這次兩會(huì),人們對(duì)于預(yù)算公開的呼聲,似乎更加強(qiáng)烈了。兩會(huì)前,財(cái)政部就發(fā)話說(shuō),要安排部署各地進(jìn)行預(yù)算公開的工作。政府預(yù)算公開是中國(guó)人整整一百年的夢(mèng)想,現(xiàn)在,終于到了有望圓夢(mèng)的時(shí)候了。
　　“預(yù)算”這個(gè)詞語(yǔ)及其“預(yù)算制度”都是舶來(lái)品,它起源于英國(guó),通過(guò)日本進(jìn)入到中國(guó)人的政治生活之中。
　　晚清時(shí)期的駐日公使黃遵憲,在他的《日本國(guó)志》一書中最早介紹了西方的預(yù)算制度:“泰西理財(cái)之法,預(yù)計(jì)一歲之入,某物課稅若干,一一普告于眾,名曰預(yù)算。及其支用已畢,又計(jì)一歲支出,某項(xiàng)費(fèi)若干,某款費(fèi)若干,亦一一普告于眾,名曰決算�！庇址Q“日本仿泰西治國(guó)之法,每歲出入,書之于表,表示于民�！边@就是今天我們熟知的“預(yù)算”的來(lái)歷。
　　中國(guó)數(shù)千年封建傳統(tǒng)皇朝財(cái)政一直實(shí)行秘密財(cái)政。政府收支數(shù)據(jù)和支出方向,只有皇帝和高級(jí)大臣掌握。而歷史上大多數(shù)時(shí)期,中國(guó)財(cái)政又分為皇室財(cái)政和政府財(cái)政,即使政府高級(jí)官員對(duì)于皇室財(cái)政也不知其詳。宋朝的皇帝規(guī)定,皇室財(cái)政管理者如果對(duì)外透露皇室財(cái)政的收支秘密是要?dú)㈩^的;明朝的皇帝在江山風(fēng)雨飄搖的時(shí)候向人民強(qiáng)派軍費(fèi),向大臣強(qiáng)索捐款,但是,李自成進(jìn)入北京后發(fā)現(xiàn)皇帝小金庫(kù)里有數(shù)千萬(wàn)兩的銀子,而這些銀子,政府高官也是不知道的。
　　古代的人們普遍認(rèn)為,繳納皇糧國(guó)稅,是作為臣子、百姓的義務(wù),這些錢糧如何支配,是皇帝的私事,臣民們是沒有資格去過(guò)問的。因此,歷史上秘密財(cái)政運(yùn)行數(shù)千年,沒有任何一個(gè)思想家提出讓皇帝公開每年的財(cái)政收支情況。相反,歷史上的思想家反而強(qiáng)調(diào)“民可以樂成,不可以慮始”,將老百姓排除在決策的大門之外;更有甚者,他們強(qiáng)調(diào)“事以密成,語(yǔ)以泄敗”,崇尚策略、陰謀、權(quán)術(shù),視人民為大敵,財(cái)政收支的公開透明是執(zhí)政的大忌。因此,當(dāng)中國(guó)人與西方人打交道,中國(guó)的留學(xué)生和駐外公使們,在西方國(guó)家和日本發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家將財(cái)政收支情況“書之于表,表示于民”的時(shí)候,其驚訝之情,是可以想見的。
　　他們很快就發(fā)現(xiàn)了公開透明的預(yù)算制度是這些國(guó)家繁榮富強(qiáng)的制度基礎(chǔ)。駐英公使郭嵩燾說(shuō),英國(guó)正是由于有這樣的先進(jìn)財(cái)政制度,“而后知其君民上下,并力一心,以求制治保邦之義,所以立國(guó)教千年而日致強(qiáng)盛者也”。既然預(yù)算公開有這樣的好處,中國(guó)先知先覺的知識(shí)分子也就發(fā)出在國(guó)內(nèi)建立預(yù)算制度、預(yù)算公開的呼聲和請(qǐng)求。這些呼聲和請(qǐng)求通過(guò)大眾傳媒的報(bào)紙發(fā)表出來(lái),產(chǎn)生了巨大的影響。
　　1906年11月6日《南方報(bào)》刊載《論中國(guó)于實(shí)行立憲之前宜速行預(yù)算法》一文,深入介紹西方預(yù)算制度,指出:“國(guó)用之支出亦為民也,支出為民,故不得不邀民之許可,欲民許可,不得不受其監(jiān)督。預(yù)算者,受民之監(jiān)督之憑證也�！�1907年4月21日,《時(shí)報(bào)》發(fā)表《論國(guó)民當(dāng)知預(yù)算之理由及其根據(jù)》:“租稅征之于民,用之何途,但使國(guó)民知之。若但供政府之浪用,納稅者其能無(wú)怨望乎?”道理說(shuō)得已經(jīng)非常透徹,今天呼吁預(yù)算公開的理由,不過(guò)是對(duì)這些理由的復(fù)述。
　　1910年,滿清政府仿效西方國(guó)家,試辦宣傳3年預(yù)算,并向社會(huì)公開,開中國(guó)歷史上政府預(yù)算的先河,是清朝崩潰之前最后的回光返照。
　　屈指算來(lái),從上世紀(jì)初呼吁建立公開透明的政府預(yù)算,到1910年第一次并不成熟的政府預(yù)算編制,至今已經(jīng)整整100年。100年間,預(yù)算公開的道路可謂艱難曲折。現(xiàn)在,預(yù)算公開仍然沒有落到實(shí)處,人們?nèi)匀徊荒茉敱M地系統(tǒng)地了解政府支出的具體細(xì)節(jié),無(wú)從監(jiān)督政府的每年數(shù)萬(wàn)億的收入到底做了什么,做得怎么樣。因此,預(yù)算公開,到了圓夢(mèng)的時(shí)候,但是,圓夢(mèng)的路,或許仍然充滿荊棘。

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