《廉政準則》規(guī)定的“52個不準”,怎么在本地區(qū)本部門貫徹落實?對貫徹情況如何檢查評估?怎樣使干部無法或難以違反《準則》?怎樣發(fā)現(xiàn)干部違反《準則》的行為?對違反《準則》行為如何懲處?
　　
　　中央紀委五次全會上,胡錦濤總書記強調(diào)制度要做到“有效管用”。這四個字非常直白,卻是增強制度執(zhí)行力的重要前提。
　　制度建設并不僅僅是建制度,從縱向上看,應該包括制度的建立、運行、反饋和完善。制度要能在實踐中不斷得到檢驗、修正、提高、豐富,充滿活力。如果重制定、輕執(zhí)行,制度就不會發(fā)揮應有的作用。
　　從橫向上說,制度應該相互配套。不配套一直是反腐倡廉制度建設的軟肋,是提升制度質(zhì)量的瓶頸。它不僅表現(xiàn)在有些制度互不銜接,甚至相互抵觸、不能形成合力上,更體現(xiàn)在一些重大的經(jīng)濟社會改革措施出臺,預防腐敗的配套制度沒有同時跟進。
　　此外,制度建設還是多層次的。《廉政準則》是黨中央系統(tǒng)總結(jié)試行13年的實踐經(jīng)驗,針對當前全黨反腐倡廉需要著力解決的突出問題,適應新形勢新任務新要求正式頒布的。從這個意義上講,它已經(jīng)完成了一個制度建設周期,是我們黨廉政建設的核心制度。
　　核心制度相對于一般制度有示范性、規(guī)定性和根本性的特點,對全黨都有約束力,必須有配套的一般制度或?qū)ｉT制度。因此,從各地區(qū)、部門、單位這個層面看,還要從自身實際出發(fā),進行配套的制度創(chuàng)新,制定出真正“有效管用”的制度。
　　謹防“寬松帶”,制定制度要嚴密
　　如今一些單位的制度建設表面上很熱鬧,“七不準、八不許”都上了墻,但多是管下級干部和群眾的,在關鍵的權(quán)力上,給領導干部特別是主要領導干部留了可以暗箱操作的口子。而這些制度的“寬松帶”或“真空帶”,就成為違法亂紀活動的重要空間。
　　因此,在制度制定上,首先要充分發(fā)揚民主,只有民主制定的制度,才能夠被群眾認可和自覺遵守,違反制度的行為也會有群眾自覺監(jiān)督;其次,要將制度的彈性降至最低,人為操作的空間壓至最小,才能提升制度建設的質(zhì)量和水平。
　　“機場大亨”李培英的案子是一個典型。首都機場集團是完全按照上市公司要求搭建的法人治理框架,董事會、監(jiān)事會、股東大會等一個不缺;作為國有控股企業(yè),黨委、紀檢、審計、法務等機構(gòu)也一應俱全。但在實際工作中,這些決策、制衡機構(gòu)形同虛設,企業(yè)仍在按“家長制”運作,董事長兼總經(jīng)理李培英一人說了算。他可以不經(jīng)首都機場領導班子集體研究,就從首都機場委托理財資金中私自轉(zhuǎn)出4000萬元公款歸還在澳門欠下的賭債,又采取降低理財利息、收益率的手段,將這4000萬元打入理財虧空中,平賬處理。而李培英案發(fā)長達7年之久,首都機場領導班子及職能部門對這4000萬元投資毫不知情,賬目中對該筆投資沒有任何反映。
　　絕對的權(quán)力必然導致絕對的腐敗,讓所有的監(jiān)督制約機制失靈。同樣,嚴格執(zhí)行制度也是領導干部的基本素質(zhì)要求。如果領導干部習慣于小恩小惠,熱衷于吃吃喝喝,放縱于聲色犬馬,就會首先從道德情操上打開缺口,從一些被查處的領導干部看,都是從違紀開始的。他們自以為熟諳“潛規(guī)則”,可以小心地游離在灰色地帶而不越界,結(jié)果從接受現(xiàn)金、有價證券等一點一滴的突破禁令開始,最終墮入腐敗的深淵。
　　領導干部要把《廉政準則》的“8個禁止”視為8個“雷區(qū)”;把“52個不準”,看作52條“紅線”。把堅守《廉政準則》,不邁違規(guī)違紀的第一步,不犯廉潔從政的第一錯,當作自己從政的底線。
　　不搞“一陣風”,制度要科學、穩(wěn)定
　　科學的制度必須能夠反映客觀規(guī)律的要求。如國資委紀檢部門根據(jù)多年實踐摸索總結(jié)出國有企業(yè)的腐敗發(fā)案規(guī)律:企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)營相對規(guī)范穩(wěn)定時,案件不多、大案更少,但與中介組織、非公企業(yè)等市場主體打交道時,發(fā)案率就比較高;企業(yè)發(fā)展相對穩(wěn)定時,發(fā)案少、大案更少,當企業(yè)處于改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、破產(chǎn)等變動時,就容易發(fā)生大案要案;企業(yè)管理包括黨風廉政建設抓得認真,企業(yè)就健康發(fā)展,形式主義地抓工作,搞短期行為,就會出現(xiàn)管理混亂,產(chǎn)生違紀違法案件。因此,針對性地提出對第一類情況,要建立防治商業(yè)賄賂長效機制;對第二類情況,要強化檢查監(jiān)督制度,早排查、早預防,防止國有資產(chǎn)流失、干部被毀;對第三類情況,要狠抓各項制度的落實、堵塞腐敗漏洞。
　　制度建設還要與時俱進、不斷完善,但也不能變動太頻。出臺一項制度要經(jīng)過反復論證,謀定而后動。一旦形成,就不能朝令夕改。制度頻繁變動也和我們國家很長時期缺乏法制傳統(tǒng)和法制觀念有關。
　　而改革開放后,為什么有些改革措施剛提出,下面就聞風而動?因為改革啟動時政策最寬松,可鉆的政策空子也最多,甚至能夠一夜暴富,等到制度規(guī)范時,原始積累也完成了。當年的走私狂潮、集資熱都是如此,“跑在前面的斷了尾巴,跟在后面的掉了腦袋”。而制度穩(wěn)定的最大優(yōu)勢就是可以使人作長遠打算,在事業(yè)上才能真正有所成就。
　　反之,如果連領導干部也感到自己的任期和政治前途都變化莫測,必然導致急功近利的短期行為,科學發(fā)展就難以全面實現(xiàn)。而且,制度的不穩(wěn)定,也會使違紀者認為廉政建設只是“一陣風”,執(zhí)行力必然大打折扣。
　　既有“雷”又有“雨”,制度要公正、敬畏
　　除買官賣官外,幾乎所有腐敗大案都離不開官商交易,但對行賄者的處理普遍偏輕。最近開庭的一個受賄過億的國企集團老總案件,4名主要行賄者都是作為證人出庭,且沒有另案處理的下文。其中也許有考慮他們受刁難時不得已而為之的苦衷,有查處腐敗時為固定證據(jù)而做出的承諾,還有怕影響地方經(jīng)濟發(fā)展的顧慮。
　　但必須看到,通過收買公共權(quán)力獲取資源優(yōu)勢,是對市場經(jīng)濟平等競爭規(guī)則的最大破壞。某些行賄者侵占的國有資產(chǎn),獲取的非法利益,是受賄者所得的十幾倍甚至幾十倍。
　　因此,對“害群之馬”的寬容,是對守法者的懲罰,對社會公正的褻瀆。我們不僅要使腐敗分子傾家蕩產(chǎn),也要使行賄的富豪傾家蕩產(chǎn)。讓行賄者“不敢送”,可以對腐敗活動“釜底抽薪”;讓辦事者“不必送”,可以形成公平競爭的環(huán)境,也會得到絕大多數(shù)合法經(jīng)營的民營企業(yè)家的擁護。
　　制度還應具有敬畏性。制度體系的重要功能之一,就是個人如果不愿執(zhí)行某項制度,另一項制度就會處置或懲罰他。即使某些人鉆了制度上的空子,也可以得到及時匡正和制裁。如果無視制度,就無法在組織和社會里生存,這是一個完善的、有執(zhí)行力的制度的基本條件。因此,總書記提出,要建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制及其配套制度。
　　群眾評價反腐敗工作,首先看對腐敗分子是否“動真格”。如果把違法亂紀行為輕描淡寫地處理,比違法行為沒有發(fā)現(xiàn)還糟糕,因為這意味制度底線徹底失守。
　　有人認為,廉政制度“沒有效果,就有后果”,不懲治腐敗的后果就是鼓勵腐敗。某些腐敗分子之所以有恃無恐,就是建筑在對違紀行為的懲戒可能“雷聲大雨點小”甚至“有雷聲無雨點”的僥幸心理之上的。
　　因此,只有及時發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗,堅決查處和懲治違紀行為,才能取信于民,才能極大地提高腐敗犯罪的成本和風險,教育、監(jiān)督、預防工作才能發(fā)揮作用。
　　
　　杜絕“原則上應該”,尊重制度剛性要“表里如一”
　　只有一個有權(quán)威性和公信力的制度體系,才有較強的執(zhí)行力。當然,黨內(nèi)民主制度和作風建設的制度,最終要靠人來制定和實行,在這里,人的制度意識具有決定作用。只有領導干部自己首先“敬畏制度”,才能強化制度的執(zhí)行力。
　　現(xiàn)在有些領導干部經(jīng)常掛在嘴邊的口頭禪,就是“原則上應該如何如何”,其背后必定是“特殊情況又可以如何如何”。我們不否認任何事情都可能有例外,但如果“原則上應該”每每變成突破原則的前置詞,制度的剛性就會受到很大損害。領導干部對制度的敬畏,還體現(xiàn)在表里如一上,不能對人對己“雙重標準”,臺上臺下“兩面人生”。領導干部做好了,才能上行下效,形成人人堅守制度的良好氛圍。

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