1972年9月5日發(fā)生的德國(guó)“慕尼黑慘案”是奧運(yùn)史上最黑暗的一頁(yè)。奧運(yùn)會(huì)的目的是頌揚(yáng)和平、友誼．進(jìn)步和博愛(ài)精神．而慕尼黑奧運(yùn)會(huì)卻成了血腥殘殺的舞臺(tái)，奧林匹克精神幾乎被擊碎，慘案使所有賽事黯然失色．使主辦國(guó)和主辦城市前功盡棄、顏面盡失。也給后人以警醒――奧運(yùn)安保務(wù)必成為奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備I作的重中之重，“成功奧運(yùn)”首先得是“平安奧運(yùn)”。
　　2001年7月，北京奧申委向世界莊嚴(yán)承諾，“北京警方將盡一切努力保證奧運(yùn)會(huì)安全舉辦，并為奧運(yùn)會(huì)的所有參賽者提供與安全問(wèn)題相關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以一流的社會(huì)治安秩序和嚴(yán)密細(xì)致的安保措施，保障北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕之前及舉辦期間的社會(huì)安全。”自北京獲得第29屆奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)后，已經(jīng)過(guò)去了5年，北京奧組委在這5年期間在奧運(yùn)安保方面都做了哪些工作，取得了哪些進(jìn)展呢?
　　據(jù)預(yù)測(cè)，2008年，將有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的政要官員、參賽人員、企業(yè)商人、新聞?dòng)浾咭约坝^光者，從世界各地云集北京，在全市范圍內(nèi)活動(dòng)。因此，對(duì)于奧運(yùn)安保的主要責(zé)任者北京警方來(lái)說(shuō)，既要確保奧運(yùn)場(chǎng)館和開(kāi)幕式、閉幕式等大型活動(dòng)的安全，又要確保全市社會(huì)的安全穩(wěn)定和良好的社會(huì)治安秩序。這無(wú)疑是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。
　　按照北京奧組委的規(guī)劃，北京奧運(yùn)安保被劃分為四個(gè)階段：從2001年12月到2004年底為前期準(zhǔn)備階段，2005年開(kāi)始到2007年底為全面建設(shè)階段，2008年1月到6月為各種方案演練調(diào)整完善階段，2008年7月到奧運(yùn)會(huì)結(jié)束為實(shí)戰(zhàn)階段。按照這四個(gè)階段的劃分，北京奧運(yùn)安保已經(jīng)于2005年3月23日全面啟動(dòng)。
　　
　　一個(gè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)中心，奧運(yùn)安保領(lǐng)導(dǎo)指揮體系靈敏高效
　　
　　2003年12月28日，由北京市委副書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)任組長(zhǎng)的北京奧運(yùn)安全保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)小組正式成立，奧運(yùn)安保工作有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)小組是國(guó)家級(jí)奧運(yùn)安保機(jī)構(gòu)，由15個(gè)政府部門(mén)和職能單位組成，協(xié)調(diào)小組下設(shè)奧運(yùn)安保指揮中心和奧運(yùn)安保情報(bào)中心，指揮中心內(nèi)設(shè)6個(gè)綜合部門(mén)、12個(gè)實(shí)戰(zhàn)指揮部門(mén)，情報(bào)中心則內(nèi)設(shè)5個(gè)職能部門(mén)，整個(gè)協(xié)調(diào)小組涉及到公安部、總參、武警總部、外交部、海關(guān)總署等多個(gè)重要部門(mén)，力量極為強(qiáng)大。奧運(yùn)會(huì)期間，所有場(chǎng)館及場(chǎng)館區(qū)域還將全部設(shè)立安保指揮部，統(tǒng)一由奧運(yùn)安保指揮中心、情報(bào)中心調(diào)度。奧運(yùn)安保指揮中心和奧運(yùn)安保情報(bào)中心已于2005年6月全部建設(shè)完成。這樣，一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、職能明確、分工合理、信息靈敏、指令暢通的安保指揮體系已初步建立起來(lái)。
　　
　　九大目標(biāo)，兩項(xiàng)規(guī)劃，奧運(yùn)安保計(jì)劃周密
　　
　　自2002年以來(lái)，北京市公安局根據(jù)奧運(yùn)會(huì)籌辦工作的總體目標(biāo)和“平安奧運(yùn)”安保戰(zhàn)略目標(biāo)，相繼研究制定了《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃?安全保衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)總體計(jì)劃》，完成了戰(zhàn)略計(jì)劃和運(yùn)行綱要的編制，對(duì)奧運(yùn)安保工作進(jìn)行了總體謀劃。據(jù)北京市委副書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)介紹，《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》為北京奧運(yùn)安保工作確定了9大目標(biāo)：(1)高效暢通的指揮運(yùn)行，(2)嚴(yán)謹(jǐn)有序的組織實(shí)施，(3)訓(xùn)練有素的安保隊(duì)伍，(4)科學(xué)有效的重點(diǎn)區(qū)域管理，(5)嚴(yán)密細(xì)致的社會(huì)治安防控，(6)良好廣泛的國(guó)際合作交流，(7)及時(shí)有效的后勤保障，(8)親和周到的安保服務(wù)，(9)和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。
　　北京市公安局局長(zhǎng)馬振川認(rèn)為，北京奧運(yùn)安全必須事前防控，而不是事后處置；必須整體防控，而不是部分防控。必須明確整體防控的基本定位。2008年北京奧運(yùn)期間，所有的安全保衛(wèi)工作將遵循《安保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》�！秾�(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)2008年奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦期間的安保工作目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施等進(jìn)行了總體謀劃。作為《安保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的補(bǔ)充，北京市公安局還制定了《奧運(yùn)安保人員總體需求測(cè)算》《奧運(yùn)安保干部配備及結(jié)構(gòu)調(diào)整》等5項(xiàng)重點(diǎn)工作方案。《規(guī)劃》和《方案》顯示，北京奧運(yùn)期間將投入的安保力量至少需要92500人，包括4萬(wàn)名警察、27500名武警、1萬(wàn)名保安和5000名志愿者等。安保經(jīng)費(fèi)的預(yù)算為3億美元。反恐研究人員認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的反恐裝備雖然并非世界上最先進(jìn)的，但是現(xiàn)行的反恐體制和力量足以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的遇襲風(fēng)險(xiǎn)。而且最重要的一點(diǎn)是，中國(guó)本身的地緣政治因素沒(méi)有歐洲那么復(fù)雜，除了東部的海防線外，西部因?yàn)閾碛星嗖馗咴�這道“天然屏障”減輕了內(nèi)陸遇襲的風(fēng)險(xiǎn)。3億美元的安保經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情做出來(lái)的，應(yīng)該夠用。
　　
　　創(chuàng)新理念，安保配套設(shè)施與奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)“五個(gè)同步”
　　
　　北京奧運(yùn)安保計(jì)劃中一個(gè)顯著特點(diǎn)，即奧運(yùn)安保計(jì)劃和場(chǎng)館建設(shè)同步進(jìn)行，提出了安保配套設(shè)施與奧運(yùn)場(chǎng)館“五個(gè)同步”(同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用)的理念。同時(shí)，還在相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覈?yán)格研究論證的基礎(chǔ)上，制定了包括國(guó)家體育場(chǎng)在內(nèi)的全部30個(gè)京內(nèi)比賽場(chǎng)館和奧運(yùn)村、主新聞中心、國(guó)際廣播電視中心的安全保衛(wèi)設(shè)施配套系統(tǒng)設(shè)計(jì)大綱，開(kāi)創(chuàng)性地制定了《奧運(yùn)場(chǎng)館安保系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)書(shū)》。國(guó)際奧委會(huì)安全顧問(wèn)、原悉尼奧運(yùn)會(huì)安保總指揮官彼得?瑞恩先生稱(chēng)，這是北京的一個(gè)創(chuàng)舉。
　　目前，部分建成的安保設(shè)施已經(jīng)投入使用。如北京市公安局治安總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，全市現(xiàn)已安裝了9萬(wàn)多個(gè)監(jiān)控探頭，在全市四環(huán)以?xún)?nèi)的交通干道上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控探頭的無(wú)縫隙覆蓋。在2006年8月份田徑世青賽和女壘世錦賽的比賽場(chǎng)地朝陽(yáng)體育中心和豐臺(tái)體育中心，警方試用了包括“手背式靜脈門(mén)禁系統(tǒng)”、人臉識(shí)別系統(tǒng)、周界報(bào)警系統(tǒng)等多項(xiàng)世界領(lǐng)先的安保設(shè)備。這些設(shè)備都是為2008年奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備的。
　　
　　四級(jí)賽事管理，確保各項(xiàng)比賽和大型活動(dòng)萬(wàn)無(wú)一失
　　
　　為了合理調(diào)配有限警力，保證奧運(yùn)會(huì)期間各項(xiàng)比賽和大型活動(dòng)萬(wàn)無(wú)一失，奧運(yùn)會(huì)的比賽場(chǎng)館，依據(jù)關(guān)注程度，觀眾數(shù)量，被分為A、B、C、D四級(jí)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理，在風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估基礎(chǔ)上，逐一編制具體的安全保衛(wèi)方案。據(jù)北京市公安局副局長(zhǎng)于泓源介紹，如果某場(chǎng)比賽售票率沒(méi)有超過(guò)60％，或者沒(méi)有中國(guó)隊(duì)參賽，觀眾關(guān)注度不高，現(xiàn)場(chǎng)觀眾少，安保工作就將主要由志愿者和場(chǎng)館內(nèi)安保人員負(fù)責(zé)維護(hù)。隨著觀眾人數(shù)增加，民警的執(zhí)勤人數(shù)會(huì)相應(yīng)增加。
　　
　　合縱連橫，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作
　　
　　學(xué)習(xí)和借鑒往屆奧運(yùn)會(huì)安保工作的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際安保工作慣例，積極開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作，也是奧運(yùn)安保工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，北京奧運(yùn)安保工作協(xié)調(diào)小組制定了國(guó)際交流合作的框架意見(jiàn)，先后5次舉辦和參加了國(guó)際交流活動(dòng)。
　　2005年8月，東盟及中日韓13個(gè)國(guó)家的首都警察局的代表，共同簽署了《關(guān)于加強(qiáng)東盟與中日韓首都警察局合作的北京宣言》。根據(jù) 《北京宣言》，13國(guó)首都警察局將建立警務(wù)聯(lián)絡(luò)制度，就共同關(guān)注的恐怖主義、販賣(mài)毒品、洗錢(qián)、跨國(guó)有組織犯罪、計(jì)算機(jī)犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開(kāi)展信息交流以及在大型國(guó)際體育盛會(huì)安全保衛(wèi)工作、突發(fā)性事件的處置、建立高效的城市交通執(zhí)法體系、首都的外國(guó)人安全管理等方面開(kāi)展密切協(xié)作。
　　2005年11月，公安部與希臘公共秩序部簽署了《2008年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)安全保衛(wèi)合作諒解備忘錄》。奧運(yùn)安保情報(bào)中心先后同美國(guó)、希臘、韓國(guó)、南非等國(guó)情報(bào)部門(mén)就奧運(yùn)安保情報(bào)工作進(jìn)行了溝通和交流，已與50多個(gè)國(guó)家的70余個(gè)情報(bào)部門(mén)建立了不同層次的聯(lián)系與合作機(jī)制。北京市公安局還聘請(qǐng)了50多位中外奧運(yùn)安保專(zhuān)家作為顧問(wèn)，這些應(yīng)聘專(zhuān)家將提供各類(lèi)奧運(yùn)安保咨詢(xún)和服務(wù)，為北京奧運(yùn)安保出謀劃策。
　　
　　從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，奧運(yùn)安保培訓(xùn)有聲有色
　　
　　為了提高奧運(yùn)安保人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，北京市公安局已經(jīng)組織了多種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。奧運(yùn)安保培訓(xùn)規(guī)劃制定了46個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，其中奧運(yùn)安保專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，包括緊急救援、現(xiàn)場(chǎng)疏散、突發(fā)事件處置、場(chǎng)館駐地安檢規(guī)范等；奧運(yùn)安�；�礎(chǔ)知識(shí)項(xiàng)目11個(gè)，包括奧運(yùn)知識(shí)、國(guó)際禮儀、宗教常識(shí)等。
　　從2003年開(kāi)始，上百名民警被分批選派赴英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)，圍繞國(guó)際警務(wù)合作和大型活動(dòng)安保等內(nèi)容接受警務(wù)培訓(xùn)。在2006年上半年，這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入密集期，在前不久的德國(guó)世界杯上，就已經(jīng)出現(xiàn)了北京警察的身影。截至目前，奧運(yùn)英語(yǔ)培訓(xùn)、奧運(yùn)安全駕駛技能培訓(xùn)、奧運(yùn)安檢技能培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)項(xiàng)目都已在進(jìn)行中。
　　2006年7月，北京奧運(yùn)會(huì)安保實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)工作正式啟動(dòng)，至2008年7月結(jié)束。除完成規(guī)定項(xiàng)目外，還將開(kāi)展各種形式的奧運(yùn)會(huì)測(cè)試賽安保實(shí)戰(zhàn)和綜合實(shí)戰(zhàn)演練，使公安、武警等奧運(yùn)安保專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力與應(yīng)急處置能力得到全面提升。
　　
　　北京奧運(yùn)反恐精英部隊(duì)浮出水面
　　
　　專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行反劫持、反襲擊、反爆炸的特殊作戰(zhàn)任務(wù)的專(zhuān)業(yè)化快速反應(yīng)特別部隊(duì)――雪狼突擊隊(duì)和北京特警總隊(duì)(SWAT)已經(jīng)開(kāi)始了更具實(shí)戰(zhàn)色彩的重點(diǎn)演練。在他們面積龐大的訓(xùn)練場(chǎng)上，北京一些重點(diǎn)街區(qū)全景被按比例復(fù)制下來(lái)。而在演習(xí)的模擬現(xiàn)場(chǎng)中，甚至出現(xiàn)了“王府井小吃街”的顯著標(biāo)識(shí)和標(biāo)志性建筑。
　　雪狼突擊隊(duì)是2003年組建的，共300人，被分成爆破、狙擊、談判、供應(yīng)等若干小組。每名隊(duì)員身上各式的單兵作戰(zhàn)裝備(連槍在內(nèi))總值為30萬(wàn)人民幣左右一一相比那些仍在伊拉克沙漠苦戰(zhàn)的美國(guó)大兵人均2.8萬(wàn)美金的裝備，他們絲毫不遜色。隊(duì)員入隊(duì)時(shí)的平均年齡為19歲，都是從武警部隊(duì)挑選來(lái)的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)極佳的訓(xùn)練尖子。這樣的年齡保證他們?cè)诮邮芰?年艱苦訓(xùn)練之后，在24歲的黃金年齡，以最少的人數(shù)給奧運(yùn)狂歡中的公眾最大的安全。
　　北京特警總隊(duì)的隊(duì)員是從北京警察系統(tǒng)內(nèi)部招募的，共810人。主要擔(dān)負(fù)處置暴力恐怖犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、暴亂、騷亂事件以及大規(guī)模流氓滋擾等重大治安事件，擔(dān)負(fù)重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)任務(wù)和特定的巡邏執(zhí)勤任務(wù)。裝備了清障車(chē)、微聲沖鋒槍、電動(dòng)阻車(chē)器、偵測(cè)排爆等各類(lèi)科技含量高、功能齊全的車(chē)輛、武器和防護(hù)裝備。公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)說(shuō)，北京特警總隊(duì)已經(jīng)成為全國(guó)裝備最精良、保障最有力、人員最整齊、職能最完善、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的特警隊(duì)伍。北京警方還從特警隊(duì)員中篩選出30人作為“特種狙擊手”。據(jù)稱(chēng)，入圍者中，5發(fā)子彈的射擊精度最低達(dá)到了48環(huán)(滿(mǎn)環(huán)50環(huán))。
　　2007年，奧運(yùn)安保工作已經(jīng)全面展開(kāi)了兩年，奧運(yùn)安保模式已經(jīng)正式啟用。在受到多方贊譽(yù)的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)試、磨合、演練和完善。
　　我們相信，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)北京警方和全社會(huì)的一致努力，北京一定能夠?yàn)閵W林匹克大家庭提供優(yōu)質(zhì)的安保服務(wù)，用文明高效的安保服務(wù)保障“平安奧運(yùn)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　編輯／任 娟

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