我是在黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后不久，就到紀(jì)委工作直到退休，可以說(shuō)把自己的后半生全部獻(xiàn)給了紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)。30年實(shí)踐，30年風(fēng)雨，30年創(chuàng)新，30年提升，反腐倡廉發(fā)生了巨大變化，有了很大發(fā)展。我從幾個(gè)側(cè)面談?wù)勛约旱母惺堋?
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)：從“哪有時(shí)間”到負(fù)總責(zé)
　　
　　紀(jì)委恢復(fù)重建后，雖然胡耀邦在上世紀(jì)80年代初就提出“全黨抓黨風(fēng)”，但黨委的重視和支持程度，仍然經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。其中，既有思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更有制度保障問(wèn)題。
　　上世紀(jì)80年代初，有一次紀(jì)委開(kāi)一個(gè)工作會(huì)議，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)講講話，給大家鼓鼓勁。他說(shuō)：沒(méi)什么可講的。雖然后來(lái)他也到了會(huì)上，但只傳達(dá)了一個(gè)上級(jí)文件，關(guān)于紀(jì)委工作一句話也不說(shuō)。記得傳達(dá)黨的十三大精神時(shí)，正好下面的紀(jì)委書(shū)記來(lái)開(kāi)會(huì)。在座談過(guò)程中，有人給黨委領(lǐng)導(dǎo)提了個(gè)建議，希望下去檢查工作時(shí)也聽(tīng)聽(tīng)紀(jì)檢工作的匯報(bào)。這位領(lǐng)導(dǎo)勃然站起：“一天工作那么忙，哪有時(shí)間聽(tīng)匯報(bào)！”1993年中央加大反腐敗斗爭(zhēng)力度后，我陪上級(jí)紀(jì)委的同志到一個(gè)縣去檢查反腐敗三項(xiàng)工作，分管縣委副書(shū)記一上來(lái)就說(shuō)：“搞什么反腐敗，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心�！蔽耶�(dāng)即問(wèn)他：“你要搞清楚，是腐敗影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是反腐敗影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)？”這樣的事情，在當(dāng)時(shí)絕非個(gè)例。只不過(guò)更多的是當(dāng)面說(shuō)得好聽(tīng)，文件寫(xiě)得熱鬧，實(shí)際上不來(lái)勁。
　　直到1998年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建立以后，上面所列現(xiàn)象才逐漸銷(xiāo)聲匿跡，至少公開(kāi)場(chǎng)合看不到了。不論自覺(jué)不自覺(jué)，黨委書(shū)記和政府市（縣、區(qū)）長(zhǎng)都得挑起黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)的擔(dān)子了。
　　
　　工作：從“不務(wù)正業(yè)”到拓展領(lǐng)域
　　
　　上世紀(jì)80年代前期，紀(jì)委還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的宣教機(jī)構(gòu)，宣傳教育工作主要是辦刊物、發(fā)案例通報(bào)等。有一次我到一個(gè)市去，順便談起教育問(wèn)題，一位原監(jiān)委的老前輩毫不客氣地批評(píng)我：“搞什么教育，不務(wù)正業(yè)！案子辦好就行了�！�
　　這話放在當(dāng)時(shí)，也沒(méi)有多大的錯(cuò)。經(jīng)過(guò)20多年，反腐倡廉建設(shè)發(fā)展了、深入了，要貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面。就是抓宣傳教育工作，也要把教育的說(shuō)服力與改革的推動(dòng)力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，注重心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，在針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫，多出精品。拿反腐倡廉歌曲創(chuàng)作來(lái)說(shuō)，能有一首或幾首受到廣大群眾歡迎，被全國(guó)廣泛傳唱，教育的覆蓋面、吸引力、影響力就大了。
　　
　　思路：從死摳條條到服務(wù)大局
　　
　　“圍繞中心、服務(wù)大局”，現(xiàn)在已成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的共識(shí)。這一共識(shí)是來(lái)之不易的。
　　當(dāng)初，存在兩種傾向：一是辦案死摳條條，只講是非，不講利害，沒(méi)有從大局、從政治上考慮和處理問(wèn)題。有一位紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，是很好的同志，在處理一名犯錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，堅(jiān)持要給予嚴(yán)重警告處分，而黨委在討論時(shí)只同意給予警告處分。按說(shuō)，警告處分和嚴(yán)重警告處分都是輕處分，不涉及原則問(wèn)題，而紀(jì)委這位領(lǐng)導(dǎo)非要堅(jiān)持，結(jié)果和黨委鬧僵了，上級(jí)不得不出面做工作。二是把服務(wù)大局理解為直接參加具體的經(jīng)濟(jì)工作，去談判、去招商、去跑項(xiàng)目、去要錢(qián)，一句話，去“做生意”，叫做“踩深水”，而紀(jì)委常委會(huì)都顧不上參加，實(shí)際上是“種了人家的田，荒了自己的地”。
　　經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，逐步探索出“圍繞中心、服務(wù)大局”的具體途徑，路子越走越寬，工作越來(lái)越有成效。后來(lái)到下面去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)不光談起反腐倡廉思路清晰、重點(diǎn)突出，談起本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也頭頭是道、如數(shù)家珍，既找準(zhǔn)了位置，立足本職、履行職責(zé)，又使紀(jì)檢監(jiān)察工作與黨委、政府的中心工作同步了、合拍了、融入了。
　　
　　規(guī)范：從“通知”到法規(guī)
　　
　　制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，廉政建設(shè)還是要靠法制。這是改革開(kāi)放以來(lái)鄧小平最經(jīng)典、最管用的名言之一。但改革開(kāi)放之初，黨風(fēng)廉政建設(shè)行為規(guī)范，大量還是靠發(fā)“通知”。其中一個(gè)重要原因，是在改革過(guò)程中有些問(wèn)題比較復(fù)雜，需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累；同時(shí)，還要把握好法規(guī)制定和出臺(tái)的時(shí)機(jī)，視條件成熟與否。因此，有的法規(guī)制定長(zhǎng)達(dá)十幾年，有的過(guò)了十幾年后又了無(wú)下文。
　　比較有代表性的，是黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定。早在1987年7月，中央紀(jì)委就制定了《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，也屬于黨內(nèi)法規(guī)。但由于規(guī)范的范圍有限（只限紀(jì)律），層次不高（低于準(zhǔn)則、條例、規(guī)則），可操作性不強(qiáng)，在黨內(nèi)影響不大。1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確要求“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)要會(huì)同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例”，中央紀(jì)委當(dāng)即開(kāi)展工作，還組織了6個(gè)省調(diào)研。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》再次提出，“要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例”，中央紀(jì)委又繼續(xù)抓了這項(xiàng)工作。2001年9月，黨的十五屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》第三次要求，抓緊制定中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例。一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的制定，3次出現(xiàn)在黨中央全會(huì)的決議中，這樣的情況十分罕見(jiàn)。直到2003年12月31日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》才正式出臺(tái)，前后一共13年。
　　
　　目標(biāo)：從原則要求到科學(xué)具體
　　
　　改革開(kāi)放以來(lái)，從端正黨風(fēng)，到黨風(fēng)廉政建設(shè)，到反腐敗斗爭(zhēng)、反腐倡廉工作，再到反腐倡廉建設(shè)，我們黨其實(shí)一直都是有目標(biāo)要求的。我的印象中，先后提出過(guò)6次。
　　第一次，1982年9月黨的十二大，提出今后5年的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)就是當(dāng)時(shí)端正黨風(fēng)的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)黨中央、中央紀(jì)委一直在抓，采取了一系列措施，只不過(guò)后來(lái)提法有了變化。鄧小平1986年1月說(shuō)：“抓黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，必須狠狠地抓，一天不放松地抓”，“建議狠抓兩年，抓出成效”。1986年6月又說(shuō)：“這半年端正黨風(fēng)的工作是有成績(jī)的，但不要估計(jì)太高，現(xiàn)在還剛剛開(kāi)始”，“開(kāi)放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)工作就得干多久”，“這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要貫穿在整個(gè)改革過(guò)程之中”。從中可以看出，一是只提“好轉(zhuǎn)”，不再提“根本好轉(zhuǎn)”；二是5年目標(biāo)變成了“長(zhǎng)期工作”。
　　第二次，1997年9月黨的十五大，中央紀(jì)委向十五大的報(bào)告提出5年反腐敗目標(biāo)：“力爭(zhēng)今后5年內(nèi)使黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到遏制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效�！标P(guān)鍵詞是遏制蔓延勢(shì)頭，取得明顯成效，這個(gè)目標(biāo)比十二大提出的目標(biāo)具體明確。黨的十六大報(bào)告對(duì)這一目標(biāo)作出了回答：“廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，取得新的明顯成效”，“有些腐敗現(xiàn)象仍然突出”。
　　第三次，1998年1月，江澤民在中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話中，提出“把消極腐敗現(xiàn)象逐步減少到最低限度，保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展”的目標(biāo)。這是江澤民第二次這樣概括。在1996年1月，中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中，就從反腐倡廉新路子的角度，提出逐步找到一條“努力把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度的路子”。
　　第四次，2005年1月，中央發(fā)布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出的5年目標(biāo)是，到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。這個(gè)目標(biāo)時(shí)間要求明確，目標(biāo)也很具體，但內(nèi)容僅限于懲防體系本身。
　　第五次，2008年1月，胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話中，提出“努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”的目標(biāo)。有專(zhuān)家撰文認(rèn)為，這是首次明確提出了反腐敗的科學(xué)目標(biāo)定位。
　　第六次，今年5月13日，中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》提出今后5年工作目標(biāo)：“經(jīng)過(guò)今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高�！边@一目標(biāo)從7個(gè)方面對(duì)反腐倡廉建設(shè)要達(dá)到的要求具體化，最后落腳到人民群眾的滿意度有新的提高，這是迄今為止中央提出的最全面、最完整、最科學(xué)、最具體的反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)。這一科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，為反腐倡廉建設(shè)勾畫(huà)出清晰明確的方向，準(zhǔn)確體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)性、整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性的要求。

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