民政部長李立國的辦公室，有兩樣?xùn)|西最醒目：一個是辦公桌旁的國旗，一個是2米多長的書法字幅“大愛無疆”。在這位頭發(fā)花白的共和國民政部長的眼里，慈善是人類普世的價值追求。
　　前不久，陳光標(biāo)的“高調(diào)慈善”以及一系列慈善熱點(diǎn)問題，引起了社會各界的討論�！耙磺惺挛锾貏e是新生事物都有從產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的過程。”對于“陳光標(biāo)式”慈善，李立國認(rèn)為應(yīng)該寬容對待：“行為是好的，對整個社會產(chǎn)生了積極的一面，對于慈善事業(yè)發(fā)展具有一定的倡導(dǎo)和示范作用。”
　　慈善事業(yè)需要宣傳和推動，才能匯集社會各界的愛心和資源。在李立國看來，無論是“高調(diào)行善”，還是“低調(diào)行善”，默默無聞地做好事、善事，只要有利于自己行善，只要有利于慈善事業(yè)發(fā)展，只要有利于社會發(fā)展，都可以認(rèn)可，都應(yīng)該倡導(dǎo)。但在行善的過程中，對受助者的尊嚴(yán)給予關(guān)注是必要的，具體方式要根據(jù)受助者的情況考慮和設(shè)定�！拔覈�慈善事業(yè)還處于起步發(fā)展階段，也是中國社會管理目前必須面對的一個現(xiàn)狀�！�
　　李立國認(rèn)為，隨著我國慈善事業(yè)的不斷發(fā)展、成熟，“我們要在慈善工作的實(shí)施中更加關(guān)注慈善資源的利用效率，要推動慈善行業(yè)逐步建立廣泛認(rèn)可的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動慈善事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展�！�
　　2010年至今，民政部配合國務(wù)院立法部門對《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，修改不適宜的條款，加入新的管理內(nèi)容，使其適應(yīng)新形勢的要求。
　　正如著名學(xué)者全國政協(xié)委員、清華大學(xué)NG0研究所所長王名在一次演講中表示，“社會管理創(chuàng)新將是2011年中國政治的風(fēng)向標(biāo)”。
　　
　　慈善無國界
　　
　　很多媒體曾經(jīng)向李立國問及中外慈善事業(yè)差異的問題。
　　2010年年末，比爾?蓋茨和沃倫?巴菲特的中國慈善晚宴引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注，李立國作為貴賓出席晚宴。這次跨越國界的溝通、交流，是一次關(guān)于慈善理念、慈善行為和個人體會的交流活動，每個參與者在感受到中外不同慈善文化和傳統(tǒng)的同時，也感受到慈善作為超越族群、跨越國界的人類共有的美好行為的獨(dú)特魅力。
　　在李立國看來，慈善事業(yè)的發(fā)展與一個國家的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的發(fā)展水平緊密相關(guān)，中國現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)與發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在一定的差距，但慈善作為古今中外人類共同的價值追求，展現(xiàn)的是愛心、善良、奉獻(xiàn)和責(zé)任，展示的是財(cái)富觀和價值取向，代表的是社會文明與進(jìn)步，體現(xiàn)的是人道精神和社會關(guān)懷。
　　在與蓋茨和巴菲特的交談中，他們選擇慈善項(xiàng)目，運(yùn)作慈善資金的科學(xué)性給李立國留下深刻印象。
　　事后，李立國說：“比爾?蓋茨選擇一個疾病的預(yù)防和治療項(xiàng)目長期堅(jiān)持做下來。如果我們也能夠按照這樣的思路和選擇，把不同的項(xiàng)目匯集起來，也會覆蓋所有的領(lǐng)域，促使慈善事業(yè)的共同發(fā)展、健康發(fā)展。”
　　
　　公益慈善組織作用獨(dú)特
　　
　　2011年2月19日，國家主席胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平。其中很重要的一部分內(nèi)容，談及各類社會組織的重要性。民政部作為中國公益和慈善組織的管理者，其在社會管理中的作用不言而喻。
　　據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，全國共有社會組織43.9萬個，在促進(jìn)社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。其中，有大量社會組織從事公益慈善事業(yè)，成為社會保障體系的重要補(bǔ)充，在改善民生和促進(jìn)社會和諧建設(shè)方面發(fā)揮了十分積極的作用。
　　作為民政部部長，李立國深切地體會到，在當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展期和轉(zhuǎn)型期，改善民生和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的工作面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其是不同群體之間貧富差距加大，因各種原因產(chǎn)生的困難群體數(shù)量大，相對普惠型的社會保障體系尚不健全，老齡化趨勢發(fā)展明顯，這些問題的解決僅靠政府是不夠的，公益慈善組織在幫助政府做一些不好做、做不好或社會力量做效率更好的工作方面，可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們參與社會管理、社會服務(wù)的意識的增強(qiáng)，越來越多的社會人士希望通過公益慈善組織或志愿服務(wù)的方式發(fā)揮作用，許多企業(yè)和機(jī)構(gòu)希望承擔(dān)社會責(zé)任，我國社會蘊(yùn)藏著巨大的公益慈善力量。
　　
　　呵護(hù)NGO成長
　　
　　更多人開始關(guān)注李立國，還是在3月10日“兩會”期間央視的一檔訪談節(jié)目。節(jié)目現(xiàn)場連線中，身穿白色套裝的“瓷娃娃”王奕鷗向李立國道出苦衷――就在去年年底，其所在的瓷娃娃關(guān)愛協(xié)會因工商注冊身份問題，失去通過政府購買服務(wù)而獲得資金支持的機(jī)會。這也是糾結(jié)民間組織很久的注冊難問題。3月29日下午，李立國來到瓷娃娃關(guān)愛協(xié)會――一個位于北京西城區(qū)居民樓中的辦公室，實(shí)地調(diào)研民間公益慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀。
　　對于瓷娃娃關(guān)愛協(xié)會來說，這一天是個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在民政部的大力支持下，他們?nèi)〉昧霜?dú)立法人資格，得到了由北京市民政局頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位登記證書，正式更名為北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心�！艾F(xiàn)在我們已經(jīng)是民辦非企業(yè)單位獨(dú)立法人，從此可以名正言順地開展各項(xiàng)社會公益活動�！标P(guān)愛協(xié)會的發(fā)起人之一黃如方高興地說。
　　民政部門作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的職能部門，在培育和扶持公益慈善事業(yè)發(fā)展方面責(zé)任重大。公眾將其視為中國NGO發(fā)展的守護(hù)者。對此李立國認(rèn)為，民政部要把社會管理創(chuàng)新作為民政深化工作思路、豐富工作內(nèi)涵、提升履職水平的重要內(nèi)容，特別是發(fā)揮好公益慈善組織的作用，厘清政府與公益慈善組織之間的功能、責(zé)任、目標(biāo)等方面的關(guān)系，悉心呵護(hù)和扶持民間組織健康成長與快速發(fā)展，逐步建立政府與社會共同參與社會管理、社會服務(wù)的工作機(jī)制，發(fā)揮好政府和社會兩個方面的作用。
　　李立國說，為加快公益慈善事業(yè)發(fā)展，民政部將重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步完善社會組織管理的相關(guān)法規(guī)；二是鼓勵和倡導(dǎo)各地創(chuàng)新社會組織管理機(jī)制，加大政府購買公益慈善組織服務(wù)的力度；三是推動公益慈善行業(yè)指導(dǎo)和管理制度，完善公益慈善組織監(jiān)管、行業(yè)評估和信息公開透明等制度，提高公益慈善組織社會公信力；四是提高公益慈善組織的管理和運(yùn)作能力，扶持優(yōu)秀公益慈善項(xiàng)目規(guī)范化發(fā)展。
　　
　　對話李立國部長：
　　將現(xiàn)代慈善文化深入人心
　　
　　《環(huán)球慈善》：在今年兩會上，全國政協(xié)十一屆四次會議中有多名委員提出建議，公益慈善組織應(yīng)向民間化、透明化、法制化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。您怎么看待這些委員的建議?兩會前夕，民政部也曾召開新聞發(fā)布會，提出正起草關(guān)于慈善捐贈透明的指引，請問進(jìn)展如何?
　　部長：近年來，“兩會”代表、委員對發(fā)展我國慈善事業(yè)非常關(guān)注，提出了很多好的意見和建議，對于推動慈善工作發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。今年“兩會”期間部分全國政協(xié)委員提出的公益慈善組織民間化、透明化和法制化的建議，符合公益慈善組織的發(fā)展方向， 也是我們在工作中努力推動實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
　　盡管在我國慈善事業(yè)的起步發(fā)展階段，部分公益慈善組織脫胎于政府部門或與有關(guān)政府部門存在緊密的工作關(guān)系，但并沒有改變公益慈善組織的民間性質(zhì)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和社會管理創(chuàng)新，公益慈善組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為需要關(guān)注的重大課題。無論從法律規(guī)章，還是從監(jiān)督管理上，民政部門都將始終如一地鼓勵和支持公益慈善組織依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展，充分發(fā)揮民間力量的積極作用。同時，公益慈善組織的透明化不僅是慈善事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是公益慈善組織提高公信力和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
　　當(dāng)前，社會各界對于公益慈善組織實(shí)現(xiàn)公開透明提出了很高的要求和期待，尤其在慈善捐贈款物的管理使用、慈善項(xiàng)目的運(yùn)作、機(jī)構(gòu)自身建設(shè)等方面，是社會關(guān)注的重點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。我們已經(jīng)把公益慈善組織的透明建設(shè)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容加以研究推動，有關(guān)司局正在抓緊制定和完善《慈善捐助信息公開透明指引》，將在近期頒布實(shí)施。
　　《環(huán)球慈善》：民政部從2006年就開始著手草擬《慈善事業(yè)法》，2009年已經(jīng)把《慈善事業(yè)法》草案報到了國務(wù)院，但是現(xiàn)在對慈善領(lǐng)域的一些問題，各方面的認(rèn)識不一樣，那么現(xiàn)在《慈善事業(yè)法》的最新進(jìn)展如何?立法過程中有哪些重點(diǎn)內(nèi)容需要特別關(guān)注?
　　部長：《慈善事業(yè)法》的立法過程一直受到社會各界的廣泛關(guān)注，有關(guān)部門也十分重視和支持這項(xiàng)工作的推進(jìn)。民政部于2009年8月將《慈善事業(yè)法》草案上報國務(wù)院，現(xiàn)由國務(wù)院法制辦研究論證，全國人大法工委對該法案的立法工作非常重視并給予了大力支持。
　　目前的草案內(nèi)容主要涉及慈善組織、慈善募捐、志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動的管理以及扶持與獎勵等方面。慈善事業(yè)是一項(xiàng)社會性很強(qiáng)的工作，涉及的領(lǐng)域非常廣泛，《慈善事業(yè)法》的立法工作面臨一些需要進(jìn)一步研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，包括對慈善活動范圍的界定、慈善組織的認(rèn)定、慈善資產(chǎn)的管理、財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠、慈善組織勸募許可、慈善信托等內(nèi)容。
　　《環(huán)球慈善》：總體來說，包括公益慈善組織在內(nèi)的社會組織在中國目前規(guī)模、數(shù)量及作用力還不大，您認(rèn)為，一個健康的社會，政府與社會組織應(yīng)該是一種什么樣的關(guān)系?
　　部長：在中國，社會組織的形式包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位三個類型。黨和政府對社會組織的發(fā)展非常重視，相關(guān)法規(guī)政策在逐步完善，近幾年我國社會組織的數(shù)量發(fā)展很快，社會組織不僅在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮了重要的作用，客觀上已經(jīng)成為黨和政局管理社會和服務(wù)公眾的重要助手。
　　政府與社會組織建立了緊密合作、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的工作關(guān)系。一方面，政府需要社會組織彌補(bǔ)公共管理、公共服務(wù)的不足或缺失：另一方面，社會組織需要政府的法律規(guī)范、政策扶持和鼓勵推動。從定位上，政府承擔(dān)對社會組織的培育、服務(wù)和監(jiān)督管理，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　民政部門將按照職責(zé)和工作目標(biāo)，搭建政府與社會組織的合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建一個責(zé)權(quán)明晰、有序參與、開放多元、富有活力的社會組織體系，引導(dǎo)社會力量有序參與社會管理和公共服務(wù)。
　　《環(huán)球慈善》：預(yù)計(jì)到2015年，我國60歲以上老年人口將達(dá)到2，16億，老齡化問題更加突出。現(xiàn)在社會上一些具有公益和慈善性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏政策的支持，民政部門在此方面有何舉措?
　　部長：由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比仍有較大差距，公共服務(wù)總體上供給不足的問題將長期存在，特別是隨著人口老齡化加速發(fā)展，老年人口不斷增多，目前60歲以上老年人已達(dá)1.7億多，養(yǎng)老服務(wù)壓力增大，形勢逼人。積極應(yīng)對人口老齡化，需要政府、社會共同努力，需要從多個層面入手采取綜合性舉措，推動我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
　　民政部作為承擔(dān)老年人社會福利和慈善工作的政府職能部門，擔(dān)子很重，責(zé)任很大。支持社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮公益慈善事業(yè)的作用，是我們面臨的一個重大課題。我認(rèn)為，推動公益慈善機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)工作可以從以下幾方面進(jìn)行：一是在政策層面鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，特別是鼓勵公益慈善機(jī)構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和提供養(yǎng)老服務(wù)納入機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)域，拓展養(yǎng)老服務(wù)的投入渠道；二是操作層面要建立激勵機(jī)制，通過加大政府購買公益慈善機(jī)構(gòu)服務(wù)力度，落實(shí)好各方面扶持政策，引導(dǎo)社會愛心人士、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老事業(yè)的投入；三是加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和信息溝通，推動社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的合作交流，提高養(yǎng)老服務(wù)的工作水平。
　　《環(huán)球慈善》：廣東等一些地方正在探索鼓勵慈善組織通過市場化競爭方式籌款，您如何看待公益慈善市場化的運(yùn)作方式?
　　部長：我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要標(biāo)志，也是我國慈善事業(yè)發(fā)展壯大的重要源泉。市場機(jī)制在配置資源、提高效率及競爭力等方面有獨(dú)特作用。慈善事業(yè)是一項(xiàng)以愛心為基礎(chǔ)的社會事業(yè)，同樣有合理配置資源、提高效率的迫切要求，這也是慈善事業(yè)提高社會公信力、吸引更多社會資源的重要措施。我認(rèn)為，慈善事業(yè)引入市場化機(jī)制需要注意幾個問題：第一，要始終堅(jiān)持慈善事業(yè)的公益性和非營利性原則，在慈善事業(yè)的部分環(huán)節(jié)和內(nèi)容上引入市場化機(jī)制，其目的在于更加合理配置慈善資源和提高效率，不是為了盈利目的；第二，引入市場化機(jī)制的重點(diǎn)是，完善慈善組織內(nèi)部治理，提高慈善工作效率和慈善組織的競爭力，培養(yǎng)和造就一批慈善專業(yè)人才；第三，引入市場機(jī)制的關(guān)鍵是，要通過慈善信息的公開透明，打造公平、開放的競爭環(huán)境，形成慈善事業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制。
　　《環(huán)球慈善》：您多次強(qiáng)調(diào)慈善文化在促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展中有著重要的作用，但目前中國致力于慈善文化傳播的媒體數(shù)量很少，請問您如何看待中國慈善文化傳播的現(xiàn)狀?
　　部長：慈善文化建設(shè)是發(fā)展慈善事業(yè)的重要內(nèi)容，全社會現(xiàn)代慈善意識的高低是慈善事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。慈善事業(yè)的地位和作用既包括物質(zhì)層面上作為社會保障體系的重要補(bǔ)充，也包括精神層面對社會文明進(jìn)步的推動。
　　近年來，新聞媒體對我國慈善事業(yè)發(fā)展越來越關(guān)注，參與和宣傳公益慈善活動及傳播慈善文化的媒體越來越多，方式多種多樣，從傳統(tǒng)的報刊、電視到新的網(wǎng)絡(luò)、微博等，為慈善文化宣傳提供了廣闊渠道，有力地推動了我國慈善事業(yè)發(fā)展。但是，我國慈善文化傳播需要進(jìn)一步豐富慈善文化的內(nèi)涵，創(chuàng)新慈善文化的表現(xiàn)方式，增強(qiáng)慈善文化傳播的效果，推動在全社會形成更加濃厚的慈善氛圍。
　　為此，需要各級黨委政府更加重視慈善文化宣傳，把慈善文化傳播納入宣傳和文化建設(shè)重要工作內(nèi)容；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，增強(qiáng)慈善宣傳的合力；要借鑒國際社會先進(jìn)的慈善理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)中外慈善文化交流，并傳承中國優(yōu)秀慈善文化，逐步建立具有中國特色的現(xiàn)代慈善文化體系。
　　民政部作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的職能部門，將更加重視發(fā)揮媒體在慈善文化傳播中的重要作用，加強(qiáng)與相關(guān)媒體的合作，通過不懈的努力，將現(xiàn)代慈善文化深入人心，推動我國慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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