8月8日,廣東省東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會議,同意不經(jīng)考試就招錄自己的兒子徐行(有些智障)為工勤人員。這個崗位雖不是公務(wù)員,但有人事部門的正式編制、由財政統(tǒng)發(fā)工資、簽無固定期限合同,是名副其實的“鐵飯碗”。對此,當(dāng)?shù)厝耸陆M織部門認(rèn)為“沒問題”“不違規(guī)”。
　　此事曝光后,雖然東源縣政府對事件作出處理意見,責(zé)成縣法院黨組對違規(guī)招錄行為進(jìn)行深刻檢討并予以糾正,正按程序辭退徐行。然而,這起事件引發(fā)群眾對“就業(yè)腐敗”的關(guān)注。一些公眾質(zhì)疑:財政供養(yǎng)人員不公開招聘合理嗎?“一把手”行使職權(quán)能不回避直系親屬嗎?
　　8月13日,受到廣泛關(guān)注的羅彩霞案,在湖南省長沙市中級人民法院異地開庭審理。最終雙方以調(diào)解結(jié)案(羅彩霞獲賠4.5萬元)。在“一考定終身”的語境下,通過考大學(xué)實現(xiàn)人生價值,是大多數(shù)寒門子弟唯一的社會上升通道。對農(nóng)家女羅彩霞而言,尤其如此。但作為公安局政委之女的“假羅彩霞”王佳俊,卻搶先堵死了羅彩霞步入社會的通道。
　　在這兩起事件背后,是一個日益逼近的嚴(yán)酷現(xiàn)實:社會上的機(jī)會似乎越來越少,低收入階層躍升到中產(chǎn)階層、中產(chǎn)階層躍升到富有階層的機(jī)會越來越渺茫,僅有的幾個上升通道也機(jī)會渺茫,社會結(jié)構(gòu)正在日益“板結(jié)化”。
　　而與此相對應(yīng)的,是公共職位世襲化苗頭的出現(xiàn)。
　　
　　權(quán)力世襲的毒瘤正吞噬公平正義
　　事實上,權(quán)力就業(yè)現(xiàn)象早已不是新聞,能夠旱澇保收的機(jī)關(guān)事業(yè)單位儼然已經(jīng)成為權(quán)力的后院。比如――
　　浙江溫州龍灣區(qū)數(shù)年之前定向科級以上干部子女招考的紅頭文件被扒拉出來之后,當(dāng)?shù)厝耸戮窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)質(zhì)疑稱,是因為該區(qū)機(jī)關(guān)干部十分關(guān)心子女的就業(yè)問題,為了穩(wěn)定干部隊伍,所以才有了這份紅頭文件;
　　平江縣林業(yè)局副局長曾永才涉嫌利用職權(quán)為親屬安排職位:“妻子,兒子、女兒等9名親屬都在平江縣林業(yè)系統(tǒng)工作”,經(jīng)查實,平江縣林業(yè)局“近親繁殖”現(xiàn)象較嚴(yán)重,平江縣有關(guān)方面已責(zé)令林業(yè)局進(jìn)行全面清理。
　　5月初,海南三亞市人力資源和社會保障局公布了該市小額貸款擔(dān)保中心招聘工作人員的筆試成績及入圍面試人員名單,被網(wǎng)友爆出,以99分的“神跡”分?jǐn)?shù)位列筆試第一的溫娉婷尚未畢業(yè),且沒有經(jīng)過報名審核就直接參加了考試。5月12日,三亞人力資源和社會保障局證實,“最�？忌�”溫娉婷是社保局局長溫孝廉的女兒。而溫孝廉回應(yīng)稱99分是女兒憑本事考出,并稱系統(tǒng)內(nèi)部職工子女可以放寬報名條件。
　　俗話說,“打仗親兄弟,上陣父子兵�！痹絹碓蕉嗟念I(lǐng)導(dǎo)依靠自己手中的權(quán)力,沒有經(jīng)過公正、公平、公開的選拔程序,把自己的關(guān)系戶統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)化為“吃皇糧”的特殊職工,借此機(jī)會大肆攬錢。
　　這種“權(quán)力世襲”的官場腐敗進(jìn)一步表演,實際上就是口口聲聲“為人民服務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo),利用公權(quán)力在其代與代之間的傳遞和交接。在這種模式的運行之下,父母社會地位愈高,擁有權(quán)力愈大,由其衍生出來的關(guān)系戶求職的能力也必然愈強(qiáng)。被曝光的事例,只是冰山一角。現(xiàn)實中,一些干部利用權(quán)力就業(yè)的現(xiàn)象層出不窮,這種以權(quán)力秩序為核心的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境的惡化,導(dǎo)致一些以吸納就業(yè)的中小企業(yè)等市場主體的經(jīng)營困難、舉步維艱。
　　
　　擴(kuò)招與高學(xué)費:高考已難促進(jìn)社會流動
　　起初,由于高校招生名額較少,就讀費用低,高考紀(jì)律也較嚴(yán)格,高考的成功主要是依靠個人的才智與勤奮。由于中國的各種政府職位一般都有一定的學(xué)歷要求,因此高考能夠起到與古代科考類似的作用,即將不同社會階層的人才吸納進(jìn)官僚體系。平民家庭的子女因而具有相對公平的機(jī)會,躋身于政府公務(wù)人員之列。
　　但隨著高校急速擴(kuò)招,高考紀(jì)律的松弛觸目驚心,加之在職學(xué)歷教育的泛濫,取得高校文憑不再需要太多的才智和努力。在競聘公共職位時,魚龍混雜的高校學(xué)歷不再能有效地發(fā)揮人才識別的作用。在各自都具備相應(yīng)的學(xué)歷條件時,面對官員后代的競爭,平民后代顯得不堪一擊。
　　高校擴(kuò)張在總體上增加了入學(xué)機(jī)會,但由于高校收費的大幅提高,經(jīng)濟(jì)條件相對較差的平民后代,到高校就讀反而更為困難。這在總體上進(jìn)一步降低了平民后代進(jìn)入官僚體系的比例。實際上,溫家寶總理不久前還曾為高校學(xué)生中窮人子女比例之低深感驚訝。
　　在以前,公務(wù)人員的各種作為即使不能讓人滿意,但由于自己或自己的子女也有躋身其中的希望,人們對整個官僚體系仍會予以幾分認(rèn)同。只要平民后代進(jìn)入官僚體系的渠道較為公平和暢通,官僚階層和平民階層之間的裂痕就不至于太深。
　　但現(xiàn)在,一方面政府掌控著全社會資源中的主要部分,另一方面平民階層卻越來越難以躋身于官僚體系之中,官民之間的矛盾和裂痕必然會日益明顯和嚴(yán)重。最近幾年,許多大學(xué)畢業(yè)生不但發(fā)現(xiàn)就業(yè)困難,而且對擇業(yè)過程的不公平現(xiàn)象也深有感觸。但如果一個社會有大量受過高等教育的人對自己的境遇憤憤不平,它的政治穩(wěn)定性必然會變得非常脆弱。
　　
　　誰能進(jìn)入高收入行業(yè)?
　　根據(jù)復(fù)旦大學(xué)陳釗教授的一項研究,1988年,行業(yè)收入差距對整體收入差距的貢獻(xiàn)幾乎可以忽略不計,而到了2002年,行業(yè)間不平等已經(jīng)成為僅次于地區(qū)間差距這一因素之外的導(dǎo)致城市居民收入差距的第二重要的因素。
　　90年代以來,“交通、運輸、郵電、通訊業(yè)”和“金融、保險業(yè)”這兩大行業(yè)相對于其他行業(yè)來說收入越來越高,“電力、煤氣及水的生產(chǎn)供給業(yè)”的收入也迅速和其他行業(yè)收入拉開差距。這三個行業(yè)的高收入是行業(yè)收入差距擴(kuò)大的主要原因。
　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,壟斷并不必然導(dǎo)致行業(yè)工資過高。只要勞動力能夠在所有企業(yè)之間自由流動,人的競爭會導(dǎo)致行業(yè)收入趨向于均等化。也就是說,即使老板之間的競爭不可能,只要員工之間能夠自由競爭,壟斷并不會持續(xù)拉大收入差距。
　　但陳釗的另一項有趣的研究表明,進(jìn)入高收入的壟斷行業(yè)做員工,和成為這個行業(yè)做老板一樣困難。教育、經(jīng)驗固然重要,但關(guān)鍵是父輩的政治和社會地位,以及他們擁有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。比如說,量化研究顯示,父親受教育年限和黨員身份,對于子女進(jìn)入高收入行業(yè)都有重要作用,但在東部地區(qū),父親的黨員身份更重要――其作用相當(dāng)于給父親增加了近10年的教育。
　　和一般人想象的情形相反,他們的研究表明,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),父輩的社會關(guān)系和當(dāng)?shù)貞艨趯δ芊襁M(jìn)入高收入行業(yè)的影響越大。
　　
　　“國家保障”的穩(wěn)定性強(qiáng)化了“權(quán)力世襲”
　　平心而論,在一個正常的職業(yè)世界中,如果官員們沒有特權(quán),沒有區(qū)別于其它社會群體更高的福利、地位和權(quán)力,像毛主席說的那樣“革命工作沒有貴賤之分”和“不論職務(wù)高低都是人民的勤務(wù)員”,那么,人人都能夠平等享受社會職業(yè)所帶來的生活樂趣,“官二代”子承父業(yè)也就不可能演變成一種“仇官”的社會心態(tài)。只有當(dāng)“官二代”的成長成為一種破壞社會公平和法治精神的官場體制或官場形態(tài)的時候,它才會觸及社會最敏感的政治神經(jīng),并飽受輿論的指責(zé)。
　　中國的“官本位”思想可謂是源遠(yuǎn)流長。在封建時代的中國社會,人們都想當(dāng)官,又都怕官,“官本位”的思想在中國封建社會里達(dá)到爐火純青的地步。在現(xiàn)代中國社會,當(dāng)官仍然有特權(quán),可以獲得比別人多的利益,可以得到人們的尊重。“官本位”意味著當(dāng)官就有尊嚴(yán),有權(quán)就有一切。人們以官為貴,以官為尊,社會上一定程度上存在以官職大小衡量人的價值、成就、地位的現(xiàn)象。由此造就一種對權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏,進(jìn)而導(dǎo)致長官意志、權(quán)力至上觀念和依附意識的盛行。官職可以衡量一切:政治待遇、社會名聲、經(jīng)濟(jì)收益、工薪多少、住房大小、專車檔次。
　　
　　“權(quán)力世襲”的危害
　　必須承認(rèn),在很多發(fā)達(dá)國家的政壇中,同樣存在著家族傳承現(xiàn)象。在選舉政治中,家族傳承優(yōu)勢(表現(xiàn)在能力養(yǎng)成、社會歷練、知名度等方面)確實能夠發(fā)揮一定的作用。但正是由于民選政治的存在,民眾始終享有作為政治消費者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)和選任權(quán),這一領(lǐng)域中的世襲現(xiàn)象對社會并無太大害處。
　　而在中國,由于民眾并不享有這種政治上的消費者權(quán)利,公職世襲不但會嚴(yán)重?fù)p害社會公正,因為它剝奪了其他人的平等機(jī)會;而且也將使官員素質(zhì)日益下滑,因為官員后代甚至無需努力獲取任職所需的能力和素養(yǎng)。加上政府官員對公共資源的支配,在數(shù)量和用途上都缺乏嚴(yán)格的制度約束,社會公眾對相關(guān)決定往往缺乏影響力。而且政府支出缺乏足夠的透明度,輿論監(jiān)督的力度有限,公眾甚至難以知悉公共資源的確切用途和流向。在這種情況下,政府官員利用公職牟取私利的空間,往往大得超乎人們的想象。
　　面包師的兒子如果真能烤出好面包,人們當(dāng)然樂意花錢購買。但如果一個人僅僅因為自己是面包師的兒子,就認(rèn)為自己一定能烤出好面包,并且可以強(qiáng)迫人們購買他的面包,那么人們買到手的面包很快會變得難以下咽。一旦面包消費者缺乏選擇權(quán),面包師烤出的面包將越來越難吃。同樣的道理,只要民眾無法對官僚體系進(jìn)行有效的政治控制,官僚體系的政治素質(zhì)也只能是差強(qiáng)人意。
　　在中國,各級政府及其它公共機(jī)構(gòu)不但直接支配著大量的公共資源,而且對民間社會有著極強(qiáng)的控制力量。如果政府權(quán)力和公共職位僅在一個封閉性的群體中傳承,整個社會就會呈現(xiàn)出一種板結(jié)化的態(tài)勢:社會中的一小部分人僅僅憑著其身份優(yōu)勢就能享有優(yōu)厚的境遇,而更多的人則不管怎么努力都難以改變自己的命運。不同的社會階層(作為社會分工的宏觀形式)一旦缺乏必要的交匯和流通,它們之間的對立和沖突就會日益激烈,并最終促成政治變革的發(fā)生。
　　
　　如何打破權(quán)力世襲?
　　一、需要創(chuàng)新制度設(shè)計
　　從根本上講,要打破權(quán)力世襲潛規(guī)則,需要創(chuàng)新制度設(shè)計,嚴(yán)格問責(zé)制度,給脫韁的權(quán)力套上法律制度籠頭。在“潛規(guī)則”一時難以徹底打破的語境下,把機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考全過程向社會和盤托出,自覺接受社會監(jiān)督,十分重要�？傊�。只有多管齊下,制度具有執(zhí)行力,才有望砸破人事暗箱。
　　二、改變公務(wù)員一考定終身的職業(yè)模式
　　撫平社會的裂痕,一要改變產(chǎn)生“官二代”的土壤和條件,建立和完善公務(wù)員的退出機(jī)制,改變公務(wù)員一考定終身的職業(yè)模式,探索領(lǐng)導(dǎo)干部“單方退出”機(jī)制和任期退出制度。二要建立起鼓勵優(yōu)秀青年投身產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境和文化氛圍,從而幫助他們理性地建立起穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期,選擇好自己的職業(yè),保證在起跑點平等的前提下來談結(jié)果的差異。三要重視收入分配公平問題,重點解決不同社會群體公平享受社會保障的機(jī)會。在當(dāng)前,消除社會“仇富、仇官”的心態(tài),就是要割斷公權(quán)力與市場的交易,還市場一片朗朗的晴空!
　　“仇富、仇官”的社會心態(tài)并不可怕,可怕的是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部對此心安理得、麻木不仁和缺乏起碼的反思和警惕。當(dāng)然,一個聰明的民族應(yīng)該在理性地思考每個階層的責(zé)任上,在公平和民主制度的建設(shè)中去尋求解決之道。
　　三、打破戶籍制度
　　戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)、供給制和人身管制的產(chǎn)物,在今天已經(jīng)顯得不公平和過時,并且成了中國繼續(xù)發(fā)展的障礙。
　　如果4萬億不是去做投資,而是用于取消戶籍制度,情況會怎么樣?那樣做可能更有利于中國經(jīng)濟(jì)的未來。
　　“‘4萬億’提供了一個大規(guī)模投資的借口,我們看到了更多的強(qiáng)制拆遷。這是在以一部分人的收入降低為代價來發(fā)展城市化,不是刺激消費,而是在降低消費�！睂W(xué)者黃亞生說,如果不選擇這種方式,而是讓農(nóng)民工在城市里定居下來,享受同等的公共服務(wù),“唯一的不同就是GDP增長會慢一些。”
　　許多人都知道中國是最嚴(yán)重的收入不均的國家之一,黃亞生說,但是可能很少有人知道,在1980年代,中國的貧富差別縮小了很多,到1990年代卻急劇惡化。
　　中國本來有機(jī)會讓工業(yè)分布在農(nóng)村,提高農(nóng)民的收入,同時讓更多人在城市生活,以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而不是像現(xiàn)在這樣:2億以上的人口在城市和農(nóng)村之間奔波,收入差距越拉越大。
　　
　　【鏈接】國外如何預(yù)防
　　權(quán)力腐敗的派生品
　　從世界各國來看,為了保證公民的機(jī)會平等,在法律中禁止政府機(jī)構(gòu)中的裙帶關(guān)系以及官員為親屬開后門,建立官員回避制度,早已成為一種普遍做法。如美國聯(lián)邦法律就禁止聯(lián)邦官員雇用、任命、推薦或提升自己的親屬到該官員所控制的任何機(jī)構(gòu)或部門工作。它對“親屬”一詞的解釋涉及了公務(wù)員的父母、子女、兄弟姐妹、叔舅嬸姨、侄甥、岳父母、婿媳、姻兄弟姐妹等,涵蓋面很大。
　　在其他許多國家的法律中也有類似的規(guī)定。波蘭《國家機(jī)關(guān)工作人員法》規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)職員本人與其配偶、直系親屬或旁系近親如在職務(wù)上構(gòu)成上下級隸屬關(guān)系,則他們不能在同一機(jī)關(guān)任職�！�
　　德國公務(wù)員法規(guī)定:“公務(wù)員應(yīng)回避與他本人或其親屬有直接牽連的公職活動�！�
　　奧地利《國家官員法》規(guī)定,公務(wù)員不得在以下情況中與配偶,直系或三代以內(nèi)的親屬,過繼、連襟、連姻或承嗣等關(guān)系者同在一個單位工作:一方對另一方有直接下達(dá)指示的權(quán)利或監(jiān)督權(quán),或管理錢財、賬目,等等。

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