8880元。這是一場相聲的門票價。平安夜，郭德綱率隊在北京富力萬麗酒店演出，最高票價是8880元。 　這樣天價的相聲，誰會一擲千金?據(jù)媒體記者打聽，“天價演出”基本上都是企業(yè)、單位為了年底請客聯(lián)誼。其中，更有一部分消費(fèi)大戶，出自當(dāng)年預(yù)算還有節(jié)余、年底需要突擊花錢的政府機(jī)關(guān)單位。北京市某政府部門工作人員向記者透露，他手頭有四五張郭德綱的相聲票，靠前的位置。“單位發(fā)的。年底預(yù)算有結(jié)余，又不能直接發(fā)現(xiàn)金，發(fā)幾張相聲票慰問一下職工�！� 　年底突擊花錢，在近年已經(jīng)成為一些吃財政飯單位年終歲尾的特殊任務(wù)，以至于衍生出一些揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。針對此種情況，2010年11月25日，國務(wù)院總理溫家寶在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格財政支出管理，從嚴(yán)控制一般性支出，防止年底突擊花錢。此前一個月，財政部部長謝旭人也提出過類似的警告。
　　
　　歲末一景：突擊花錢
　　
　　年關(guān)將近，各地政府部門天價采購事件被頻頻曝光，網(wǎng)友稱之為“采購門”。12月20日，撫順市政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，撫順市財政局采購移動設(shè)備，其中u盤一項指定為蘋果iPodTouch4；同一天，蘇州市公安局交通巡邏警察支隊發(fā)布的采購招標(biāo)公告中，視頻監(jiān)控終端的采購品為蘋果iPhone4；21日，烏魯木齊水磨溝區(qū)法院在網(wǎng)上發(fā)布詢價公告，采購兩臺豪華電動按摩椅。 　與此相對應(yīng)的是，財政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年11月全國財政收人5840．69億元，同比增加811．39億元，增長16．1％，但11月財政支出10599．64億元，同比增加4249．71億元，大幅增長66．9％。一個月財政支出暴漲66．9％，再次引發(fā)了公眾對政府部門年底突擊花錢的擔(dān)憂。 　提起年底突擊花錢，很多人自然會聯(lián)想起2009年底，財政部的數(shù)據(jù)顯示，全國財政支出在前11個月只完成了73．8％。這意味著，近兩萬億元的巨款，可能會在最后1個月花掉。 　 “歲末政府多花錢，幾成慣例。這對于熟悉財政工作的人來說，早已不是新聞�！敝袊�社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所的楊志勇研究員接受媒體采訪時表不。 從最近3年的數(shù)據(jù)來看，每年前11個月全國預(yù)算執(zhí)行部門都只完成了不到80％的年度財政支出進(jìn)度，12月份都面臨巨額財政支出任務(wù)。2007年，全國財政支出1--11月完成79．7％，最后一個月需完成預(yù)算近1／5，9400億元；2008年前11個月完成預(yù)算進(jìn)度為75％，最后一月需要完成預(yù)算額度的1／4，14961億元。但這都不是“不能完成的任務(wù)”。根據(jù)翌年全國人大審議的有關(guān)報告，上述兩年最終分別完成了年度財政預(yù)算的106．6％和102％。那么，在年底最后一個月，花掉年度預(yù)算的1／5乃至1／4多，于政府機(jī)關(guān)是怎樣一個“花法”?現(xiàn)實的情況是，“一些可花可不花的錢大方地花出去了，一些可上可不上的項目會倉促上馬，一些可撥可不撥的款項會不假思索地?fù)艹觥！?
　　
　　制度“負(fù)激勵”
　　
　　老百姓過日子，講究量入為出。前期日子過得緊巴點，到年底一看，結(jié)余不少，家里才該添置的添置。同理，一些預(yù)算控制得好的政府部門，也總是會在前期收緊經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，前松后緊的財政支出狀況，并非全是相關(guān)單位部門刻意為之。財政部門撥付滯后，客觀上造成了財政前半年“摳門”、年底大方的情況。本來早就該撥付的預(yù)算資金，有時推到下半年甚至年底才到位，如此一來，一些必要的花項，都堆積到了后半年、甚至年底才有資金，這勢必造成年底突擊花錢的感覺。不過，這并非問題的主要原因。按照我國預(yù)算法實施條例的規(guī)定，每個預(yù)算年結(jié)束之后，各級政府部門要編制決算案，但是“本年度的收支”和“下一年度的收支”無法相互轉(zhuǎn)移。中國政法大學(xué)翟繼光教授認(rèn)為：“這意味著，預(yù)算經(jīng)費(fèi)‘跨年作廢’，本年度結(jié)余的經(jīng)費(fèi)要被無償收回�！彼�解釋道，“這樣一來，各級政府部門在年初辛辛苦苦爭取來的經(jīng)費(fèi)就要泡湯了�！辈⑶�，當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況還是確定下一年預(yù)算額度的重要依據(jù)。對于一個地區(qū)和單位，在年底前不能花掉所有經(jīng)費(fèi)，下一年度爭取經(jīng)費(fèi)時就失去了“叫價”權(quán)利。據(jù)媒體報道，在2007年僅剩兩個多月的時候，大部分中央部委只花掉了總預(yù)算的六成多，財政部警告說，一旦錢不花完，在編制2008年的預(yù)算支出時，也許就不會再撥給他們那么多錢了。這樣的“負(fù)激勵”政策，誘發(fā)了相關(guān)部門單位“不花白不花”的心理，“年終突擊花錢”就極易演變?yōu)椤澳杲K突擊亂花錢”。很難想象，倉促之下，這些大量花出去的財政經(jīng)費(fèi)，能得到多么高的使用效率。而且，短時間內(nèi)為大量經(jīng)費(fèi)找到消費(fèi)渠道，也給違規(guī)腐敗行為以可乘之機(jī)。群眾的質(zhì)疑和來自高層的警告，絕非憑空而來。 　“突擊花錢”是表象，其背后財政支出低效率和財政支出違法問題，才是真正的問題所在。現(xiàn)實中，“突擊花錢”已經(jīng)等同于一個貶義詞，幾乎成為財政資金浪費(fèi)、濫發(fā)獎金福利乃至尋租腐敗等的同義詞。
　　
　　財政透明眾所期待
　　
　　“當(dāng)前的預(yù)算制度在編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算階段，都存在一些突出問題。這在根本上鼓勵了年終突擊花錢�！钡岳^光教授說。因此，相關(guān)專家在“開藥方”時幾乎一致表示，防治此“頑癥”要從完善預(yù)算制度人手，需財政與立法共同發(fā)力。如加快《預(yù)算法》的修改步伐，發(fā)揮財政法的調(diào)節(jié)作用等。 　不過除此之外，筆者認(rèn)為，財政透明化的欲說還休、預(yù)算公開的淺嘗輒止，是導(dǎo)致這些問題弊端的根源。目前的情況是，政府的錢怎么花、花在哪，取得什么績效，公眾無從窺見，也無從監(jiān)督；就算有相關(guān)制度，到底執(zhí)行沒有，怎樣執(zhí)行的，也是不得而知。 　在此，我們不妨看一看香港特區(qū)政府的做法。在其公開的財政預(yù)算中，開支項目逐一羅列，最近5年收支統(tǒng)計一目了然，納稅人繳納的每一分錢怎么花，花在哪里，都能找到詳細(xì)數(shù)據(jù)。不僅一次性公布整個政府預(yù)算，在制定的過程中，政府還階段性地向社會、向民眾咨詢，獲得反饋后進(jìn)行修改。 　收支預(yù)算的過程都有童可循，每個細(xì)節(jié)都可供人監(jiān)督，這樣一來就壓縮了違規(guī)違法行為的空間，也很難出現(xiàn)年底突擊花錢的現(xiàn)象。因此，惟有建立起真正詳細(xì)、透明的財政預(yù)算公開制度，一些政府部門虛高預(yù)算、拖拉低效，乃至化公共資金為部門謀私利之類行為，才真正可能得到有效監(jiān)督，直至杜絕。 　這并不缺乏法律支持。早在2008年5月1日正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》中，已經(jīng)規(guī)定，縣級以上政府及其部門的財政預(yù)算、決算報告，是需要主動公開的“重點政府信息”，必須向社會公眾開放。 　但現(xiàn)實卻是，我們的部門預(yù)算公開雖已起步，卻是淺嘗輒止，甚至止步不前。2010年三四月間，財政部和國土資源部等35個部門相繼公布部門預(yù)算，包括2010年部門收支預(yù)算總表和財政撥款支出預(yù)算表。但預(yù)算的每個項目的具體支出并沒有列出，收支明細(xì)大多寥寥，被專家和民眾指為太“粗放”、看不懂。此外還有一些地方預(yù)算公開的吃螃蟹之舉，但要不是無疾而終，要不就獨立寒秋。 　2009年，廣州市網(wǎng)上公布政府部門預(yù)算曾引起轟動。其預(yù)算涵蓋114個政府部門，其詳細(xì)程度到了每一部門的末端。以廣州市教育局預(yù)算為例，細(xì)到農(nóng)民工子女教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、技工教育支出等詳細(xì)科目，以及每一所市屬學(xué)校的預(yù)算收支情況。媒體稱，這是中國內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。 　可惜的是，廣州市“明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會公開”的承諾言猶在耳，2010年翻過去了，廣州市的后續(xù)動作卻悄無聲息。也許，預(yù)算公開后來自各方的質(zhì)疑，讓廣州市重新加入“多一事不如少一事”的保守行列。

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