自20世紀(jì)90年代以來(lái)，有兩大焦點(diǎn)問題一直困擾著中東地區(qū)：一是巴勒斯坦問題，二是伊拉克問題。約旦恰好夾在西面的以色列、巴勒斯坦自治區(qū)和東線的伊拉克之間。這一中東蕞爾小國(guó)便身不由己地被卷入中東政治斗爭(zhēng)的旋渦之中，在夾縫中求生存。
　　
　　夾縫之一：巴勒斯坦與以色列之間
　　
　　約旦作為大批巴勒斯坦難民的“避難所”和繼埃及之后與以色列建交的第二個(gè)阿拉伯國(guó)家，一直極力在巴以之間維系政治、經(jīng)濟(jì)上的平衡。
　　約旦對(duì)巴勒斯坦的約旦河西岸地區(qū)有著一種特殊的“情結(jié)”。1950年，約旦正式吞并西岸，盡管在1967年中東戰(zhàn)爭(zhēng)中喪失了對(duì)西岸的控制權(quán)，后又于1988年宣布與西岸斷絕法律與行政聯(lián)系，但約旦的第納爾仍是西岸的流通貨幣，約旦政府甚至還在西岸征稅。20世紀(jì)80年代，約、巴、以、美等有關(guān)方面曾就在約、巴建立“邦聯(lián)”的框架內(nèi)解決巴勒斯坦問題進(jìn)行過認(rèn)真的探討。目前，約旦國(guó)內(nèi)60%以上的人口是巴勒斯坦人。他們當(dāng)中既有躋身政界的政客，亦不乏腰纏萬(wàn)貫、對(duì)約旦經(jīng)濟(jì)具有重要影響的企業(yè)家。
　　由此，不難理解約旦在巴勒斯坦問題上的微妙處境和“復(fù)雜心情”。一方面，約旦堅(jiān)決支持巴勒斯坦民族解放事業(yè)；而另一方面，當(dāng)國(guó)家安全利益因之受到損害時(shí)，這種支持度便會(huì)大打折扣。這方面最為突出的例子是發(fā)生在1970年的“黑九月事件”。當(dāng)時(shí)，因巴解組織以約旦為根據(jù)地襲擊以色列的行動(dòng)屢遭以軍報(bào)復(fù)，使約旦無(wú)辜蒙受“池魚之殃”。于是，侯賽因國(guó)王不得不對(duì)巴解痛下殺手，將其驅(qū)逐出境。此“兄弟鬩于墻”之舉惹怒了阿拉伯國(guó)家，埃及、敘利亞和利比亞等國(guó)一度與約旦斷交。
　　約旦是最早與以色列接觸的阿拉伯國(guó)家。1948年戰(zhàn)爭(zhēng)后，當(dāng)時(shí)的約旦國(guó)王阿卜杜拉便通過秘密渠道與以色列談判。然而，因受制于巴以關(guān)系及整個(gè)阿拉伯世界的態(tài)度，約旦始終不敢率先越雷池一步。直到1993年巴以簽署《奧斯陸協(xié)議》后，約旦才正式與以色列握手言和。兩國(guó)建交后，約旦和以色列在旅游、貿(mào)易、民航、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域簽署了一系列合作協(xié)議。以色列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生物技術(shù)給約旦帶來(lái)了收益。特別是以色列同意每年從以色列北部向約旦調(diào)運(yùn)5000萬(wàn)立方米淡水，對(duì)干旱缺水的約旦無(wú)異于“雪中送炭”。
　　作為阿拉伯大家庭的成員，約以關(guān)系難免受制于整個(gè)阿以關(guān)系、特別是巴以關(guān)系的變化。2000年9月巴以爆發(fā)大規(guī)模流血沖突后，約旦迫于壓力，召回了其駐以色列大使。約以關(guān)系陷于停滯。
　　
　　夾縫之二：伊拉克與海灣六國(guó)之間
　　
　　1990年8月，伊拉克侵占科威特，與沙特、科威特等海灣六國(guó)反目成仇。令許多人感到疑惑不解的是，約旦竟“冒天下之大不韙”地站在伊拉克一邊。
　　其實(shí)，約旦自有難以言表的苦衷。歷史上，約旦與伊拉克曾有過一段兄弟情誼。1921年成立的伊拉克費(fèi)薩爾王朝創(chuàng)始人費(fèi)薩爾一世和約旦哈希姆王朝的開國(guó)君主阿卜杜拉是同胞兄弟。1958年2月，兩國(guó)共同組成了“阿拉伯聯(lián)邦”。20世紀(jì)80年代，在持續(xù)八年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中，約旦不僅堅(jiān)定地站在伊拉克一邊，而且派遣5000名志愿兵赴伊拉克參戰(zhàn)。戰(zhàn)后，約伊兩國(guó)簽署合作協(xié)定，規(guī)定伊拉克每年向約旦提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助。在1990年的海灣危機(jī)中，約旦頂住國(guó)際壓力支持伊拉克，顯示了與伊拉克患難與共的堅(jiān)定立場(chǎng)。約旦拔刀相助，伊拉克也自然投桃報(bào)李：約旦所需90%的原油和99%的燃料由伊拉克供應(yīng)；伊拉克每年向約旦提供500萬(wàn)噸石油，其中一半為無(wú)償贈(zèng)送，另一半也給予優(yōu)惠價(jià)格；伊拉克是約旦第一大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)和第二大出口國(guó)，兩國(guó)年貿(mào)易額近5億美元。另外，約旦亞喀巴灣港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的60%來(lái)自伊拉克。
　　
　　然而，在海灣危機(jī)中“站錯(cuò)隊(duì)”的約旦得罪了另幾位“財(cái)神”，從而付出了沉重的代價(jià)。在沙特、科威特等海灣六國(guó)眼中，侯賽因與薩達(dá)姆成了“一丘之貉”。于是，海灣六國(guó)中斷了自20世紀(jì)80年代以來(lái)為約旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供的經(jīng)濟(jì)援助，驅(qū)逐了數(shù)十萬(wàn)在這些國(guó)家工作、為約旦賺取巨額外匯的約旦勞工，使約旦經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損。
　　
　　夾縫之三：美國(guó)與伊拉克之間
　　
　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前，一位約旦報(bào)社編輯一語(yǔ)道破約旦的兩難處境。他說(shuō)：“一方面，我們明知戰(zhàn)爭(zhēng)將給約旦經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失，但卻無(wú)力阻止這場(chǎng)災(zāi)難的來(lái)臨；另一方面，我們面臨艱難的抉擇：是支持美國(guó)攻打伊拉克，以換取對(duì)約旦的援助，還是加入阿拉伯反戰(zhàn)陣營(yíng)。”平心而論，約旦政府不愿看到這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生。其一，擔(dān)心引發(fā)國(guó)內(nèi)反美勢(shì)頭上升。其二，戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)中斷約旦與伊拉克的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，損害約旦經(jīng)濟(jì)利益。其三，擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)難民潮。此外，約旦政府還擔(dān)心以色列趁火打劫，借機(jī)強(qiáng)行將約旦河西岸的巴勒斯坦人趕到約旦境內(nèi)。于是，約旦選擇了公開反對(duì)美國(guó)武力攻打伊拉克的立場(chǎng)，并聲稱“決不充當(dāng)美國(guó)的炮架子”。
　　然而，眼看美國(guó)大兵壓境，戰(zhàn)爭(zhēng)難以避免，人們注意到，“識(shí)時(shí)務(wù)”的約旦還是玩了一個(gè)“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”的把戲。
　　去年8月，約旦和美國(guó)在約旦南部舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。據(jù)稱，參加演習(xí)的4000名美軍士兵事后并未離開約旦。今年2月，美軍的三個(gè)“愛國(guó)者”導(dǎo)彈連開始在約旦首都安曼及伊爾比德地區(qū)部署。盡管約旦政府三番五次地強(qiáng)調(diào)，此舉是為了防止約旦遭受來(lái)自任何一方的空中襲擊，然而，明眼人都看得出，無(wú)論是以色列還是伊拉克都沒有理由將約旦作為攻擊目標(biāo)。美國(guó)在約旦境內(nèi)部署反彈道導(dǎo)彈，顯然是為了給約旦西邊的以色列增加一道防護(hù)網(wǎng)。戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，美軍一支特種部隊(duì)突然“從天而降”，占領(lǐng)了伊拉克西部的H2和H3兩個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)。據(jù)媒體分析，這支部隊(duì)的惟一出處只能是約旦。種種跡象表明，約旦已悄然加入“倒薩陣營(yíng)”。
　　近幾年，約旦從山姆大叔那里獲益頗豐：美國(guó)是約旦最大的貿(mào)易出口國(guó)，約旦對(duì)美國(guó)年出口額占其外貿(mào)總額的20%；1994年，為了“獎(jiǎng)勵(lì)”約旦與以色列媾和，美國(guó)免除了約旦7億美元的債務(wù)；2002年，美國(guó)向約旦提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助共4.6億美元，其中軍援為2億美元；2003年1月，美國(guó)向約旦提供1.45億美元贈(zèng)款。伊戰(zhàn)開始后，美國(guó)又向約旦追加了11.06億美元的緊急援助，其中軍援達(dá)4.06億美元。此外，美國(guó)一向重視與約旦發(fā)展軍事合作關(guān)系，時(shí)常與約旦舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。自身孱弱且強(qiáng)鄰環(huán)伺的約旦有美國(guó)作為“靠山”，自然可以增強(qiáng)安全感。
　　當(dāng)然，約旦也巧妙地履行了“務(wù)實(shí)外交”的準(zhǔn)則。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，約旦向伊拉克提供了大量藥物和食品等人道主義援助。伊戰(zhàn)后，約旦在公開場(chǎng)合與阿盟一道反對(duì)美國(guó)干涉伊拉克內(nèi)政的同時(shí)，積極籌劃躋身戰(zhàn)后重建工作，擬通過在約伊邊境建立自由貿(mào)易區(qū)等途徑，謀求在伊拉克重建這塊大蛋糕上獲得一塊份額。不僅如此，約旦還成功地與科威特等海灣國(guó)家維系了良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。8月初，約科簽署協(xié)議，規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)科威特每天以特惠價(jià)格向約旦提供2.5萬(wàn)桶石油。
　　可以預(yù)見，無(wú)論中東風(fēng)云如何變幻，約旦獨(dú)特的生存之道將繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　

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