圍繞緬甸，一場(chǎng)被稱為“大博弈”（GreatGame，19世紀(jì)末英俄爭(zhēng)奪伊朗和阿富汗時(shí)使用的一個(gè)歷史名詞）的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)浮現(xiàn)于西方媒體報(bào)道的字里行間，競(jìng)爭(zhēng)的主角是被稱為龍與象的中國(guó)和印度。
　　現(xiàn)實(shí)中，對(duì)緬甸抱有興趣的，還有高調(diào)重返亞洲的美國(guó)，后者一直保持的制裁政策在悄然接觸中已現(xiàn)松動(dòng)。
　　印度“東大門”
　　“當(dāng)?shù)乩戆l(fā)生變化，舊有的接觸模式將會(huì)消亡，陌生人將變近鄰，窮鄉(xiāng)僻壤也將成為新的戰(zhàn)略要地，一如蘇伊士運(yùn)河連通歐洲與印度洋，鐵路改變美國(guó)西部與俄羅斯東部�！泵绹�(guó)《外交政策》雜志寫道，“千百年來(lái)，印度與中國(guó)之間橫亙著叢林、高山與江河，僧侶、商人與官員來(lái)往，要么騎著駱駝取道中亞，要么冒險(xiǎn)坐船繞過馬六甲海峽�！�
　　文章稱，在亞洲高速崛起，政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)急劇變幻的大背景下，中印的接觸與競(jìng)爭(zhēng)正因?yàn)榫挼榘l(fā)生著前所未有的變化。中國(guó)通過緬甸將獲得印度洋出�？冢挥《韧ㄟ^緬甸將為“東向政策”打通陸上通道。
　　中國(guó)與緬甸往來(lái)已久，但印度對(duì)于緬甸所謀定的戰(zhàn)略卻少為人知。
　　歷史上，緬甸曾系英屬印度的一部分，在緬印度人也和華人一樣，是較為龐大的族裔。隨著印度國(guó)力的上升，作為鄰國(guó)的緬甸不可避免地成為印度擴(kuò)展影響力的重要目標(biāo)。
　　“印度和緬甸的關(guān)系一向比較好，1947年獨(dú)立時(shí)，英國(guó)和緬甸簽訂條約，緬甸放棄了兩個(gè)邦給印度，其中一個(gè)就是現(xiàn)在中印邊界非常敏感的阿薩姆邦；印度則向緬甸提供武器�！濒吣洗髮W(xué)教授林錫星告訴時(shí)代周報(bào)記者，他1944年出生于緬甸，現(xiàn)在是緬甸問題專家。
　　印度的內(nèi)閣秘書、中國(guó)問題專家拉曼（BahukutumbiRaman）早在北京奧運(yùn)會(huì)以前，就撰文主張印度應(yīng)該和中國(guó)建立一個(gè)雙邊磋商機(jī)制來(lái)避免緬甸出現(xiàn)混亂和騷動(dòng)，并逐漸結(jié)束軍人政權(quán)。這種態(tài)度，從一個(gè)側(cè)面顯示了印度決策者在緬甸問題上的強(qiáng)烈優(yōu)越感。
　　對(duì)于印度來(lái)說，緬甸是構(gòu)成中印地緣關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其重要性不亞于巴基斯坦。1944年，英軍在緬印邊境的英帕爾戰(zhàn)役中重創(chuàng)了日軍，徹底消除了日本進(jìn)攻英屬印度的危險(xiǎn)。所以緬甸對(duì)于印度，有如“東大門”一般的存在。而在學(xué)術(shù)上來(lái)說，緬甸也屬于印度文化圈（Indosphere，或稱南亞文化圈）的一部分。
　　而對(duì)于新德里來(lái)說，緬甸是中國(guó)在馬六甲海峽不暢通的情況下獲得印度洋出�？诘闹饕�途徑，這顯然是印度不希望看到的。而從另一個(gè)方面說，印度要向馬六甲海峽以東擴(kuò)展影響力，緬甸顯然是第一環(huán)。同時(shí)，為了限制中緬關(guān)系，印度也一直在抨擊中國(guó)的對(duì)緬政策，印度新德里政策研究中心教授布拉馬•切拉尼就在最近撰文批評(píng)中國(guó)在緬投資水利工程導(dǎo)致了當(dāng)?shù)孛�盾的激化�?
　　“中國(guó)現(xiàn)在在伊洛瓦底江建造的這個(gè)水利工程引發(fā)了那么大的爭(zhēng)議，但印度實(shí)際上早在印緬邊境的欽敦江流域建了兩個(gè)水利工程。當(dāng)然這兩個(gè)對(duì)緬甸影響沒有中國(guó)的大。”林錫星透露。從地理上，緬甸主要由三條大河貫穿，分別是薩爾溫江（怒江）、欽敦江和伊洛瓦底江。
　　在印度東望政策（LookEastpolicy，印度在1991年開始實(shí)行的，旨在擴(kuò)大對(duì)亞洲影響力的國(guó)策）的大背景下，印緬關(guān)系的重要性不言而喻。據(jù)估計(jì)，緬甸從印度獲得的軍事援助高達(dá)2億美元之多，雙方的經(jīng)濟(jì)合作也非常廣泛，從遠(yuǎn)程遙感信息站到石油勘探和信息技術(shù)。
　　美國(guó)制裁松動(dòng)
　　從2009年開始，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家以及他們所支持的昂山素季都開始調(diào)整自己的思路，從“制裁走向緩和”，從“抗?fàn)幾呦騾f(xié)調(diào)”。
　　美國(guó)對(duì)緬政策包括禁止美國(guó)公民或企業(yè)在緬甸從事大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面制裁，以及只與緬甸保持最低限度的外交聯(lián)系。這種政策正在走向松動(dòng)，美國(guó)在2009年11月發(fā)表的評(píng)估中總結(jié)道，美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)制裁緬甸，但應(yīng)該增加更高級(jí)別的外交聯(lián)系。
　　“關(guān)鍵在于美國(guó)一定要支持昂山，如果昂山素季和政府談不妥，美緬關(guān)系就無(wú)法正�；�。”林錫星表示。
　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的社評(píng)認(rèn)為，西方對(duì)緬甸的這些制裁措施從未奏效。如果要說有什么效果的話，那就是孤立緬甸正中將軍們的下懷。至少?gòu)谋砻嫔峡�，他們�?duì)權(quán)力的掌握似乎比以往任何時(shí)候都更加牢固。通過與中國(guó)、印度和泰國(guó)的生意往來(lái)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面更安全了。
　　“緬甸本身并不想和美國(guó)或者西方為敵，長(zhǎng)期以來(lái)都是美國(guó)單方面制裁它導(dǎo)致這樣的結(jié)局。反過來(lái)這也是緬中關(guān)系好的原因。”林錫星認(rèn)為。
　　美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)東亞及太平洋事務(wù)小組委員會(huì)主席，參議員詹姆斯•韋伯(JamesWebb)認(rèn)為，美國(guó)對(duì)緬甸的制裁，使得中國(guó)可以在一個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)施展拳腳，他在2009年8月曾訪問緬甸。
　　今年4月，歐盟取消了對(duì)緬甸與軍方聯(lián)系最少的4位部長(zhǎng)和18位副部長(zhǎng)的旅游和財(cái)務(wù)限制。西方輿論認(rèn)為，這一改變與美國(guó)加強(qiáng)與緬甸聯(lián)系的努力是一致的。奧巴馬政府正尋求參議院批準(zhǔn)任命一位美國(guó)特使。打算加強(qiáng)對(duì)話并不等同于取消制裁。歐盟的政策改變?cè)陂_啟對(duì)話和繼續(xù)孤立緬甸軍政府之間找到了平衡。這一做法可能恰到好處。
　　象征緬甸反軍政府力量和民主派核心的昂山素季，自去年11月以來(lái)，一直在不斷呼吁全國(guó)和解。“現(xiàn)在的新狀況是昂山素季自己開始有了改變。她現(xiàn)在也主張要鼓勵(lì)外國(guó)人投資，解除外國(guó)制裁。她過去在這個(gè)問題上一直很堅(jiān)定，主張不回歸到1990年大選的結(jié)果就不能解除對(duì)緬甸的制裁�！绷皱a星認(rèn)為，“緬甸發(fā)展和歐美的關(guān)系是一個(gè)既定國(guó)策，對(duì)緬甸是有好處，其實(shí)對(duì)中國(guó)也未必是壞事。”

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