無(wú)歧視待遇原則【WTO的非歧視待遇原則】
發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:
過(guò)去,加拿大在吸收外資的實(shí)踐中曾有過(guò)這樣的做法:外國(guó)投資者必須承諾使用一定比例的加拿大生產(chǎn)的成分,才能得到外資審查機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。對(duì)此,美國(guó)要求成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。美國(guó)認(rèn)為,這樣做是對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品的一種歧視。加拿大最后不得不停止了這種做法。在中國(guó),有的地方也有過(guò)類(lèi)似的做法。比如,要求外國(guó)投資者在生產(chǎn)某種產(chǎn)品的過(guò)程中,購(gòu)買(mǎi)的國(guó)內(nèi)原材料必須達(dá)到某個(gè)最低的比例。這些做法都有違WTO的非歧視待遇原則。
“外外無(wú)別”與“內(nèi)外無(wú)別”
非歧視待遇(Nondiscriminatory Treatment)是WTO的一項(xiàng)基本原則。有人以為,它是WTO及其前身GATT的基石。它體現(xiàn)了WTO成員方之間平等的原則精神:在WTO體系中,成員方具有均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),WTO的游戲規(guī)則是成員方之間進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)的支柱。
一方面是所謂的“外外無(wú)別”。它要求任何成員方在向其他成員方提供優(yōu)惠或進(jìn)行限制時(shí),不能借此制造歧視待遇,不能因此而在不同成員方之間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不均等;蛘哒f(shuō),任何成員方的商品跨越某一個(gè)成員方的國(guó)境(當(dāng)這個(gè)成員方是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家)或關(guān)境(當(dāng)這個(gè)成員方是一個(gè)獨(dú)立的關(guān)稅區(qū))時(shí),任何成員方不得由于這些商品來(lái)自不同的國(guó)家和地區(qū)而對(duì)它們實(shí)施不同的待遇,即差別待遇。這就是最惠國(guó)待遇所體現(xiàn)的精神,目的是保證來(lái)自不同成員方的進(jìn)口商品,在某個(gè)成員方的市場(chǎng)上,處于同等的、非歧視的競(jìng)爭(zhēng)地位。
另一方面,非歧視原則體現(xiàn)在所謂的“內(nèi)外無(wú)別”上。它要求WTO的任何成員方,在向進(jìn)入國(guó)境或關(guān)境后,在其國(guó)內(nèi)或境內(nèi)市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的其他成員方商品提供優(yōu)惠或進(jìn)行限制時(shí),不能在國(guó)內(nèi)(或境內(nèi))商品、企業(yè)與國(guó)外(或境外)商品、企業(yè)之間形成差別待遇;蛘哒f(shuō),任何成員方向其他成員方的商品、企業(yè)提供的待遇,不得“低于”國(guó)內(nèi)(或境內(nèi))商品、企業(yè)享有的待遇。這就是國(guó)民待遇體現(xiàn)的精神,目的是保證進(jìn)口商品與國(guó)內(nèi)(或境內(nèi))產(chǎn)品、外來(lái)企業(yè)與國(guó)內(nèi)(或境內(nèi))企業(yè),處于同等的競(jìng)爭(zhēng)地位:同本地企業(yè)和商品相比,外來(lái)的商品和企業(yè)處于不受歧視的地位。
對(duì)發(fā)展中成員的“差別待遇”
在我國(guó)有的著述中,非歧視待遇原則有時(shí)也稱(chēng)為無(wú)差別待遇原則、不歧視待遇原則。所謂無(wú)差別待遇,指的是WTO成員方之間的貿(mào)易應(yīng)當(dāng)在非歧視的基礎(chǔ)上進(jìn)行!盁o(wú)差別”的實(shí)質(zhì)是“非歧視”。這種非歧視無(wú)論表現(xiàn)在“外外無(wú)別”還是“內(nèi)外無(wú)別”上,實(shí)際上體現(xiàn)的都是一個(gè)成員方和其他成員方之間的關(guān)系。非歧視待遇通過(guò)對(duì)商品和企業(yè)的無(wú)歧視待遇,表現(xiàn)的是對(duì)所有成員方的無(wú)歧視待遇。
中國(guó)和臺(tái)灣關(guān)稅區(qū)入世后,WTO的成員方已經(jīng)增加到144個(gè),而成員方之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是很不相同的。目前,發(fā)達(dá)成員方占據(jù)主導(dǎo)地位,但發(fā)展中成員方的作用和地位在上升,它們已占成員方總數(shù)的82%。另外,還有30多個(gè)發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)提出入世要求。在這種情況下,WTO內(nèi)部要求更多地注意發(fā)展中成員方利益的呼聲越來(lái)越高。
還在GATT時(shí)期,由于發(fā)展中締約方同發(fā)達(dá)締約方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在明顯差別,已經(jīng)提出了給予發(fā)展中締約方差別待遇的問(wèn)題。結(jié)果,專(zhuān)門(mén)擬定了一些條款來(lái)處理“欠發(fā)達(dá)締約方”的貿(mào)易和發(fā)展問(wèn)題。后來(lái)把這些條款集中到一起,作為一個(gè)單獨(dú)的部分列入GATT的條款之中,這就是GATT條款中的第四部分條款。WTO繼承了GATT這些條款,實(shí)際上就是認(rèn)可,對(duì)發(fā)展中成員方的“差別待遇”并不構(gòu)成對(duì)發(fā)達(dá)成員方的“歧視”,而可以把它視作非歧視待遇的一種例外。與此同時(shí),發(fā)展中成員方仍要執(zhí)行WTO關(guān)于最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇的規(guī)定。這二者之間不是互相對(duì)立的關(guān)系,而是WTO總體框架下的相互補(bǔ)充關(guān)系。
都應(yīng)從正、反兩面理解
WTO的非歧視原則不但要求成員方在實(shí)施某種“限制”或“禁止”措施時(shí),不得對(duì)任何成員方實(shí)行歧視待遇,它也要求成員方在給予其他成員方以“利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免”時(shí),不對(duì)任何成員方形成歧視待遇。這就是說(shuō),當(dāng)一個(gè)成員方實(shí)施某種“限制”或“禁止”措施時(shí),不能只對(duì)某個(gè)成員方或某幾個(gè)成員方,而應(yīng)對(duì)所有成員方都實(shí)施這種限制或禁止措施,否則就會(huì)對(duì)某個(gè)成員方或某幾個(gè)成員方形成歧視待遇;而當(dāng)一個(gè)成員方給予某個(gè)成員方或某幾個(gè)成員方以“利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免”時(shí),不能只對(duì)它們,而應(yīng)對(duì)所有成員方都提供同樣的“利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免”,否則會(huì)對(duì)其他成員方造成歧視。因此,無(wú)論對(duì)“歧視”還是“非歧視”,都應(yīng)從正面(給予優(yōu)惠)和反面(實(shí)施限制)兩個(gè)方面來(lái)理解。
其次,WTO的非歧視待遇屬于多邊性質(zhì)的非歧視待遇,其使用范圍,總的來(lái)說(shuō),呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。比如,它規(guī)定,一個(gè)成員方向任何其他成員方、非成員方提供的優(yōu)惠,也應(yīng)向所有其他成員方提供。另一方面,在WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的包括冒牌貨貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》中,雖然也有關(guān)于非歧視原則的規(guī)定,但這些協(xié)定只在簽字方之間有效,從而引起許多非簽字方的發(fā)展中成員的不滿!
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