摘要：加拿大提出了文化主權(quán)的概念，并制定了相應(yīng)的保護文化主權(quán)的文化政策，采用立法、制定法規(guī)條例、政府資助和稅收優(yōu)惠等多種手段，維護其文化的自主性和獨立性，抵御來自美國的文化影響和文化滲透。美國是加拿大的唯一鄰國，也是世界上最大的文化產(chǎn)品生產(chǎn)國，在加美特殊關(guān)系中，如果加拿大對本國文化沒有相應(yīng)的保護措施，美國文化就有可能壟斷加拿大文化市場。因此，追求文化主權(quán)成為加拿大抵御美國文化影響的主要手段。
　　關(guān)鍵詞：文化主權(quán)　文化政策　文化滲透　加拿大文化　美國文化
　　中圖分類號：D81　文獻標識碼：A　文章編號：1005－4812(2011)03－0073－79
　　
　　加拿大文化與傳播委員會曾給文化下過一個定義：“文化是我們社會的靈魂，它反映了我們的信念、我們的生活道路和我們對周圍世界的看法�！币虼耍�加拿大提出了文化主權(quán)概念，并制定了相應(yīng)的保護文化主權(quán)的文化政策，采用立法和制定法規(guī)條例等手段，維護其文化的自主性和獨立性，抵制來自美國的文化影響和文化滲透。加拿大極為重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其文化政策亦服務(wù)于保護和發(fā)展加拿大文化這一既定目標，并不惜為此與美國反復(fù)爭執(zhí)，這在平穩(wěn)的加美雙邊關(guān)系中頗為突出，顯示了加拿大執(zhí)行其文化政策的堅定性。
　　
　　一
　　
　　加拿大創(chuàng)造性地提出了“文化主權(quán)”的概念與觀念，相對于幾個世紀前提出的、現(xiàn)已逐步深入到人們觀念之中的“國家主權(quán)”概念而言，其先導性和獨創(chuàng)性是顯而易見的。加拿大政府認為，所謂文化主權(quán)是指加拿大有能力得以自行而不受干擾地制定法律、法規(guī)和政策，以有效地保護和推動符合加拿大人民利益的文化與文化產(chǎn)業(yè)。加拿大將文化產(chǎn)業(yè)定義為，“涉及文化商品的、生產(chǎn)與營銷的領(lǐng)域，不僅包括諸如報紙、書籍等產(chǎn)品，而且包括廣播等服務(wù)，從而廣義地界定了文化主權(quán)所涵蓋的范疇�！背�推行文化主權(quán)的能力之外，加拿大還十分強調(diào)推行文化主權(quán)的強有力的意愿與意志，沒有這樣的意愿，即便有能力也很難捍衛(wèi)自身的文化主權(quán)。
　　在國內(nèi)外文化藝術(shù)活動中，維護加拿大文化主權(quán)是加拿大文化藝術(shù)機構(gòu)的最高政治原則。聯(lián)邦議院通過的包括《加拿大多元文化法》在內(nèi)的一系列立法，均強調(diào)加拿大主體性和文化主權(quán)觀念，以確保“加拿大內(nèi)容”(Canadian Content)在國家文化活動中的主導地位。為貫徹該政治原則，加拿大聯(lián)邦政府對所有文化機構(gòu)提出了明確要求，并制定了各項具體措施，如在加拿大電視臺播放的節(jié)目中，“加拿大內(nèi)容”必須占60％以上；又如聯(lián)邦政府成立了“加拿大聲像認證辦公室”，并制定了10分制評估標準，按電影、電視劇、戲劇、音樂、舞蹈、娛樂節(jié)目等不同類別對“加拿大內(nèi)容”進行測評打分，高于6分才能被認定符合“加拿大內(nèi)容”條件，即符合加拿大文化主體性要求。
　　主權(quán)的排他性與文化的融合性在理論層面本是一對矛盾，但在加拿大卻得以緊密結(jié)合。加拿大以捍衛(wèi)國家文化主權(quán)為宗旨，其文化主權(quán)意識明顯地與維護本民族利益、謀求民族國家在新的國際體系中的相應(yīng)地位緊密地聯(lián)系在一起。加拿大意識到文化主權(quán)對國家利益的重要性，并根據(jù)國家利益需要，使文化主權(quán)在很大程度上成為維護國家政治經(jīng)濟利益的依靠。
　　加拿大之所以提出和強調(diào)文化主權(quán)，是由以下因素所決定的：
　　地理位置。美國是加拿大的唯一鄰國，是世界上經(jīng)濟最發(fā)達、軍事實力最強大、政治影響力最巨大的國家，也是世界上最大的文化產(chǎn)品生產(chǎn)國，其出產(chǎn)的電視節(jié)目、錄像節(jié)目、電影和書籍均具有世界性影響，對作為緊鄰國家的加拿大的影響就更明顯，何況美加之間又無語言障礙。以美國出版物為例，它一般只標示兩個價格，一個是在美國國內(nèi)的售價，另一個便是在加拿大的售價，這在世界各國出版物中是僅有的。由此可見，美國是把加拿大視作美國文化市場的延伸。而且，加拿大70％以上的居民居住在離美加邊境數(shù)百公里的區(qū)域內(nèi)，從而使美國文化產(chǎn)品特別是廣播電視節(jié)目可以非常便利地通過衛(wèi)星和其他方式進入加拿大，為加拿大人所收聽、收看。
　　人口因素。加拿大人口僅有3424萬，其文化消費能力有限，不足以使文化產(chǎn)業(yè)成為商業(yè)上贏利、無需政府資助的產(chǎn)業(yè)，換言之，完全依賴商業(yè)行為運作文化產(chǎn)業(yè)不太可行。如果加拿大政府對文化產(chǎn)業(yè)聽之任之，放任不管，就會為美國文化產(chǎn)業(yè)進入加拿大提供充分機會，甚至使得美國文化有可能壟斷加拿大的文化市場。這是加拿大政府絕對不愿意看到的。文化主權(quán)從而成為它抵御美國文化影響的擋箭牌。
　　龐大國土。與相對較少的人口相比較，加拿大擁有世界第二大的國土面積，從而呈現(xiàn)出地廣人稀的特點，尤其是部分加拿大人散居全國各地，向他們提供文化服務(wù)只能由加拿大政府承擔，而不可能指望私人企業(yè)去做賠本買賣。例如，由加拿大政府出資建立和運營加拿大廣播公司，其目標便是向加拿大境內(nèi)所有500人以上的社區(qū)提供廣播電視服務(wù)。加拿大政府關(guān)注文化主權(quán)就如同其關(guān)注領(lǐng)土主權(quán)一樣，努力將在龐大國土上施加文化影響的不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，這便是對文化主權(quán)的強調(diào)。
　　文化差異。加拿大擁有英語和法語兩種官方語言，有著日益龐大的移民族群，從而具有多民族、多種文化、多種宗教相互交織的文化格局，這使本來就較少的人口進一步劃分成更小的語言文化群體，而各群體之間的文化差異固然使加拿大文化呈現(xiàn)出多樣性的特點(即所謂的“馬賽克文化”)，但同時也使加拿大政府在決定資助哪一個群體或哪些群體的文化產(chǎn)品上舉棋不定，增加了不確定性。保護文化差異已納入加拿大文化政策之中，并成為主張文化主權(quán)的推動力之一。加拿大二十世紀著名文藝評論家諾思若普?弗萊(Northrop Frye)對加拿大文化特征有十分精辟的論述：“一個國家的身份和獨特性就是(而不是存在于)它的文化，而文化是一個多層次的結(jié)構(gòu)。第一個層次是生活方式和習俗，在這一層次上，加拿大(英語加拿大和法語加拿大)事實上很早以前就同美國難分彼此了。第二個層次是文化身份和文化的獨特性，它是傳統(tǒng)和歷史的產(chǎn)物，包括經(jīng)濟、政治、宗教等具有自身鮮明特色的國家結(jié)構(gòu)，并且共同塑造一個國家的意識形態(tài)。最后一個層次是一個國家所獨有的創(chuàng)造力的體現(xiàn)�！�…加拿大國家的概念只能在第二個層次，也就是從加拿大自己獨有的歷史和傳統(tǒng)中去尋找�！�
　　由于加拿大是唯一擁有兩種官方語言的西方移民國家，由于其獨特的地理位置和人口、國土因素，加拿大在西方發(fā)達國家中具有某種獨特性，正是基于此，加拿大提出了保護文化主權(quán)的主張。
　　基于文化主權(quán)，加拿大使用文化例外作為維護其文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的主要工具。文化例外主張文化產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的差異性，認為文化產(chǎn)品和服務(wù)傳達著觀念、價值和生活方式，并反映了一個國家的多重身份及其多樣性。正是在文化例外思想的推動下，在1993年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合的最后一輪談判中，加拿大聯(lián)合法國以及其他歐盟國家，認為關(guān)貿(mào)總協(xié)定對于商品、服務(wù)及受版權(quán)保護的產(chǎn)品的適用，只側(cè)重于商業(yè)方面的考慮，而未能考量文化例外，從而會破壞文化產(chǎn)品輸入國的文化獨特性及其獨特地位，導致這些國家的文化產(chǎn)業(yè)很可能會被跨國公司及具有壟斷地位的資本所占據(jù)。加拿大和歐盟國家文化例外的概念在烏 拉圭回合的談判中獲得了成功，對文化的敏感性及特殊性的強調(diào)，使加拿大和歐盟得以保護其視聽服務(wù)(電影、廣播、電視)及其他相關(guān)文化服務(wù)的市場。
　　
　　二
　　
　　1971年，加拿大皮埃爾?特魯多政府宣布實行雙語框架內(nèi)的多元文化政策，明確指出多元文化政策是全體加拿大人民的政策。1982年，加拿大頒布了《加拿大權(quán)利和自由憲章》，1988年正式通過了《加拿大多元文化法》，重申了1971年實施的多元文化政策。根據(jù)《加拿大多元文化法》，加拿大承認族裔與文化多樣化之合法性，視多元文化為加拿大民族的基本特征與寶貴資源，保障所有公民保存和分享民族文化遺產(chǎn)的權(quán)利，鼓勵他們?yōu)槊褡逦幕�的繁榮做出應(yīng)有的貢獻。加拿大以國家法律的形式確立了多元文化主義為其主流意識形態(tài)。
　　加拿大多元文化政策的要旨是保護其文化的自主性和獨立性，早在1929年，加拿大皇家廣播委員會就認為確保加拿大文化的特征是符合其國家利益的，這一思路因而始終貫穿在其指導下的廣播節(jié)目中，并為了達到宣傳加拿大文化這一目的而創(chuàng)設(shè)了加拿大廣播公司。加拿大人頗為自豪地把保護其獨特的文化稱作“偉大的文化實驗”。
　　加拿大非常重視文化政策的制定，并將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)視為頭等要務(wù)，甚至提高到文化主權(quán)和文化生存的高度。在加拿大，關(guān)于文化主權(quán)的討論可以追溯到英聯(lián)邦時期，那時加拿大主要受歐洲文化和生活方式的影響，特別是英國和法國的影響。二十世紀二十年代以后，隨著美國的崛起和商業(yè)無線電廣播的興起，為應(yīng)對美國文化的影響，加拿大建立了區(qū)別于美國文化的加拿大文化，加拿大在1929年成立了加拿大皇家廣播委員會，并成為1936年成立的加拿大廣播公司的前身。從二十世紀四十年代開始，如何增加文化產(chǎn)品成為加拿大聯(lián)邦政府的文化政策之中心議題。1957年聯(lián)邦政府頒布了《加拿大理事會法》，并設(shè)立加拿大藝術(shù)理事會，其目的乃是推動和促進加拿大的藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)。
　　加拿大文化政策只是一個總稱，它事實上是多種政策行為的組合，包括文化保護政策、電影政策、電視政策、圖書出版政策等。實施文化政策的機制與途徑主要有以下四項：立法、法規(guī)與條例、項目支持和稅收措施。
　　1、立法。用立法的方式推行其文化政策是加拿大的一個主要手段，而且是剛性手段。立法主要在聯(lián)邦政府層面上展開，省政府有時也通過立法方式保護自己的特色文化，例如魁北克省。通過立法，聯(lián)邦文化機構(gòu)得以創(chuàng)立，文化權(quán)力得以確立。目前加拿大已有10多項與文化相關(guān)的法律。
　　《廣播法》制定于1991年。該法是規(guī)定加拿大所有電臺、電視臺運作制度和指導方針的聯(lián)邦法律。其第三條明確要求所有電臺、電視臺“保護、豐富和加強節(jié)目中的加拿大文化、政治和經(jīng)濟主題，鼓勵加拿大意識的表達”。作為主管機構(gòu)的加拿大廣播電視和通訊委員會為確保實現(xiàn)上述目標而制訂了被稱為“加拿大內(nèi)容”的具體標準，所有電臺、電視臺尤其是有線與收費頻道必須符合這些具體標準的要求。此外，《廣播法》還對外資作了限制，規(guī)定外資擁有廣電企業(yè)的上限為20％，從而從法律上保證了加拿大人對電臺和電視臺的控股權(quán)。
　　《加拿大理事會法》于1995年修訂。1957年根據(jù)該法設(shè)立了加拿大藝術(shù)理事會，規(guī)定理事會作為推動和促進藝術(shù)研究和欣賞以及藝術(shù)創(chuàng)造的聯(lián)邦機構(gòu)，并在該理事會主持下建立一系列文化資助項目以支持加拿大藝術(shù)的發(fā)展。
　　《加拿大電影發(fā)展公司法》制定于1984年。根據(jù)該法創(chuàng)立了“加拿大影視公司”，以推動和促進加拿大電影業(yè)的發(fā)展，并負責對優(yōu)秀加拿大影片的頒獎。
　　《加拿大廣播電視和通訊委員會法》制定于1991年。據(jù)此而設(shè)立了加拿大廣播電視和通訊委員會。
　　《版權(quán)法》制定于1997年，已修訂5次之多，以保護加拿大版權(quán)所有者的利益。
　　《國產(chǎn)稅法》制定于1995年，專門針對在加拿大出版的外國雜志而修訂，規(guī)定所有外國雜志在加拿大境內(nèi)印刷的第二版不能作為加拿大本國雜志而享受稅收優(yōu)惠。
　　《所得稅法》在1997年修訂后，規(guī)定加拿大廣告公司在加拿大人擁有75％以上股份的雜志和擁有80％以上股份的電視臺作廣告可以享受稅收減免優(yōu)惠。
　　《投資加拿大法》制定于1985年。規(guī)定外國人在加拿大的重大投資項目須經(jīng)加拿大政府審議以確保加拿大人的經(jīng)濟和就業(yè)利益不受損害。
　　2、法規(guī)和條例。其剛性僅次于立法手段，常常作為立法的輔助和派生手段，或作為具體的實施細則。例如，根據(jù)《廣播法》制訂了“加拿大內(nèi)容節(jié)目條例”，要求所有電臺、電視臺播放60％以上的加拿大國內(nèi)節(jié)目，并由廣播電視和通訊委員會進行監(jiān)督，實行強制管理。
　　3、政府項目。政府出資支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由相應(yīng)的政府機構(gòu)或公司實施。聯(lián)邦文化遺產(chǎn)部通過加拿大藝術(shù)理事會對加拿大全國各類藝術(shù)家和藝術(shù)機構(gòu)的文化生產(chǎn)和藝術(shù)創(chuàng)新提供資助。加拿大所有的文化藝術(shù)機構(gòu)，包括享有政府財政定額撥款的芭蕾舞、歌劇、交響樂等文化團體在內(nèi)，在其開展藝術(shù)活動或項目時均可申請政府文化資助。各省和市也設(shè)有同類或相應(yīng)機構(gòu)資助文化活動。聯(lián)邦文化遺產(chǎn)部每年面向加拿大全國推出近50個帶經(jīng)費的項目計劃，在其網(wǎng)站上公開發(fā)布，供業(yè)內(nèi)人員和機構(gòu)申請，例如加拿大藝術(shù)與遺產(chǎn)支持計劃、國家電影錄像培訓計劃、出版資助計劃、加拿大旅行展覽補償計劃、互動媒體應(yīng)用研究計劃、加拿大虛擬博物館投資計劃以及多元文化計劃等。
　　加拿大政府還不斷加大文化經(jīng)費投入，增強文化機構(gòu)開展文化經(jīng)貿(mào)活動的能力。加拿大聯(lián)邦政府預(yù)算中有5％投入到藝術(shù)、文化和媒體領(lǐng)域。以2002－2003年度為例，聯(lián)邦、省、市三級政府文化經(jīng)費總投入達71億加元，與前一年度比較，聯(lián)邦政府文化支出增加6.5％，總額達到34億加元；各省政府平均文化支出增加2.1％，總經(jīng)費達到2l億加元；各市政府平均文化支出上升3.6％，總經(jīng)費達到19億加元。若三級政府2002－2003年度投入經(jīng)費按全體加拿大國民人均計算，聯(lián)邦政府的人均文化經(jīng)費109加元，省政府的則為67加元，市政府的為60加元。其投入力度由此可見。
　　4、稅收優(yōu)惠。政府通過稅收手段支持文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《1997年所得稅法》，政府可以對文化投資和文化產(chǎn)品創(chuàng)新實行稅收減免優(yōu)惠。按照加拿大稅務(wù)總署的規(guī)定，健康福利、教育、宗教和有益社會四類機構(gòu)和組織可申請減免稅收。文化藝術(shù)機構(gòu)接受投資款和捐贈款，可以根據(jù)有益社會類別享受政府稅務(wù)部門免稅待遇。凡向稅務(wù)部門申報并獲核準減免稅優(yōu)待的文化藝術(shù)機構(gòu)，接受捐款時免交所得稅，同時捐助者可以享受聯(lián)邦稅退稅優(yōu)待，從而鼓勵對文化產(chǎn)業(yè)的捐贈。據(jù)統(tǒng)計，加拿大國家稅務(wù)總署每年用于對申請減免稅注冊的機構(gòu)免征所得稅、對捐贈者減免稅以及對享受減免稅優(yōu)惠機構(gòu)的退稅總支出達19億加元，其中相當部分資助了文化事業(yè)。
　　此外，基金扶助也是實施文化政策的途徑。政府注資與吸納社會資金建立各類文化基金，支持文化事業(yè)。除加拿大政府建立的聯(lián)邦級法人機構(gòu)“加拿大創(chuàng)新基金會”之外，加拿大還有眾多的全國性和地方性文化基金，影視方面如加拿大故事片基金、加拿大獨立電影和錄像基金、加拿大電視劇基金；音樂方面如加拿大音樂基金；出版方面如加拿大期刊基金；數(shù)字 技術(shù)方面如加拿大新媒體基金、加拿大信息存儲基金、加拿大新媒體研究網(wǎng)絡(luò)基金、合作伙伴基金、門戶基金等。
　　加拿大與美國關(guān)系相當特殊。19世紀美國提出門羅主義之后，一些美國政客和歷史學家就曾鼓吹北美一體論，認為加拿大并入美國是“天命使然”。1812年戰(zhàn)爭和1837年加拿大發(fā)生的叛亂都是美國企圖吞并加拿大的嘗試，從而一方面讓加拿大感受到了來自美國的威脅，另一方面也促成加拿大民族主義的逐漸形成。二戰(zhàn)以后，由于英國的衰落和美國的崛起，傳統(tǒng)的英、加、美北大西洋三角關(guān)系蕩然無存，盡管加拿大努力想維持傳統(tǒng)的英加關(guān)系，來對抗美國的經(jīng)濟和文化的巨大同化作用，但是，加美關(guān)系不再具有以往的三邊因素，完全變成了加美雙邊關(guān)系，使得加拿大不得不獨立面對美國的挑戰(zhàn)。加美關(guān)系的特殊性還在于其和美國之間簽署了防衛(wèi)協(xié)議，加拿大安全保障由美國提供。加拿大經(jīng)濟上對美國亦極其依賴，加美互為最大貿(mào)易伙伴，2008年加美間的雙邊貨物服務(wù)貿(mào)易總額達7400億加元，超過美國與所有歐盟國家間貿(mào)易額的總和，而同期加拿大對美國貨物貿(mào)易額占加拿大對外貿(mào)易總額的65.7％。
　　盡管安全上和經(jīng)濟上依賴美國，但文化主權(quán)與文化例外一直是加拿大所堅持的，在與美國交往中更是如此，例如加拿大在和美國簽署《美加自由貿(mào)易協(xié)定》以及《北美自由貿(mào)易協(xié)定》時，均堅持文化例外論，將文化排除在自由貿(mào)易協(xié)議之外，反映出加拿大對美國文化擴張的擔憂。與此同時，加拿大一直努力培植本國的文化隊伍，并在書刊雜志發(fā)行、電視節(jié)目播出等多方面給予優(yōu)惠。盡管加拿大在保護本國文化方面付出了巨大努力，并制定了許多保護政策，但這些政策的效果卻參差不齊，例如加拿大不允許美國體育有線節(jié)目頻道ESPN進入加拿大市場，在本國扶植了TSN、羅杰斯體育網(wǎng)等體育頻道，取得了一定的成功。然而，雖然不允許美國電影頻道HBO進入加拿大市場，但是加拿大電影頻道中卻充斥著HBO提供的節(jié)目內(nèi)容。
　　加拿大與美國的文化關(guān)系是一對十分復(fù)雜的關(guān)系，既有相互合作，又有摩擦和沖突，更有加拿大對美國文化的提防和抵御。在兩國文化關(guān)系中，合作固然是主流，但加拿大作為文化弱勢一方，其堅持文化主權(quán)和文化例外，數(shù)十年來與美國的文化摩擦值得關(guān)注。其中19713年代圍繞美國《時代／讀者文摘》以及二十世紀九十年代美國《體育畫報》在加拿大出版發(fā)行的沖突就為我們提供了兩個考察加美文化關(guān)系與加拿大維護其文化主權(quán)的極佳案例。
　　加拿大雜志業(yè)數(shù)十年來一直面臨著生存危機，即便最為著名的雜志諸如《星期六晚刊》在過去的數(shù)十年中也只有微利而已，期刊市場的半壁江山被美國雜志牢牢掌握著。對加拿大雜志業(yè)未來的擔憂促使加拿大政府數(shù)十年來多次采取行動以保護加拿大雜志業(yè)，從給予在加拿大雜志上刊登廣告的公司以稅收優(yōu)惠來吸引廣告投入，到對進入加拿大的美國雜志課以重稅，特別是1976年加拿大政府通過了《C-58修正案》對美國以《時代讀者文摘》為代表的雜志進行限制，以及1995年對進入加拿大的美國《體育畫報》進行懲罰，均引發(fā)了美加兩國之間的激烈沖突，成為對加拿大捍衛(wèi)其文化主權(quán)、執(zhí)行其文化政策的嚴峻考驗。
　　二十世紀七十年代，由于中東石油危機的影響，加拿大經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，魁北克省的獨立趨勢日益加強，阿爾伯塔省作為日益重要的產(chǎn)油省份和魁北克省聯(lián)合挑戰(zhàn)加拿大聯(lián)邦政府，要求聯(lián)邦權(quán)力更多下放給各省。而美國資本的大量涌入，對加拿大經(jīng)濟和文化構(gòu)成前所未有的挑戰(zhàn)。為此，加拿大參議院特別委員會在其1970年報告中指出，如何維護加拿大文化的獨特性將是我們這一代加拿大人面臨的最嚴峻考驗，只有調(diào)動一切所能調(diào)動的力量，我們才可能，也才能夠維護加拿大文化的獨特性。正是在這種形勢下，加拿大反美情緒空前高漲，從而推動加拿大聯(lián)邦政府弱化美國影響。1971年，加拿大電視廣播和通訊委員會向參議院提出一系列建議，要求加強對邊境電視廣播的管理，其中包括禁止一些美國電視廣告進入加拿大，同時修改《所得稅法》，以達到阻止美國文化入侵的目的。而美國《時代／讀者文摘》在加拿大所享有的稅收優(yōu)惠政策，則成為此次反對美國文化入侵的主要目標。
　　根據(jù)加拿大民意調(diào)查，1970年48％的加拿大人認為美國電視在加拿大的影響“過大”；1974年，57％的國民表示加拿大的生活方式“過多”地受美國影響；1977年，高達72％的國民“堅決支持”或“支持”對媒體內(nèi)容進行限制，75％的國民支持加拿大而不是美國制作的電視廣告。顯然，這種文化反美情緒乃是長期以來美國文化過多滲透加拿大的必然結(jié)果。在這樣的氛圍中，加拿大不顧美國國務(wù)院的嚴重抗議，不顧當時美國國務(wù)卿基辛格的親自關(guān)注，最終于1976年7月16日通過了《C-58修正案》(Bill C-58，亦稱《時代讀者文摘法案》)。該法是對《所得稅法》的修訂，按照該法，從1975年12月31日起，投放到非加拿大雜志而目標群體為加拿大的廣告投入，不能享有稅收抵扣與優(yōu)惠。而其對加拿大雜志的定義是：加拿大人擁有75％的股權(quán)，董事長與75％的董事會成員必須是加拿大公民；雜志必須在加拿大編輯、排版和印刷；其內(nèi)容必須有80％以上與非加拿大雜志不同。顯然，該法從各方面對美國雜志進入加拿大作了限制。該法生效后，《時代》雜志1976年在加拿大的廣告收入較之1975年大幅下降，達64.2％，《讀者文摘》則小幅下降3.3％。這被視為戰(zhàn)后加拿大反美文化的一大勝利。美國的回應(yīng)是：針鋒相對，同樣限制美國公司在加拿大刊登廣告。
　　20年后，又一場加美文化沖突爆發(fā)了，這一次還兩度上訴到新成立的世界貿(mào)易組織，真正具有國際影響。早在1965年，加拿大政府便接受皇家出版委員會的建議，在《加拿大關(guān)稅》9958條款中規(guī)定對假冒加拿大雜志的外國雜志課以重稅。1993年，美國《體育畫報》通過衛(wèi)星傳送的方式將其編輯好的版面繞過加拿大海關(guān)發(fā)送到加拿大境內(nèi)付印，美國雜志搖身一變而成為加拿大雜志。對這種明目張膽的文化滲透行為，加拿大雜志業(yè)工作小組于次年提交其研究報告，認為如不對美國《體育畫報》采取任何措施，將有100多種外國雜志步其后塵，其結(jié)果是加拿大雜志將失去約37％的雜志廣告市場。為此，該小組建議對滲透進人加拿大的外國雜志的廣告收入課以80％的重稅。1995年，加拿大政府采納了該建議，《國產(chǎn)稅法》應(yīng)運而生，《體育畫報》等外國雜志受到重大打擊。
　　對于加拿大政府的做法，美國政府以加拿大實行保護主義政策為由將加拿大告到了世界貿(mào)易組織，提出加拿大違反了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中有關(guān)自由貿(mào)易的條款，要求世界貿(mào)易組織作出裁定，從而使加拿大撤消相關(guān)政策，修正《國產(chǎn)稅法》。世界貿(mào)易組織在經(jīng)過調(diào)查和辯論之后，于1997年1月16日作出裁決，判定加拿大“反滲透進入稅”違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條款，要求加拿大更改相關(guān)法律，取消這項稅收，加拿大敗訴。但加拿大不甘認輸，6月2日，向世界貿(mào)易組織提出上訴，認為反滲透進入稅是應(yīng)對美國雜志不公平競爭所必須的，也是保護加拿大文化產(chǎn)業(yè)所必須的。然而，加拿大又一次敗訴了。6月30日，世界貿(mào)易組織作出最終裁決：加拿大必須在6個月內(nèi)修訂其相關(guān)法律，取消反滲透進入稅，而且，加拿大政府向加拿大雜志提供的郵費補貼也必須取消。
　　盡管遭受重大挫折，加拿大政府保護文化產(chǎn)業(yè)的決心并未動搖，反之，在不違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款和尊重世界貿(mào)易組織裁決的前提下，加拿大繼續(xù)堅持其捍衛(wèi)文化主權(quán)的方針。1998年7月30日，加拿大文化遺產(chǎn)部公布了一項新的政策以替代原先不被世界貿(mào)易組織認可的政策。新政策規(guī)定：取消對滲透進入加拿大的外國雜志的海關(guān)限制；不再征收反滲透進入稅(國產(chǎn)稅)；為與關(guān)貿(mào)總協(xié)定保持一致，對郵政補貼項目進行調(diào)整，不再對加拿大雜志提供優(yōu)惠郵寄費率，而是國內(nèi)外雜志享受同一費率，但加拿大政府則將郵政補貼直接支付給加拿大雜志出版者；禁止加拿大廣告公司在外國雜志上作廣告，違反該規(guī)定的外國雜志也將受到罰款處理。從上述規(guī)定來看，加拿大政府確實尊重了世界貿(mào)易組織的裁決，但又沒有放棄對文化主權(quán)的追求和對本國文化產(chǎn)業(yè)的保護。
　　美國政府對加拿大的新政策表示了強烈不滿，認為它是“新瓶裝陳酒”，只是調(diào)換了一下形式，而實質(zhì)上依然是保護主義，并威脅要再次告到世界貿(mào)易組織。而加拿大國內(nèi)則是支持和反對者皆有，雜志業(yè)作為受益者當然堅決支持，但廣告業(yè)卻頗有微詞，認為其從業(yè)范圍受到了限制，并表示要努力推動取消限制。至于加拿大政府聲稱新政策符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條款規(guī)定，對此，甚至加拿大國內(nèi)都有不同看法。由此看來，加拿大政府是頂著國內(nèi)外雙重壓力頒布的新政策，顯示了其捍衛(wèi)文化主權(quán)并推行其文化政策的堅定性。
　　

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