2009年1月14日,山東省濰坊市下文撤銷該市包括北京在內(nèi)的11家駐外辦事處。一時(shí)間,此事引起一片叫好聲�？s減駐外機(jī)構(gòu),節(jié)省政府開支,濰坊破冰之舉能否引起連鎖反應(yīng)?從開辦飯店、賓館,服務(wù)地方官員,到跑“部”進(jìn)京,亦官亦商,各地駐外辦功能逐漸錯(cuò)位,甚至異化,亂相之下,駐外辦究竟該扮演怎樣的角色,又該如何進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型?
　　
　　追溯駐京辦的發(fā)展歷史
　　
　　提到“駐京辦”,我們想到的可能更多是《駐京辦主任》這部小說(shuō),內(nèi)容是以駐京辦這個(gè)鮮為人知的政治平臺(tái),講述了改革精英蛻變?yōu)楦瘮》肿拥倪^程。小說(shuō)作者王曉方對(duì)駐京辦主任的描述是“既貴為官員,又像個(gè)商人”。
　　考察駐京辦事處的來(lái)歷可以從中國(guó)的會(huì)館開始,這其中有著悠久的歷史淵源。從古都洛陽(yáng)到西京長(zhǎng)安,再到南京、北京,可以說(shuō)有建都的地方就有會(huì)館的存在。新中國(guó)建立后第2年,北京很多會(huì)館的財(cái)產(chǎn)都被沒收或收購(gòu)充公,僅存的會(huì)館也沒有了會(huì)館的職能,成了一種紀(jì)念性質(zhì)或旅游的勝地。取而代之的是各省區(qū)市政府駐京辦事處和地、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村駐京聯(lián)絡(luò)處。
　　政府在京設(shè)立辦事處是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市的駐京辦事處成立于1958年至1959年之間,當(dāng)時(shí)共有28個(gè)駐京辦事處,主要職能是為當(dāng)?shù)貭?zhēng)取資金物資鋪平道路。改革開放初期,駐京辦事處主要擔(dān)負(fù)著接待當(dāng)?shù)氐恼�府官員,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)招商引資、收集信息的任務(wù)。上世紀(jì)90年代后期,駐京辦的數(shù)量有了爆發(fā)性的增長(zhǎng)。1991年,北京共有186個(gè)市級(jí)以上的駐京辦,到2002年時(shí)已激增至426個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前在北京有52家副省級(jí)以上單位的駐京辦之外,還有520家市級(jí)單位駐京辦、5000余家縣級(jí)單位駐京辦。
　　“跑部錢進(jìn)”,這是國(guó)家審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華對(duì)駐京辦的形容。2006年,李金華在談到對(duì)預(yù)算資金審計(jì)監(jiān)督時(shí)曾說(shuō),有一些駐京辦第一位的任務(wù)就是跑“部”,打探消息,看哪里有錢和項(xiàng)目,然后寫報(bào)告,找關(guān)系。李金華表示,解決駐京辦問題,重要的是進(jìn)行體制改革。核心問題是要減少專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付,加大一般性轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付,這種形式對(duì)資金管理得過于詳細(xì)。一般性轉(zhuǎn)移支付是由地方根據(jù)人數(shù),將需要辦理的事情申報(bào)預(yù)算,由中央批復(fù)。
　　
　　辦事處成為包袱
　　
　　設(shè)立于 1984年的東營(yíng)辦事處是濰坊最早的駐外辦事機(jī)構(gòu),與其后的太原、上海辦事處類似,其主要職能是為了獲取石油、煤炭、緊俏產(chǎn)品等資源�！爱�(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),物資緊缺,就得靠有人盯著跑關(guān)系、找門路才行。”上海辦事處主任張英明坦言。而設(shè)立于 1986年的駐北京辦事處則主要承擔(dān)另一項(xiàng)職能:政務(wù)聯(lián)絡(luò)。替地方政府到國(guó)家部委打“前站”,搞“公關(guān)”,跑項(xiàng)目,跑資金等。“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立,石油、煤炭等資源已走向市場(chǎng),基本不再需要辦事處‘公關(guān)’�！睆堄⒚髡f(shuō),“至于招商引資、產(chǎn)品推介會(huì),辦事處的作用也在弱化,現(xiàn)在基本委托市場(chǎng)中介組織運(yùn)作。”
　　據(jù)了解,以前政府每年給這些辦事處撥款 120萬(wàn)元,等于花錢養(yǎng)人辦事,而現(xiàn)在按市場(chǎng)化方式運(yùn)作,效率更高,成本更低。濰坊駐京辦最后一任主任韓國(guó)慶說(shuō):“由于交通、通訊越來(lái)越發(fā)達(dá),辦事處政務(wù)聯(lián)絡(luò)的職能也逐步喪失�！蓖瑫r(shí),這些駐外辦事處的繼續(xù)存在還滋生出不少弊端。據(jù)披露,其中兩家辦事處已欠債累計(jì)2000多萬(wàn)元;太原等3家辦事處已停止開展業(yè)務(wù);有的辦事處甚至打著政府的旗號(hào)做生意,賠了錢還要財(cái)政填窟窿。截至2008年10月,這些辦事處欠發(fā)職工工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)400余萬(wàn)元。
　　在北京,各種駐京機(jī)構(gòu)要超過一萬(wàn)家,有關(guān)專家算了一筆賬,如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費(fèi)保守地按100萬(wàn)元計(jì)算,所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)就在100億以上。一段時(shí)間以來(lái),社會(huì)各界對(duì)辦事處也頗多非議,稱辦事處是專為地方官員服務(wù)的“接待辦”,指斥其“跑部錢進(jìn)”,公關(guān)行賄,滋生腐敗。因此,中紀(jì)委在2006年就要求對(duì)各地駐京辦進(jìn)行清理整頓。
　　濰坊市人事局副局長(zhǎng)張廷貴表示:此次痛下決心一舉“拿掉”這11家辦事處,不僅甩掉了“包袱”,還盤活了兩大資源:一是不但節(jié)省了每年的財(cái)政撥款,而且將辦事處1個(gè)多億的資產(chǎn)盤活了。二是辦事處空缺出來(lái)的99名人員編制,可以向?yàn)I海經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。
　　
　　駐京辦應(yīng)如何轉(zhuǎn)型
　　
　　2006年,國(guó)務(wù)院要求整頓和規(guī)范駐京辦管理,調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)被中紀(jì)委列為重點(diǎn)任務(wù)之一。而在整肅風(fēng)暴之后,一些駐京辦醞釀著自身轉(zhuǎn)型,一些駐京辦的職能在轉(zhuǎn)變,從原來(lái)的接待和接訪轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃�資、形象宣傳。
　　2008年武漢駐京辦完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,引進(jìn)資金6個(gè)億。一直是全國(guó)精神文明先進(jìn)單位的河南駐京辦極力打造了河南形象名片。此次濰坊市撤銷駐京辦的做法獲得許多人的掌聲,在政府開源節(jié)流的背景下,駐京辦究竟將何去何從?濰坊撤銷駐京辦的消息,在社會(huì)上引起了不小的波瀾。很多人在關(guān)注這個(gè)占地4000多平方米的駐京辦房產(chǎn)將來(lái)的用途�！�1996年時(shí)的房?jī)r(jià),和現(xiàn)在相比有著天壤之別。”住在前井胡同的居民告訴記者,在寸土寸金的什剎海地區(qū),一個(gè)四合院沒有千萬(wàn)買不下來(lái),更不要說(shuō)濰坊駐京辦這么大的房產(chǎn)。
　　在北京人的心目中,各地駐京辦都與當(dāng)?shù)靥厣�美食畫上了等�?hào)。喜歡美食的“老北京”曲圣喜說(shuō):“很多地方的駐京辦事處,都有當(dāng)?shù)氐奶厣�美食。”新疆駐京辦的大盤雞、烤羊肉串,天津駐京辦的風(fēng)味包子,四川駐京辦的地道川菜,以及北太平莊云集了山東、江西等省駐京辦而聞名的“七省駐京辦大院”,都是食客們津津樂道的地方。
　　駐京辦的餐飲等服務(wù)已經(jīng)融入了人們的生活,如果今后駐京辦都撤銷了,人們“心里肯定會(huì)空落落的�！彼�以保留駐京辦有益的作用,增設(shè)社會(huì)需要的功能是現(xiàn)在要做的。采訪過程中,不時(shí)有居民提到同樣的建議:各地駐京辦可以更多地宣傳當(dāng)?shù)氐穆糜�、餐飲、地方特產(chǎn),將駐京辦和北京市民的生活聯(lián)系起來(lái)。
　　(摘自《 記者觀察 》2009年11期,有刪節(jié))

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