[摘要]數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)存儲系統(tǒng)建設(shè)目前存在著責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，沒有建設(shè)標準，盲目建設(shè)和資金投入不理性等問題。究其原因是由于建設(shè)制度設(shè)計不足、決策者認知與決策不足、評估機制不足、技術(shù)運用與實施操控不足、存儲系統(tǒng)建設(shè)復(fù)雜性等原因形成的。搞好此項建設(shè)工作要構(gòu)建決策失誤防范機制、建立項目可行性逆向論證制度、實行項目建設(shè)技術(shù)責(zé)任制和建立項目效益評估機制，籍以規(guī)范數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)存儲系統(tǒng)建設(shè)。
　　[關(guān)鍵詞]高校圖書館　數(shù)字圖書館 網(wǎng)絡(luò)存儲系統(tǒng)　數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)
　　[分類號]G250.7
　　
　　隨著數(shù)字圖書館全面發(fā)展與應(yīng)用的深入，構(gòu)建大容量數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)存儲系統(tǒng)已成為當(dāng)今高校圖書館發(fā)展的主流和建設(shè)的重心。目前我國高校圖書館在此理論研究成果很多，但研究深度和廣度不夠。實踐上還存在著許多現(xiàn)實問題，這直接影響高校數(shù)字圖書館建設(shè)與它的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究及探討數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)存儲系統(tǒng)(以下簡稱存儲系統(tǒng))建設(shè)中存在的各種問題，仍具有重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　1 存儲系統(tǒng)建設(shè)存在的問題
　　
　　由于數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)存儲建設(shè)在我國只是近幾年的事情，因此，有關(guān)建設(shè)制度設(shè)計和制度安排有不盡合理的地方。表現(xiàn)為：①承擔(dān)責(zé)任，存儲技術(shù)及存儲應(yīng)用方式交錯復(fù)雜，其選擇和確定的影響因素較多，從深層講是資源配置與優(yōu)化問題，直接影響數(shù)字信息資源使用效率。因此，承擔(dān)責(zé)任最小化是決策人、決策參與人和建設(shè)實施人首先考慮的，且在各自的參與行為中表現(xiàn)明顯(如決策參與人不堅持自己正確的意見)，使決策隱含不正確因素。②沒有建設(shè)標準，使建設(shè)從立項到實施均無據(jù)可循，各館按照自己的理解實施，建設(shè)效果差異很大。③盲目建設(shè)，不是實事求是根據(jù)本校的實際與資源配置、讀者需求客觀確定建設(shè)目標，而是機械地移植他校的經(jīng)驗和做法。資源配置不合理，建設(shè)與需求不協(xié)調(diào)；④資金投入不理性，對存儲系統(tǒng)尤其是光纖磁盤存儲系統(tǒng)，是以高資金投入為前提的應(yīng)用認識不足；對自身需求(如現(xiàn)有數(shù)字資源儲量所需存儲空間)以及建成后系統(tǒng)運行維護費用等缺乏理性分析，造成所建系統(tǒng)既不符合自己的需要，又浪費資金設(shè)備并帶來管理上的新問題。例如，某高校圖書館所建系統(tǒng)中主設(shè)備由10T陣列+兩臺SUN6900組成。10T存儲系統(tǒng)建成時就不能滿足已有資源的存儲需求；而兩臺SUN6900僅運行著匯文集成管理系統(tǒng)(UNIX版)，過于追求服務(wù)器的高“檔次”造成設(shè)備資源極大的浪費。但問題并非僅此，免費維護期滿后每年須支付約15～25萬元的維護支持費，這是圖書館無法承受的。因無力承受巨額費用而不購買技術(shù)支持服務(wù)，使設(shè)備和數(shù)據(jù)面臨一定風(fēng)險，這種情形并非一館存在。
　　
　　2　深層原因分析
　　
　　2.1　制度設(shè)計不足
　　存儲系統(tǒng)建設(shè)是資源配置的行為，并非只是技術(shù)行為。從現(xiàn)代圖書館的角度看，資源的有效配置除信息資源外還應(yīng)包括信息技術(shù)和設(shè)備等硬件在內(nèi)的所有資源，信息技術(shù)和硬件資源的有效配置決定信息資源的使用效率。當(dāng)把存儲系統(tǒng)建設(shè)納入資源配置進行考察時，發(fā)現(xiàn)從制度上存在兩方面的不足：①沒有明確規(guī)定館長、技術(shù)負責(zé)人(如技術(shù)部主任)、技術(shù)人員在建設(shè)行為中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。作為資源配置的責(zé)任主體(館長)和參與人(技術(shù)負責(zé)人、技術(shù)人員)，各自應(yīng)負有哪些職責(zé)；出現(xiàn)問題又該受到怎樣的追究或處罰，在現(xiàn)有正式制度(法律、各類管理條例、高校圖書館規(guī)程等)中很難找到相應(yīng)的規(guī)定，而制度是規(guī)范人們行為的準則。存儲系統(tǒng)建設(shè)是資源配置的具體行為，是財力、物力和人力資源產(chǎn)生效率的行為過程，理想狀況是正式制度和非正式制度(道德觀念、價值信念、風(fēng)俗習(xí)慣等)的協(xié)同一致。然而，正式制度是因其強制約束產(chǎn)生的剛性制約；而非正式制度是行為人自律產(chǎn)生的柔性制約。當(dāng)正式制度不足時，由于人的有限理性和意志自由性極易超越自律柔性制約，使資源配置行為非規(guī)范化嚴重時可能導(dǎo)致配置失效。當(dāng)對其問責(zé)或評價時，由于沒有具體的制度來規(guī)范和明確資源配置責(zé)任主體及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以致在確定個人責(zé)任時會傾向歸咎于制度的責(zé)任。事實上，個人行為與制度的作用是交匯在一起的，而且個人一般會以制度的作用來掩蓋個人在事件中的作用，即使有責(zé)任也往往難以追究，更何況原本就無責(zé)任追究的制度設(shè)計。②決策參與者之間績效的不對稱性。當(dāng)決策正確時，決策者和參與者都認為是自己的作用，決策者積累政績，而參與者通常被認為盡到了職責(zé)；反之，則會認為是決策者(館長)的責(zé)任；在一些復(fù)雜的決策過程中，當(dāng)意見分歧時，決策者(館長)往往會尋求與自己意見相同者的支持，如果反對意見不多或者相當(dāng)時，決策者就可能利用擁有決策否決權(quán)來影響或改變反對自己的參與者的觀點，而通常不會去反思自己的觀點，而且一旦不能改變對方的觀點時決策者可能運用決定權(quán)完成決策(參與者的績效為零)，參與者會由于權(quán)力的不對稱(無權(quán)否決決策者)和績效的不對稱放棄堅持己見(或者被否定)，導(dǎo)致決策失衡，會認為責(zé)任歸咎決策者。
　　
　　2.2　決策者認知與決策不足
　　由于決策者擁有建設(shè)方案的決定權(quán)和資金調(diào)配權(quán)且統(tǒng)攬全局，其行為代表組織。因此，決策者對需求基礎(chǔ)等有關(guān)決策的所有信息的認知水平和決策正確與否，為存儲系統(tǒng)建設(shè)打下了先天烙印。
　　作為決策者，不僅需要對建設(shè)項目所采用的技術(shù)的成熟性、可行性等有一個概括性的了解，而且必須對應(yīng)用環(huán)境、資源狀況、資金來源、建設(shè)投入與產(chǎn)出效益等相關(guān)問題進行綜合考慮。實際上，存儲系統(tǒng)建設(shè)是由這諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)工程，因而其決策是一個系統(tǒng)決策問題。系統(tǒng)決策的基本依據(jù)是決策信息的完全性；但在實踐中有不少決策者對有關(guān)決策的所有信息缺乏全面分析，僅通過幾次參觀式的調(diào)研再憑自己的感知進行決策，造成對某一方面因比較了解過于重視，對另一方面因不了解或較少了解而遺漏或忽略，甚至形成錯誤意見；如上例某高校館所建10T存儲系統(tǒng)從建成之時就不能滿足已有資源的存儲需求；實際上，決策者并未認真分析資源狀況，只了解服務(wù)器的作用而未認識到該館存儲是首要問題。當(dāng)兩臺SUN6900僅運行著匯文集成管理系統(tǒng)(UNIX版)造成設(shè)備極大浪費時，其決策者認為“可以把什么東西都往里裝”；顯然不了解本單位的應(yīng)用程序都是基于Windows操作系統(tǒng)；更不知道基于Windows操作系統(tǒng)的應(yīng)用程序是不能直接在UNIX操作系統(tǒng)下運行的基本信息，難免決策失誤。
　　誠然，造成決策失誤并非決策人刻意行為，由于決策者對事物的認知水平、決策觀念的局限性以及決策者主觀意志自由性和軟弱性，不能克服權(quán)力潛在的擴張性，因而一旦缺乏制度約束和責(zé)任監(jiān)督，就難以避免個人權(quán)欲的膨脹而逾越有限理性的限制，決策失誤便由此而產(chǎn)生。遺臆的是每當(dāng)決策失誤時，總是用“動機和出發(fā)點是好的”來為其遮辯，從沒有決策者會為決策失誤勇?lián)��?zé)任。然而，決策失誤在我國特有國情下幾乎無需承擔(dān)任何責(zé)任，不幸的是“當(dāng)不愿意承擔(dān)責(zé)任 成為根深蒂固的組織文化時，沒有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至惡劣的后果”，決策失誤也會重蹈覆轍。事實表明，組織“一把手”對項目投資決策以及實施效果的影響十分明顯。
　　
　　2.3　評估機制不足
　　評估機制不足；表現(xiàn)有三個方面：①評估機制不足；②專家在存儲系統(tǒng)決策前論證有局限性、建成后評價有局限性；③沒有評價的內(nèi)容和標準。
　　當(dāng)圖書館建立起具有標志性意義和一定規(guī)模的存儲系統(tǒng)時，無論是圖書館的決策者還是校方不僅是一種成就感，而且被認為是顯示辦學(xué)實力增加應(yīng)對高校評估的籌碼；沒有從立項建設(shè)到形成服務(wù)能力整個環(huán)節(jié)對建設(shè)成本和運行效益進行分析，對所采用的技術(shù)和建設(shè)成本對應(yīng)用需求而言，是否是最佳選擇或效益的最大化進行評估。由于對建設(shè)過程和建沒效益沒有強有力的客觀評價，無法強化建設(shè)單位的自律行為，導(dǎo)斂過于追求設(shè)備的高檔次和上規(guī)模，例如同屬“985”、“211”高校館，別人怎么建我們也應(yīng)怎么建；造成投資大效益低，浪費資源等現(xiàn)象。同時，大大降低了對承建商履行合同的約束能力，使資金使用效率與項目建設(shè)效果無法進行全面的評估。
　　對存儲系統(tǒng)建設(shè)的必要性和方案的可行性聘請專家論證，避免決策失誤造成損失或浪費，是項目建設(shè)必要程序。但是，在專家缺乏獨立性和公正制衡的情況下，專家的論證有局限性。
　　一般而言，進行可行性論證都有客觀需求的基礎(chǔ)和建設(shè)的必要性。因此，總會出現(xiàn)以事業(yè)發(fā)展需要為前提去論證項目的可行性。而作為論證行為主體的專家和專家組，又是由建設(shè)單位自行聘請臨時組建，既不具有組織的獨立性，又沒有明確的責(zé)任制度。在很大程度上受聘請單位的影響或支配，很難保持專家客觀、巾立的價值作用，更何況由專家論證的方案本身就是“一種為某一目標項目、價值與實踐而設(shè)計的計劃”。一方面，論證過程主要是聽建設(shè)單位介紹匯報，由于專家事先對建設(shè)單位的實際情況缺乏全面了解，且沒有充裕的時間去仔細分析資料，加上建設(shè)單位往往對建設(shè)有利的方面介紹較多，有意引導(dǎo)專家順著建設(shè)單位的思路走，使專家自覺不自覺地為論證的通過做著鋪墊；另一方面，彼此都清楚能夠進行論證，一般都是從上級部¨得到了立項許可，為使領(lǐng)導(dǎo)決策有據(jù)而例行的程序而已；并且專家也都是同行人士，無論從圖書館事業(yè)，還是從感情或面子上自然帶有偏向性。因此，在眾多的項目論證中很少有通不過的。這就是為什么一些通過了專家論證的建設(shè)項目，仍然出現(xiàn)各利決策失誤的緣故。由此可見，“‘專家論證’并非杜絕決策失誤的靈丹妙藥，經(jīng)過專家咨詢論證的決策，并非就一定是科學(xué)的決策，更不能直接等同于正確的決策”。在沒有從管理體制上建立起決策論證責(zé)任機制之前，完傘依靠專家論汪米避免失誤是不可靠的。
　　
　　2.4　存儲系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性
　　存儲系統(tǒng)建設(shè)影響因子很多，如對文獻數(shù)字化的認識、IT技術(shù)發(fā)展水平、建設(shè)理念、決策人和參與人的道德文化、管理機制、經(jīng)費來源和技術(shù)應(yīng)用水平等，這些因子之間相互作用、相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個影響網(wǎng)絡(luò)；更重要的是這些因子之間具有不確定性，我們無法完全預(yù)測結(jié)果。正因為復(fù)雜性的影響在存儲系統(tǒng)建設(shè)的實踐和研究中，人們較多地注意存儲系統(tǒng)建設(shè)所涉及技術(shù)的本身，而忽略了影響存儲系統(tǒng)建設(shè)的外部環(huán)境因素(特別是人的因素)。如“中國國情”問題，“權(quán)力觀念”、人際關(guān)系、“面子形象”均影響著存儲系統(tǒng)建設(shè)的效果。相關(guān)人員在制定建設(shè)方案時會考慮技術(shù)、應(yīng)用和管理等多種因素，但當(dāng)對這個方案進行決策時，往往會出現(xiàn)技術(shù)與應(yīng)用必須服從決策者的所謂決策管理，這便是中國“國情”。由于決策者(如館長)是決策和實施建設(shè)方案的主體的代表者和最高權(quán)力人，其決策或表態(tài)其他人不能否定，這種權(quán)力觀念意識不僅影響著存儲系統(tǒng)建設(shè)活動動機的強度，而且極易產(chǎn)生因決策人的偏好對決策產(chǎn)生較大的影響”，而引發(fā)負面作用甚至導(dǎo)致決策失誤。人際關(guān)系則有兩面性：①有利于利用外部資源獲得期望值或附加值；②增加了存儲系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性和不確定性，可能導(dǎo)致建設(shè)目標偏離。而“面子形象”的觀念和利益是高于一切的，尤其像“211”、“985”高校館，其“面子形象”被認為是一種品牌形象，其重要性不遜于“211”、“985”本身，實質(zhì)是一種利益本位、團體本位，表現(xiàn)在存儲系統(tǒng)建設(shè)實踐中，即使其他人的認識或思想正確，組織的決策或思想錯誤，其他人必須為維護其“面子形象”而無條件服從組織的決定。而組織的代理人(館長)作為一個單位組織的權(quán)威和權(quán)力中心，則更執(zhí)著組織之內(nèi)個體人員都完全受制于組織的制約。從單純的管理而言，這雖然有利于管理的步調(diào)統(tǒng)一，但同時也抑制甚至泯滅了組織之內(nèi)個體人員智慧潛能。而正是這種潛能通過適當(dāng)?shù)墓芾碚{(diào)節(jié)，可以讓個體人員目標與組織的發(fā)展目標合二為一，發(fā)揮出超出管理者期望的效益。
　　
　　2.5　技術(shù)運用與實施操控不足
　　技術(shù)運用與實施操控，是指建設(shè)方案制定和建設(shè)過程中技術(shù)運用與實施策略的掌控。首先，作為技術(shù)運用必須明確是綜合運用各類技術(shù)和產(chǎn)品制定方案，還是依托一種技術(shù)一種產(chǎn)品制定方案。對建設(shè)方案所涉及的技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀必須心巾有數(shù)。面對激烈的市場競爭，某些商家為了拿到項目，甚至把目前還無法實現(xiàn)的技術(shù)夸大成可以利用的技術(shù)吸引用戶。如果用戶對此辨識不清，極易被一些不誠實的商家所誤導(dǎo)，以致誤信一項流行技術(shù)或架構(gòu)的發(fā)展前景等同一項解決方案。如某公司技術(shù)顧問在給某用戶作技術(shù)介紹時聲稱，可以將一臺SUN6900劃分成兩個獨立的硬件分區(qū)，分別安裝UNIX和Windows操作系統(tǒng)，同時分別運行基于UNIX和Windows系統(tǒng)的應(yīng)用程序。由于用戶對該技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀不清楚，又出于對知名公司的信任而未進行核實便直接采納于方案中，雖然將其落實于紙面形成契約，但畢竟是目前無法實現(xiàn)的技術(shù)，最終仍是用戶利益受損。由此可見，技術(shù)的運用需求真務(wù)實，不能把建設(shè)的重任完全寄托于承建公司。另外，建設(shè)實踐中對各相關(guān)環(huán)節(jié)的銜接處理應(yīng)認真核實。否則，極易出現(xiàn)一些本不該出現(xiàn)的問題。例如某高校館在存儲系統(tǒng)建設(shè)時，在服務(wù)器招標中要求具有千兆網(wǎng)絡(luò)接口，設(shè)備安裝時才發(fā)現(xiàn)隨機所配為千兆電口，而與要連接的(原有)網(wǎng)絡(luò)交換機只有千兆光纖接口，相關(guān)負責(zé)人進而提出擴充交換機增加千兆電口接口，為此支付巨額費用(事實上有更經(jīng)濟的辦法)，且延緩工期數(shù)十日之久，這種削足適履的做法無疑是存儲系統(tǒng)建設(shè)之?dāng)」P。
　　
　　3　規(guī)范存儲系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵措施
　　
　　3.1　構(gòu)建決策失誤防范機制
　　構(gòu)建科學(xué)決策機制和實行決策程序制度化，是防范決策失誤的根本措施。構(gòu)建科學(xué)決策機制，規(guī)范決策行為，明確責(zé)任主體，使決策過程置于客觀、公正、科學(xué)的決策環(huán)境之中，革除單純依靠決策者的覺悟和責(zé)任感來代替科學(xué)決策痼習(xí)，促進決策者的自律約束和自我完善，擺脫個人意志的影響。建立科學(xué)化、制度 化、民主化和責(zé)任追究機制，規(guī)避現(xiàn)行管理體制權(quán)力與責(zé)任的失衡。實行決策程序制度化，把決策過程以制度的形式規(guī)定下來。使決策操作規(guī)范，決策過程透明；同時通過一定的民主與監(jiān)督程序限定并明確決策人的權(quán)利和相關(guān)職責(zé)，以防止因決策者自身的局限性或受外界的不良影響，或個人偏好或權(quán)力擴張而導(dǎo)致決策的隨意性。促進決策者端正決策態(tài)度，樹立嚴謹、客觀、科學(xué)決策觀，使決策者在制度化保障下充分發(fā)揮決策作用。
　　
　　3.2　建立項目可行性逆向論證制度
　　建立項目可行性逆向論證制度，即在進行決策論證的同時采用逆向論證，以逆向思維方式對建設(shè)項目進行分析，找出可能存在的問題以及可能導(dǎo)致的不良后果；以制度保障論證的客觀性。逆向論證是從截然不同的角度去辯證思考，能夠更全面客觀地認識事物。如果說正向論證帶有過熱心理的話，那么逆向論證則保持了冷靜、清醒地思維權(quán)衡利弊得失，其論證的結(jié)果是理智的、客觀的和公正的。運用可行性淪證和可行性逆向論證實現(xiàn)論證制衡，可以有效防范前期論證可能出現(xiàn)的偏向性結(jié)論，確保決策客觀、科學(xué)和嚴謹。
　　
　　3.3　實行項目建設(shè)技術(shù)責(zé)任制
　　實行項目建設(shè)技術(shù)責(zé)任制，意在明確技術(shù)負責(zé)人的職責(zé)，重在強化技術(shù)責(zé)任人的責(zé)任意識。許多技術(shù)責(zé)任事故往往是技術(shù)人員疏忽大意，考慮不周或缺乏嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度所致；尤其當(dāng)技術(shù)責(zé)任人所掌握的技術(shù)知識和方法不足以應(yīng)付因技術(shù)因素引發(fā)的問題情況下，技術(shù)責(zé)任人責(zé)任意識的強與弱，是使問題成功解決或變得糟糕的主要原因。建立技術(shù)責(zé)任制，旨在建立一個完善的技術(shù)責(zé)任保障機制，通過技術(shù)責(zé)任的制約和監(jiān)督，促進技術(shù)責(zé)任人對所用技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r進行通透了解，并通過授權(quán)讓技術(shù)責(zé)任人按照決策目標適度掌控項目資源的調(diào)配，給予充分發(fā)揮個人智慧潛能的空間，在技術(shù)運用的實踐中培養(yǎng)對決策負責(zé)的理念和技術(shù)操控能力，籍以促進技術(shù)責(zé)任的落實和決策的有效實施。避免決策慎密而實施疏漏的非對稱現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證存儲系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量。
　　
　　3.4　建立項目效益評估機制
　　建立項目效益評估機制，是針對建設(shè)項目因論證不足或決策失誤可能造成項目投資規(guī)模與效益不成比例的一種防御機制。本文所述的項目效益評估，是指在項目論證或決策之后實施之前進行，即事前評估。評估內(nèi)容著重對項目投資的預(yù)期經(jīng)濟效益和綜合服務(wù)效益進行分析和評價，考量項目的主要效益指標能否順利實現(xiàn)，從而驗證立項論證和決策是否科學(xué)。通過評估，客觀、準確地分析建設(shè)項目成功和可能失敗的因素，對存在的問題提出改進意見，促使對所做的決策進行修正和優(yōu)化，提高決策質(zhì)量和決策成功率。把效益評估機制與決策失誤防范機制相結(jié)合并將其制度化，形成(前期論證)決策――效益評估(檢驗)――再決策――實施的決策保障體系，防范重大建設(shè)項目因人為因素造成失誤或損失，確保項目建設(shè)投資與效益成正比。

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