發(fā)展要靠投資來拉動。為了提高成員國的自覺性，目前最急迫的問題是解決項目的資金來源問題。據(jù)初步估算，僅實現(xiàn)《多邊經(jīng)貿(mào)綱要落實措施計劃》所列項目就需要100多億美元的資金。如何籌措，對上海合作組織確實是個考驗。
　　
　　(四)在合作優(yōu)先方向的選擇上有不同意見
　　很多一體化組織都面臨類似的難題：經(jīng)濟相對發(fā)達的成員往往強調(diào)貿(mào)易和投資自由化的重要性，擔(dān)心發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)合作會把國際組織變成“援助機構(gòu)”；而發(fā)展中國家成員則希望通過經(jīng)濟技術(shù)合作來提升自己的競爭力，出于保護自身產(chǎn)業(yè)的目的不愿意開放市場。在上海合作組織成員中，烏茲別克斯坦面對“雙內(nèi)陸”的困境，對貿(mào)易和投資便利化的態(tài)度更積極一些，而俄、哈、吉和塔則反應(yīng)冷淡。俄羅斯和哈薩克斯坦已經(jīng)與白俄羅斯建立了關(guān)稅聯(lián)盟，無意在上海合作組織框架內(nèi)推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。歐盟和東盟等之所以在貿(mào)易和投資便利化方面發(fā)展較快，是因為具備一些有利條件，比如市場狹小、競爭性產(chǎn)品多等。而對上海合作組織來說還缺乏這些推動因素，導(dǎo)致達成框架共識容易，但實質(zhì)進展卻不大。
　　
　　(五)多邊合作與雙邊合作的關(guān)系處理
　　上海合作組織的經(jīng)濟合作確立了一個重要的合作原則，即多邊與雙邊相結(jié)合，但具體到某領(lǐng)域的經(jīng)濟合作是更多采用多個雙邊合作協(xié)定，還是采用一個綜合的多邊合作協(xié)議，這之間的“度”不易把握。在開展區(qū)域合作時，采用多邊合作方式的優(yōu)點是有利于區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，缺點是談判費時費力。在政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施，以及觀念意識差距懸殊的情況下，如果一味追求多邊合作協(xié)議，往往收效甚微。采用雙邊協(xié)定的好處是可操作性強，可以涉及廣泛的領(lǐng)域，可以超越經(jīng)濟發(fā)展水平的局限。但對整個區(qū)域而言，雙邊協(xié)議往往是零散而無規(guī)劃的，不同步的，不利于整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。上海合作組織面臨的問題是，如何在各個具體領(lǐng)域規(guī)劃出合作的基本原則，以此來規(guī)范成員國間的雙邊合作。
　　
　　(六)在具體的合作領(lǐng)域和方式上有爭論
　　對上合組織來說，從部分領(lǐng)域開始合作比全面合作難度小，但建自貿(mào)區(qū)時間漫長；一攬子協(xié)議和全面展開方式雖好，不過談判復(fù)雜。從已經(jīng)通過的決議來看，上合組織采用的是先點后面的做法，即先從幾個重點領(lǐng)域人手，這些領(lǐng)域或是各方互補性強，或是有前景的項目，或是影響大，或是見效快，總之是各成員國都感興趣且能很快受益的領(lǐng)域。這反映了上合組織講求實效的工作特點。但是，問題在于，只有落實到可操作層面上，才能真正找到成員國彼此間的利益共同點和差別所在。以能源合作為例，這是個非常宏大的概念，可以包含很多內(nèi)容，需要把它具體化，以便找到適合成員國合作的切入點。成員國對上海合作組織框架內(nèi)的能源合作也存在不同意見：中國的興趣在于購買其他成員國的油氣以及建立暢通的能源過境體制；俄羅斯的興趣主要在于控制中亞能源，讓其通過俄境內(nèi)的管道出口；哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的興趣在于加強勘探開發(fā)、鼓勵出口、進行設(shè)備改造以及發(fā)展石化工業(yè)；吉爾 吉斯斯坦和塔吉克斯坦的興趣在于建設(shè)水電站和電力網(wǎng)，將能源合作與水資源合作相結(jié)合。由此可見，各成員國對能源合作的理解有很大差別，無法整體推進，只能是各個成員國分別提出自己感興趣的項目，再進行“合成”，因此，在現(xiàn)實中各成員國要共同受益比較困難。
　　
　　三、未來經(jīng)濟合作的重點與發(fā)展方向
　　
　　從目前狀況看，上海合作組織的結(jié)構(gòu)基本平衡，發(fā)展比較穩(wěn)定，但隨著時間的推移及合作領(lǐng)域的拓展，會出現(xiàn)很多新的變量，暴露出新問題，需要采取必要的措施，防止向消極方向發(fā)展。各成員國都具有不小的經(jīng)濟潛力，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展為多邊合作奠定了良好的基礎(chǔ)。今后，一方面要繼續(xù)擴大貿(mào)易的規(guī)模，除資源性商品外，逐步提高機電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品等在各自貿(mào)易中的比重，增強成員國之間的經(jīng)濟依存度；另一方面要落實海關(guān)、質(zhì)檢、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域便利化措施，將非資源領(lǐng)域合作作為新的重要發(fā)展方向。從國際經(jīng)驗看，便利化建設(shè)的主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)與統(tǒng)一成員國的相關(guān)法律法規(guī)和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；從經(jīng)濟技術(shù)合作拓展到成員國在各具體領(lǐng)域內(nèi)開展合作，這兩部分有時也被稱為制度一體化和產(chǎn)業(yè)一體化。而能力建設(shè)的主要目的則是為了統(tǒng)一認識，增加溝通與協(xié)調(diào)，提高合作的效率。以下三個方面是未來上海合作組織經(jīng)濟合作的重點：
　　
　　(一)繼續(xù)推動貿(mào)易投資便利化
　　貿(mào)易投資便利化旨在減少在實施、規(guī)范和管理貿(mào)易與投資政策過程中所發(fā)生的交易成本，以建立相互協(xié)調(diào)、透明和可預(yù)見的貿(mào)易投資環(huán)境，進一步營造良好的貿(mào)易投資平臺，保證貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)的高效流動�，F(xiàn)實中，貿(mào)易投資便利化遇到的主要障礙為各種形式的貿(mào)易和投資壁壘，各國為了保護和促進國內(nèi)的生產(chǎn)和消費，或出于政治目的而采取一些限制貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)等方面的措施，比如關(guān)稅制度、許可證制度、配額制度、外匯管理制度、商品檢驗檢疫制度、原產(chǎn)地規(guī)則以及有關(guān)保護競爭、限制壟斷和不公平貿(mào)易做法的法律與制度等。
　　貿(mào)易投資便利化是區(qū)域經(jīng)濟合作的一項長期工作。通過在海關(guān)、質(zhì)檢、運輸、投資促進、法律救濟等方面，為企業(yè)開展貿(mào)易和投資活動創(chuàng)造公開、透明、可預(yù)見的良好環(huán)境，減少企業(yè)經(jīng)貿(mào)活動的成本，降低投資風(fēng)險，這樣在不需要太多投入的情況下，產(chǎn)生事半功倍的效果，有利于進一步擴大貿(mào)易和投資的規(guī)模。目前各成員國正在商簽《鼓勵和相互保護投資協(xié)定》，制訂便利化的法律框架，實施優(yōu)惠稅率政策，研究制訂公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加強口岸管理合作，同時協(xié)調(diào)解決成員國貿(mào)易中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
　　
　　(二)逐步開展多邊經(jīng)濟技術(shù)合作
　　開展多邊經(jīng)濟合作的目的主要在于深化各領(lǐng)域的合作，夯實合作基礎(chǔ)，推動成員國間貨物貿(mào)易盡快向更高階段發(fā)展。根據(jù)各成員國經(jīng)濟現(xiàn)狀，遵循從實際出發(fā)、分階段和有重點的合作原則，上合組織《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》中確定了該組織在經(jīng)濟技術(shù)合作方面的優(yōu)先領(lǐng)域：能源、交通、電信、農(nóng)業(yè)、旅游、銀行信貸、水利、環(huán)境保護以及促進中小企業(yè)建設(shè)等九個領(lǐng)域。由于各個成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，加上每個行業(yè)都有自己的特點，有些行業(yè)在成員國間是互補關(guān)系，有些則是競爭關(guān)系，因此，需要針對不同情況采取不同的合作方式。
　　首先是推動優(yōu)先領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)性合作項目。通過落實一批經(jīng)濟技術(shù)合作項目，逐步形成區(qū)域內(nèi)的能源網(wǎng)、交通運輸網(wǎng)和電信信息網(wǎng)，增進各方對區(qū)域經(jīng)濟合作的信心。加快實施示范性項目，逐步實現(xiàn)各國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化。繼續(xù)準備實施“上合組織信息高速公路”和“利用電子數(shù)字簽名開展跨界電子合作”示范性項目。
　　其次是深化財政金融合作。加強金融貨幣政策交流，完善貿(mào)易結(jié)算支付體系。促進國際貨幣體系多元化、合理化，共同維護金融穩(wěn)定。積極發(fā)揮上海合作組織銀行聯(lián)合體的作用，推動上合組織專門賬戶的建立與運行。拓寬商業(yè)融資渠道，研究成立上海合作組織開發(fā)銀行，探討共同出資、共同受益的新方式；擴大區(qū)域內(nèi)本幣結(jié)算合作，促進成員國經(jīng)貿(mào)往來。
　　最后是拓寬合作渠道，啟動新的合作機制。包括深化農(nóng)業(yè)合作，研究建立邊境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進機制與糧食安全合作機制；研究建立科技合作機制，開展新材料、新技術(shù)以及科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的合作，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和現(xiàn)代化改造，提高自主創(chuàng)新能力；擴大能源合作，確保能源輸送安全，合作開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能，提高能源利用率。
　　
　　(三)重視加強能力建設(shè)
　　包括政府能力建設(shè)和民間能力建設(shè)。與貿(mào)易投資便利化、自由化重在制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟技術(shù)合作重在實際應(yīng)用不同的是，政府能力建設(shè)重點在于提高并拉平成員國的思維判斷和決策能力，從而加強彼此的溝通與理解，尋求一致的看法。區(qū)域合作的經(jīng)驗表明，如果成員國的發(fā)展水平和認識水平差距太大的話，區(qū)域合作很難開展。民間能力建設(shè)包括民眾和企業(yè)兩部分，目的是增強它們適應(yīng)市場競爭的能力。開展經(jīng)濟合作的最終服務(wù)對象是企業(yè)，經(jīng)濟合作的內(nèi)容最終也要由企業(yè)來執(zhí)行。上合組織通過舉辦工商論壇、投資論壇等，激發(fā)企業(yè)合作的積極性。完善企業(yè)界與政府的互動機制，為中小企業(yè)合作創(chuàng)造良好條件。堅持政府引導(dǎo)，推動企業(yè)按照市場規(guī)則，依靠科技進步，融入地區(qū)經(jīng)濟合作，提高市場競爭能力。
　　國際組織最典型的能力建設(shè)方式就是在人力資源領(lǐng)域進行交流與培訓(xùn)合作，同時在開展項目時，鼓勵并支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民眾參與。上海合作組織非常重視成員國的能力建設(shè)，中方積極舉辦各種培訓(xùn)班，為成員國培訓(xùn)漢語和高級管理人才。2005年7月5日，在阿斯塔納舉行的第五次元首會議上，中國國家主席胡錦濤提出中方將撥出專項資金，在3年內(nèi)為其他成員國培訓(xùn)1500名不同領(lǐng)域的管理和專業(yè)人才。
　　能力建設(shè)還包括共同加強對全球宏觀經(jīng)濟、金融形勢的研判能力。在當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展的趨勢下，上海合作組織作為新生的區(qū)域性國際組織，應(yīng)適時、前瞻性地探討區(qū)域經(jīng)濟合作的長遠發(fā)展目標。
　　
　　結(jié)語
　　
　　上海合作組織的經(jīng)濟合作是多主體、多領(lǐng)域、多層次、多種方式的合作，只有如此才能最大限度地發(fā)揮其作用和影響，密切成員國間的經(jīng)濟聯(lián)系。多主體體現(xiàn)在政府、企業(yè)、民間組織的廣泛參與；多領(lǐng)域體現(xiàn)在多邊合作的范圍和廣度逐步擴大；多層次體現(xiàn)在從中央到地方的整體推進。在區(qū)域一體化過程中，特別是當(dāng)全區(qū)域范圍合作進展緩慢時，通�？捎傻胤綄用娴暮献魅耸�，經(jīng)逐步完善后，再通過示范效應(yīng)來促進區(qū)域整體的經(jīng)濟發(fā)展。
　　判斷上海合作組織的經(jīng)濟合作能否取得成功，有以下幾個標準：
　　首先要看它能否平衡各種影響因素，能否促進組織的團結(jié)和發(fā)展。通過協(xié)調(diào)各方利益，發(fā)揮各系統(tǒng)的最佳效益，最大限度地滿足各方需求并調(diào)動各方積極性。
　　其次要看成員國相互間的貿(mào)易投資額是否增長，這是衡量上海合作組織合作效果的最重要標準，也是決定多邊合作模式成敗的重要基礎(chǔ)之一。
　　再次要看協(xié)議能否真正落到實處，機制能否真正有效運作。檢驗上海合作組織經(jīng)濟合作發(fā)展是否順利的最直觀依據(jù)，就是看決議是否能夠執(zhí)行、組織的宗旨和任務(wù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　最后要看成員國是否具有開展多邊合作的信心和耐心�？疾旖M織的合作效果，應(yīng)與其面對困難的大小相結(jié)合，不能把某段時期內(nèi)的合作進展緩慢簡單地歸咎于合作模式錯誤。應(yīng)給予上海合作組織一定的時間去實踐，去發(fā)展，并允許它走彎路，迂回前進。
　　基于上述標準，上海合作組織經(jīng)濟合作的方式和目標是務(wù)實的、積極可行的，也是有良好前景的�；�本依據(jù)是：成員國凝聚力比較強，能夠有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)；貿(mào)易投資額穩(wěn)步增長；制定的各項合作計劃逐步落實；成員國政府都非常重視。隨著該組織的發(fā)展壯大，合作基礎(chǔ)的不斷夯實，上海合作組織的經(jīng)濟合作將逐步實現(xiàn)由會晤洽商方式向制度性規(guī)則轉(zhuǎn)變，由高層磋商機制向多邊經(jīng)貿(mào)合作安排轉(zhuǎn)變，日益展示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
　　

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