【關鍵詞】改革創(chuàng)新 科學發(fā)展觀 　　 　　黨的十七大把科學發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,作為我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針,作為發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想寫入黨章,為奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供了強大思想武器。在貫徹科學發(fā)展觀的實踐中,我們大力弘揚改革創(chuàng)新精神,創(chuàng)新體制機制,更新發(fā)展觀念,提升發(fā)展境界,把各項工作轉變到有利于促進科學發(fā)展上來,更加堅定、更
　　加自覺地走科學發(fā)展之路,推進富民強區(qū)進程。
　　
　　一、實踐和落實科學發(fā)展觀,必須堅持解放思想,科學謀劃經濟社會發(fā)展新思路
　　
　　解放思想是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)跨越發(fā)展的前提,是推動一切工作的“總閥門”。貫徹落實科學發(fā)展觀,首要的是要繼續(xù)解放思想。2006年蕪湖市行政區(qū)劃調整,在科學發(fā)展觀的指引下,新鏡湖區(qū)自成立開始,就不斷探索中心城區(qū)經濟社會發(fā)展的新路子。我們結合蕪湖市的發(fā)展戰(zhàn)略,科學分析和把握區(qū)情,經過反復比較和深入調研,及時調整和完善發(fā)展思路,確定現(xiàn)代服務業(yè)為全區(qū)發(fā)展的主旋律,將原來的“工業(yè)興區(qū)、三產強區(qū)、雙輪驅動”戰(zhàn)略性調整為“三產強區(qū)、科教興區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展”,確定了以全面加快現(xiàn)代服務業(yè)建設為抓手,加快產業(yè)轉型,不斷營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推動經濟又好又快發(fā)展的工作思路。經過近年來的探索和實踐,“省城市商貿流通發(fā)展與改革示范區(qū)”、“省都市休閑旅游示范區(qū)”、“省生產性服務業(yè)試點區(qū)”的各項建設工作得到了實質性推進,被省發(fā)改委確定為“全省服務業(yè)綜合改革示范區(qū)”,服務業(yè)的結構體系更趨合理�，F(xiàn)代服務業(yè)所占比例達80%。
　　
　　二、實踐和落實科學發(fā)展觀,必須堅持發(fā)展為要,追求又好又快發(fā)展
　　
　　發(fā)展是當代中國的主題,是我們黨執(zhí)政興國的第一要務�？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。離開了發(fā)展,科學發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木。發(fā)展是解決我們一切問題的“總鑰匙”。作為鏡湖區(qū)來講,沒有較強的綜合經濟實力,就難以有效應對發(fā)展中遇到的各種困難和風險,難以有力地推動各項社會事業(yè),難以很好地解決人民群眾的實際利益問題。因此,貫徹落實科學發(fā)展觀要始終把加快發(fā)展作為首要任務。結合區(qū)域實際,我們進一步明晰發(fā)展思路,完善和落實高起點推進經濟結構調整的各項政策措施,把學習實踐科學發(fā)展觀的成效體現(xiàn)到經濟發(fā)展方式的轉變上、體現(xiàn)到重大項目的落實上、體現(xiàn)到綜合經濟實力的提升上。以“城市商貿流通發(fā)展與改革示范區(qū)”、“都市休閑旅游示范區(qū)”和“生產性服務示范區(qū)”三大平臺為抓手,著力推動城市商貿流通業(yè)、都市休閑旅游業(yè)、生產性服務業(yè)、文化產業(yè)和都市型工業(yè)“五大產業(yè)”發(fā)展,調整優(yōu)化產業(yè)結構。區(qū)域經濟連續(xù)三年保持較快增長,2008年實現(xiàn)地區(qū)生產總值162.5億元,同比增長17.4%;完成固定資產投資78.31億元,同比增長34.10%;完成社會消費品零售總額100.22億元,同比增長19.3%;實現(xiàn)財政收入14.16億元,同比增長20.01%。今年1-4月份,累計完成工業(yè)增加值63932萬元,同比增長11.49%;全社會固定資產投資完成總額324363萬元,與去年同期相比,增長26.6%;累計實現(xiàn)社會消費品零售總額371620萬元,同比增長10.2%;累計完成財政收入53796萬元,同比增長3.9%;實際利用外資項目3項,利用外資金額為3373萬美元,同比增長15倍。實際利用內資項目28項,實際利用內資金額為20.6億元,同比增長101%。成功舉辦了皖南旅游購物節(jié),不僅拉動消費,而且中心城區(qū)商貿業(yè)對周邊的輻射力和集聚效應明顯增強。
　　
　　三、實踐和落實科學發(fā)展觀,必須要注重創(chuàng)新,在打造更具活力的體制機制上求實效
　　
　　創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力,是與時俱進的重要動力源泉。胡錦濤強調:“推進體制創(chuàng)新,是解決經濟社會
　　諸多矛盾和問題的必由之路,也是貫徹和落實科學發(fā)展觀的必然要求。必須通過深化改革,努力形成一套有利于科學發(fā)展的體制機制�！毙滦蝿�、新任務、新問題,要求我們用新的戰(zhàn)略思想和新的工作方法,不斷改革創(chuàng)新,解決發(fā)展中的問題。在學習實踐過程中,我們緊緊圍繞省市委提出的重點改革任務,加大力度,加快步伐,著力破解制約科學發(fā)展的諸多難題,努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。在全省率先完善綜合行政執(zhí)法新機制,大力整合市容、文體、安監(jiān)、勞動保障等執(zhí)法隊伍,使執(zhí)法效能顯著提升;在推進重點項目建設過程中,創(chuàng)造性提出了項目建設工作新模式,按照“政府主導、規(guī)劃先行、市場運作、統(tǒng)籌兼顧”的方式,開創(chuàng)土地出讓和安置房建設新模式;建立健全了“區(qū)級領導駐點負責、街道社區(qū)包干到位、公開標準陽光操作、嚴格監(jiān)督獎懲兌現(xiàn)、拆遷安置周調度”的拆遷工作機制;按照“推介一批項目,鎖定一批企業(yè),落實一批重點”的要求,不斷探索招商新模式,出臺代理招商制度,以科學的規(guī)劃吸引企業(yè),以在建項目為抓手,充分發(fā)揮和利用存量資源,鎖定目標企業(yè)招商。由于系列創(chuàng)新工作模式的有效實施,2006年至2008年,我區(qū)經濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展勢頭。今年,我們遵循科學發(fā)展觀的要求,從工作實際出發(fā),實施系列嚴格且靈活的各項創(chuàng)新管理機制,如行政綜合執(zhí)法機制、維穩(wěn)機制、考核激勵機制等等,充分調動全區(qū)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,確保全區(qū)大建設、大發(fā)展各項工作高效推進。
　　
　　四、實踐和落實科學發(fā)展觀,必須堅持以人為本,在著力保障和改善民生上下功夫
　　
　　以人為本是科學發(fā)展觀的核心。在貫徹落實科學發(fā)展觀中堅持以人為本,就是要堅持從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)
　　展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。讓廣大人民群眾共建共享改革開放的成果,是發(fā)展為了人民的體現(xiàn),是科學發(fā)展觀的根本要義。2008年我區(qū)集中財力實施和落實民生工程,總計投入資金7億元,圓滿完成20項民生工程主要工作目標,著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題。在民生工程建設中,我們堅持將關注民生、突出公平、提升文明三條主線貫穿始終,多方籌措資金,加大均衡教育、社會保障、擴大就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、新農村建設等各個民生領域投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,全年免除困難學生書本費10.7萬元,增設了困難學生獎勵基金,解決了區(qū)境家庭困難學生上學問題;啟動了棚戶區(qū)改造,并完成棚戶區(qū)拆遷20萬平方米;實施老城區(qū)暢通工程,對渡春路、民生路等道路進行“剛改柔”立體式改造;完成區(qū)內背街背巷、老舊小區(qū)改造整治,改善居民居住環(huán)境;投入250萬元,為區(qū)境內2.1萬名65歲以上老人開展了免費體檢;加大公共文化服務體系投入,完善區(qū)、街、社區(qū)三級文化網絡等,使貫徹落實科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程,讓發(fā)展成果更加充分地惠及廣大人民群眾。
　　五、實踐和落實科學發(fā)展觀,必須加強和改進黨的建設,努力提高執(zhí)政能力和水平
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀,推動經濟社會又好又快發(fā)展,關鍵在各級領導班子和領導干部。我們以增強執(zhí)政能力和領導科學發(fā)展本領為重點,著眼于提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,從加強制度建設入手,以改革創(chuàng)新精神,全面加強黨的建設。作為全省四個黨代表常任制試點縣區(qū)之一,深入推進黨代表常任制試點工作,積極探索總結黨代表常任制試點工作的新經驗和新方法。我們從探索閉會期間發(fā)揮黨代表作用的新途徑入手,落實黨代表和黨員的“四權”,修改完善了《中國共產黨蕪湖市鏡湖區(qū)代表大會常任制代表選舉制度(試行)》等三項制度和《中國共產黨蕪湖市鏡湖區(qū)代表大會常任制區(qū)委委員、黨代表聯(lián)系幫扶黨員、群眾制度(試行)》等五項配套制度,進一步完善了區(qū)委委員聯(lián)系幫扶黨代表、黨代表聯(lián)系幫扶普通黨員、黨員聯(lián)系幫扶群眾的三級聯(lián)系幫扶制,初步探索出具有自身特色的黨建工作新路子。2007年,我區(qū)又被確定為“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為調研試點”單位,我們以此為契機,按照“隱性權力顯性化、顯性權力規(guī)范化”的要求,緊緊圍繞干部選拔任用的關鍵環(huán)節(jié),提出了規(guī)范化的工作程序。嚴把干部選拔、動議、提名環(huán)節(jié),狠抓決策、監(jiān)督兩個重要關口,著手新建和完善了十余項制度,進一步細化干部選拔任用工作程序,完善干部監(jiān)督管理工作機制,不斷擴大廣大黨員對干部選拔任用工作的知情權、監(jiān)督權,增強干部選拔任用工作的透明度。主動順應地方黨委領導體制和運行機制的變化,積極探索常委會集體領導、分工負責的工作機制,制定了《中共蕪湖市鏡湖區(qū)委常務委員會工作制度》,健全完善民主集中制,提高班子的民主決策、科學決策水平。以制度建設推進年為契機,著力建立健全制度執(zhí)行的推進機制、保障機制和監(jiān)督機制,以制度的嚴格貫徹執(zhí)行保障政治生態(tài)的優(yōu)化。圍繞用人、用權、用錢等重點領域從權力的制約,資金的監(jiān)控和從政行為的規(guī)范入手,加強制度建設,共清理制度237件,完善76件,廢止30件,創(chuàng)新30件,其中圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)確定區(qū)本級12項重點制度,有力地促進了科學發(fā)展觀的貫徹落實。
　　今年,我們面臨的形勢十分嚴峻,任務更加繁重,挑戰(zhàn)前所未有,機遇也前所未有。當前,我們只有不斷學習和實踐科學發(fā)展觀,堅持不懈地解放思想,變壓力為動力,變危機為機遇,才能牢牢地把握發(fā)展的主動權。在科學發(fā)展觀的指導下,我們將始終保持區(qū)劃以來廣大干部團結拼搏、爭先創(chuàng)優(yōu),攻堅克難的精神狀態(tài)、進一步保持我區(qū)近年來形成的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢,進一步夯實全省城區(qū)經濟第一方陣的基礎,深化“三大平臺”內涵建設,做強“五大產業(yè)”,突出重點項目建設、招商引資、城市建設與管理“三個重點”,做好拆遷和安置房建設,加強民生工程和維穩(wěn)工作,創(chuàng)新黨的建設新的偉大工程,為實現(xiàn)區(qū)域經濟又好又快發(fā)展,構建和諧社會提供有力保障。■
　　
　　(作者:蕪湖市鏡湖區(qū)區(qū)委書記)

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